新时代背景下电力企业法律风险的预防和对策分析

董冠良 关 锋 刘 冰

（1.国网吉林省电力有限公司电力科学研究院，吉林 长春 130021；2.北京盈科（长春）律师事务所，吉林 长春 130000）

法律规范是企业正常运营的边界，对企业的发展有两个相反的影响，一方面，企业如果在国家法律规定的范围下依规定进行经营活动，国家法律会最大限度保护企业自身的合法利益；另一方面，随着企业的不断发展和壮大，也常常面临着各种法律风险的出现，这些风险如果没有得到及时正确的处理将会对企业发展产生很大的影响。电力企业作为国家支柱性企业，随着市场全球化的发展，在体制、结构、发展战略、发展方向等方面也做了相应的调整和变革，使企业符合社会发展的需求。与此同时，电力企业也迎来了新的法律风险，企业应对具体的法律风险积极采取有效措施进行全面的预防和控制，减少应法律风险带来的损失，保证企业正常运行和发展。

一、电力企业可能存在的法律风险

（一）电力建设过程中存在的法律风险

电力企业的由于工作开展的特殊性，在电力建设的过程中，保包括电力设备建设、电网搭建、电网维修、电网改造等都有可能存在各种纠纷。首先，电力企业项目的建设需要在全国范围内进行，工作量大、内容繁多，需要不同地区当地各个部门配合，环节多而流程复杂。比如，一个电力项目成立之后需要送到相关部门进行审批，审批通过后要到环保部门进行相应指标评估，经多方面部门审批没有问题之后才能进行具体的施工，项目书的条框拟定、项目内容、项目范围等诸多规定中也常常有法律风险的存在。同时，项目审批的过程中也伴随着一定的法律风险。电力施工的过程中，项目常常会出现涉及多地区土地占用的情况，我国地域广泛，一条电缆的搭建长的时候可能从这个省到另一个省，因项目建设而被占用的土地处理问题就成了电力公司在开展项目时的主要问题。首先，不同地方的土地占用赔偿制存在一定的差异，企业需要根据地方的规定对占用的土地进行赔偿，这其中常常会涉及法律风险问题的出现。其次，在赔偿的过程中，企业需要跟多地村民进行沟通，这也是法律风险存在的另一种可能。老城区改造牵涉到多方面的工作和大多人的共同利益，对于电力公司来说老城区电力改造，不仅难度大，法律风险也大。由于城市经济的全面发展，很多建筑存在加宽加高的现象，这些违规的建筑在电力使用和电力新建中都带来了极大的法律风险，电力企业应高度关注，积极采取有效措施加以控制。

（二）电力企业发展壮大过程中出现的法律风险

电力企业是特殊性的企业，是国资企业，项目建设中能充分调动多方资源，在行业发展中也占有很大的优势。电力企业作为行业龙头企业，发展快，业务能力强，管理集权也会出现很多的法律风险。由于垄断行业背后带来的更大权力，项目承接、项目沟通、项目立案、项目执行，以及对行业的调动上都很容易出现强势的状态。因此，常常会有利益纠纷、赔偿纠纷、劳动纠纷、供应利益纠纷等具有法律风险的事件出现。同时，电力企业属于高利润回报型企业，又属于国家支柱型企业，在项目开展的过程中，时常会出现一部分人恶意索赔偿或者使用各种手段希望得到多一点的赔偿款，甚至有为了得到更多的赔偿而制造恶意事件的情况出现，这也是电力企业在进行项目建设中常常会遇到的法律风险，极大地考验着电力企业法律部门对风险的防范能力、处理能力和控制能力，电力企业对法律风险的处理结果不仅影响到企业利润情况，还会进一步影响到企业的综合发展情况。

（三）电力企业项目合同不完善带来的法律风险

电力企业需要全国范围内展开项目设计过程，工作繁多、内容多、涉及区域广泛、涉及人群复杂，这极大地考验着电力企业的业务处理能力和全面沟通协调的能力。法治是我国社会建设的根本目的，随着社会的发展，新的要求被不断地提出来，法律制度也在不断完善的过程中，社会欠发达部分地区还存在法律法规不健全的现象。电力企业在开展业务的时候往往都是通过签订合同的方式，涉及双方的权利、义务、职权和利益保护。但由于电力企业的工作涉及城市、乡镇、农村和偏远地区，法律依据欠缺以及相关负责人法律意识的差异，而时常出现项目合同不完善带来的法律风险。这是电力企业开展业务过程中经常会遇到的法律风险，对企业的发展有一定风险隐患。随着电力企业的发展，以及企业内部法务部门工作系统的完善，项目合同内容和条款有相应的完善，但是到了偏远的小地方开展工作时，法律风险出现是时有发生的，对电力企业系统全面的发展壮大有很大的影响。

（四）电力设施维护过程中的法律风险

电力设备的后期维护是电力企业项目建设的内容之一，不仅影响到了该地区的正常供电情况，同时还会存在很大的法律风险。首先，相关管理维护部门未依据高压电高风险问题对其进行明显的标识标记，周围存在大面积的湖泊、建筑和大树等，而造成高压电箱与周围环境之间存在很大的法律风险，随时影响着供电和电力企业的效益。低电压线管理中，也时常有电线被破断、偷窃、裸露在外、与周边物质直接接触等问题的出现，而产生很大的法律风险。其次，在乡下，人们在农活的过程中常常会破坏电线，比如，砍树压断电线、车辆装载货物过高挂断电线，甚至有恶意破坏电线的情况出现。这不仅直接破坏了电力设施影响到正常的供电，同时，电线遭到破坏后会对周围的生物产生极大的危险，这是电力企业面临的又一重大法律风险。最后，周边环境对电力设备维护有非常大的影响，不仅影响到电力设备使用的寿命，同时也常常有很大的法律风险。比如，电力设备的维护和清理工作、电力设备与城市改造、电力设备周围植被清理、临时雇佣工人对电力设备进行后期维护等的过程中都存在很大的法律风险，一方面，这对周边居住的人和生物有很大的安全风险；另一方面，设备后期维护中对给企业带来一定的法律风险和造成一定的损失，严重时会造成不可挽回的伤害和经济损失。

（五）安全用电意识不强带来的法律风险

全国电网的建设是电力企业主要工作内容，也是社会发展的需求，为社会的发展做好基础保障工作。全国人民是电力使用的对象，尤其对用电大的企业、偏远地区的农民以及日常生活中需要使用大功率的电气设备的人来说安全用电意识尤为重要，这直接影响到了人们日常生活的正常用电和安全用电。于电力企业来说，电力项目的建设之外安全用电也是重点工作，对群众安全用电意识的普及，通过地方相关部门的有效宣传，提升民众安全用电意识和实际操作能力。一方面，电力企业电力项目建设完成之后应委托专门的组织，及时对该地区进行安全用电方法的宣传和培训，教会民众如何安全用电，不安全用电产生的危害以及全面提供安全用电意识。另一方面，电力设备在使用过程中，如果出现安全事故，电力企业都必须承担相应的赔偿和责任，这是电力企业因民众安全用电意识不强带来的法律风险。

二、电力企业法律风险的预防和对策分析

（一）建立完善电力法律法规

电力法律法规是企业依法进行项目建设、后期维护和发展壮大的根本依据，依据法律合法进行项目建设是电力企业开展项目的一大原则。电力企业应根据行业的发展趋势，企业自身发展需求和业务经验积累，积极配合国家相关部门对电力法律法规进行建立和完善。让法律法规与时俱进，更好地服务于现代电力行业发展。目前，我国电力领域的法律法规还存在很多需要进一步完善和改进的地方，对电力企业的职权规定以及保护，对民众的保护以及项目细则的规定等。比如，当因为电力方面的问题而出现安全事故，不论其中具体的原因，电力企业都需要承担相应的经济赔偿，这是电力企业处于被动的一面。国家完善的电力法律法规的建立是电力事件处理的根本依据，既是对个人的保护也是对电力企业的保护，极大促进电力行业更快更好地发展。与此同时，在电力法律法规的建立上，国家政府应针对电力行业的目前的状态、发展规划和总目标积极支持企业建立相应的法律法规，为电力行业更快更好的发展打下扎实的法律基础。电力企业作为国有大型企业，内部法律部门是不可缺少的重要部门，企业在促进国家建立相应法律法规的同时，应根据企业法律风险管理的根本需求，完善企业内部的法务部门，提高对法律风险的控制能力。首先，法务部门应充分采纳业务部门的意见和建议，补充和完善企业现有的法律风险控制制度和规定，为企业更好地开展业务做好准备。其次，随着企业的发展壮大，企业的法律风险预防控制系统也应随着一起健全，详细到企业工作的方方面面，利用法律的手段为企业每个领域的工作保驾护航，成为电力企业发展的核心软实力。再次，电力企业内部法务工作涉及很多，内含总方针、总要求、全体系、项目细节等工作，电力企业需要根据业务工作的需求和法务专业团队打造计划，组建一支专业度高、团队意识强、业务处理快和工作效率高的专业法务团队，对企业内部法律风险预防和控制进行专项工作，以专业人干专业的工作态度全面提升工作效率。最后，社会在不断进步，电力企业在总方针的指导下进行全面的工作，但业务的实际情况也随着高速发展的社会而又有所改变，因此，电力企业业务开展中，企业应对现有法律预防和控制措施方式进行科学的评估，不断进行修复和完善，使其满足企业发展的需求。

（二）强化电力企业的法律风险意识和控制能力

电力企业在推动国家建立相应的法律法规以及建立健全自身的法律风险预防和控制系统后，需采取有效措施强化自身的法律风险意识和控制能力。法律风险意识关乎企业内部所有员工，企业应采取行之有效的途径不断提升全员的法律风险意识。首先，企业的高管作为企业管理的最高层，对企业发展有非常重要的领导作用，高管应对法律风险意识引起高度的重视，通过专业的学习提升自身的法律风险意识，以身作则，带头做好风险意识培训学习工作，不断宣导所有员工积极提升法律风险意识，更高效地开展工作。①胡磊闯，侯倩妮，陈泽邦，杨凝宜.浅谈中资电力企业在巴西面临的主要法律风险［J］.国际工程与劳务，2020（04）：80-82.其次，企业应充分利用好社会资源，定期派遣内部人员到国家法律中心进行沟通、交流和学习，一直保持与国家最新的法律风险防范思想高度一致，培养起企业自己的专业法务团队，引领企业法律风险意识的最高标准。同时也为企业展开更广泛的专业培训做好师资储备。最后，电力企业应有计划地对全体员工进行专业的法律风险知识培训，提高员工法律风险意识。电力企业工作的开展存在其特殊性，业务开展的整个过程中都伴有法律风险隐患，尤其是项目一线的施工人员。企业高度重视法律风险意识，通过有效的培训提升员工的法律风险意识，能有效减少员工在工作中出现的法律风险。电力企业法律风险控制能力的强弱代表了企业综合实力的大小，是电力企业取得更进一步快速发展的核心竞争力和重要保障。企业运营中，应通过聘请专业人士、引进专业人才、与国家法律机构保持密切的学习交流、总结吸取实际工作经验总结等措施全面提升企业的法律风险控制能力，从法律层面保证企业的稳步发展。同时，电力企业的法务工作与一般的法务工作不同，其存在比较强的实践性，因此，电力企业在项目建设中，应有计划地安排法务部门的人员，对项目的全程进行跟踪、实地考察和工作配合，在实践中发现问题解决问题，从而不断完善企业的法律风险预防和控制措施。

（三）进行有效的法制宣传培训工作

安全用电也是电力企业的工作内容，也关系到了每个用电者的切身利益。电力企业法律风险控制系统建设过程中，应高度重视法制的宣传和培训工作，以符合当地民众学习习惯的方式有效地帮助他们提高安全用电意识、学会正确用电方式，以及特殊情况自保的方法和途径，保证居民安全用电，减少或杜绝用电事故的发生。①钟梦华.火力发电企业合同管理中的常见法律风险及防范对策［J］.企业改革与管理，2015（05）：137-138.一方面，以地方宣传和培训的方式，让人们知道日常生活中接触的用电工作原理、正确使用方式、在什么情况下会危害到人身安全、当不可避免的用电危险出现的时候如何采取正确的方式保护自己。比如，人属于导体，条件符合的时候电流可以从人的身体通过而产生触电，触电对于人来说是存在生命危险的。因此，日常用电中不能湿手插拔插头；雨天不能到电线杆下；当水塘里倒入了带交流电的电线时水便成了电的导体，此时人走水里也会触电等日常用电风险常识需要掌握。另一方面，电力企业应最大限度利用好当地政府资源，需与政府协作进行法电力法律知识宣传，减少企业的法律风险。比如，严厉打击破坏电力设备设置、偷窃电线等犯罪行为，一经发现严惩不贷，来减少电力设备在使用过程中遭到的破坏。同时，电力企业也可以高效联合社区、公益组织、协会等共同加强电力法律风险知识的宣传，并派遣专业人员培训指导宣传工作，全面提升电力法律风险宣传和培训工作效率。

（四）建立高效合理科学的合同管理体系

合同管理是电力企业的重要工作内容之一，内容涉及合同条款建立、合同内容修改、合同的签订、合同的归档管理等等，是一整套完成的管理工作。目前，电力企业合同管理归属于法务部门工作职能的一部分，有法务部门对其进行统筹管理，应根据合同管理成立单独的管理系统，单独组建专业的团队对合同进行统一的管理，让合同变成电力企业的有效资源的一部分。合同是电力企业保证自身利益和第三方利益的一种合法手段，内容涉及了企业各方面的利益，同时，合同详细内容的协调是企业法律风险最有可能出现的地方。电力企业应结合自身的业务需求和未来的发展规划建立科学合理的合同管理系统，规范合同建立签订制度、合同内容、合同条款、合同管理制度，以及最大限度发挥合同的法律效应，保护企业。与此同时，提高合同的正确性、适宜性和准确性，减少因此而出现的法律风险。

（五）充分利用协调外部资源建立法律顾问制度

社会和电力企业发展的过程中，市场的发展趋势、规划和总方针也随着发展出现了新的要求和变化。法律也会随着市场的变化而有相应的调整，企业应第一时间对法律法规进行专业学习并充分融合到企业的法务管理中。②宋常青.电力企业管理中的法律风险以及合同管理对策分析［J］.法制与社会，2013（08）：208-209.企业法律顾问是企业充分利用外部资源发展的一种方式，以获得法律专业知识、法律应用指导和关键案件分析。对于电力企业来说，邀请固定的法律顾问，不仅能为企业的关键法律问题带来有效地解决方法，还能在合作的过程中聘请和引入法律专业人才，提升企业的法律专业团队。电力企业法律顾问分内部法律顾问和外部法律顾问，两者之间应加强交流和学习，共同提升企业法务团队的专业能力、业务能力、解决风险的能力，全面保证企业的利益。

三、结束语

电力企业发展和壮大的过程中，常常会遇到来自各方面的法律风险，直接影响着企业综合运营情况。电力企业应就自身的运营情况、面临的法律风险情况、项目建设需求、未来发展规划，积极采取有效措施对法律风险进行有效地预防和控制，保证企业的健康发展。