一核多元，五社联动——石岩街道困境儿童社会支持体系建设研究

文｜付钱香 深圳市宝安区海同社会工作服务中心

案例背景

深圳市宝安区石岩街道社会工作服务站（以下简称“石岩社工站”）是深圳市首批、宝安区唯一的（试点）街道社工站，于2019年10月20日揭牌，由深圳市宝安区海同社会工作服务中心运营，配备8名持证社工和2名行政辅助人员。

作为广东社会工作改革试点单位，街道社工站具有三大目标：一是聚焦民政主责主业，发挥社会工作专业优势，重点针对困难群体实施社会救助和救灾扶弱，以建立需求支持体系并推动民政领域社会工作发展；二是理顺市、区、街道、社区四级社会工作服务管理机制，建立沟通顺畅、协调有力、监督到位、参与有序的社会工作服务管理体系，以推动街道对区域社会工作服务的统筹协调；三是发挥社会工作者在社会治理创新中的作用，以促进社会工作服务的专业化、职业化。

同时，党的十九大报告强调“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的十九届五中全会提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，这些都要求社会工作主动融入和服务于基层社会治理大局，与社区、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源等要素整合联动，在促进居民参与、共建幸福家园中彰显专业力量。

据此，石岩街道社工站于2019年在站长（由街道社会事务办主任兼任）带领下走访了石岩街道各社区、社会组织、各领域社工团队等，建立了联系，为后续合作联动打下基础。

2020年，石岩社工站通过街道社会事务办发文，联动辖区各社区工作站、各领域社工团队、社区志愿者、社区社会组织和社区公益慈善资源，开展了辖区困境儿童摸排上报、摸底调研和系列关爱帮扶工作，切实掌握了辖区困境儿童信息台账，盘活了（社区）社会资源，初步建立了街道困境儿童社会支持体系。

理论阐述

一、五社联动理论框架

“五社联动”中“五社”的定义种类较多，本案例中“五社”指的是社区、社会工作者、（社区）社会组织、社区志愿者和（社区）公益慈善资源。本着服务对象利益最大化和资源整合最大化原则，本案例中社区社会组织和社区公益慈善资源均不是地域层面的社区限定。

以下是本文中“五社”的具体含义：

社区：泛指社区工作站、社区党委，具体为社区工作站的民政员、儿童主任、妇联专干、残联专干、社区团委工作人员等儿童服务相关人员。

社工：是指街道社工站社工、社区党群服务中心社工和社区中其他各领域社工，如精防社工、禁毒社工、医务社工等。

（社区）社会组织：指社区内外所有可能服务于社区困境儿童的社会组织，包括社会团体、民办非企业、基金会等，其中有正式登记注册的社会组织，也有待培育的、虚拟的社会组织。本案例中涉及两个企业高管培训班学员团体、狮子会某队、某车友会、深圳市自闭症研究会等社会组织与爱心团体。

社区志愿者：石岩社工站在石岩街道义工联注册成立了“石岩社工站义工队”，后又与石岩街道义工联一起联合组建了石岩街道困境儿童爱心帮扶义工分队，由7名义工联骨干义工，25名心理咨询师、律师、康复师等专业人士和4个爱心团体组成。

（社区）公益慈善资源：指社区可获得、可支配，用于回应社区需求、提供社区服务、解决社区问题、促进社区治理的一切物质、资金、技术、服务、信息等社会资源。

二、社会支持网络

社会支持网络是指一组由个人接触所构成的关系网，透过这些关系网，个人得以维持其认同，并获得情绪支持、物质援助、服务、信息、新的社会接触等。以支持来源划分，社会支持网络可以分为正式的社会支持体系即社会正式组织给予的支持（政府、慈善组织），和非正式的社会支持体系即来自亲友、邻里、同事等人际互助网络的支持。

社会工作需要对服务对象的社会支持网络进行评估，一方面，帮助服务对象运用网络中的资源解决基本问题；另一方面，帮助服务对象弥补和拓展其社会支持网络，使他们提升掌握建立和运用社会支持网络的能力，从而达到助人自助的目的。

本文从“五社联动”角度构建困境儿童社会支持体系，其中社区和社工为正式支持系统，社区志愿者为非正式支持系统，而社会组织和公益慈善资源以非正式支持为主。

实践模式

一、困境儿童摸排调研

街道社工站要精准聚焦服务对象，社工要通过探访摸查，全面准确掌握重点服务对象的基本信息，做社区的“明白人”。石岩街道社工站为全面掌握辖区困境儿童基本信息，建立困境儿童信息台账、掌握困境儿童需求与困难，组织开展了辖区困境儿童摸排调研。

首先通过街道社会事务办向各社区下发困境儿童信息摸排通知；再由社区组织社区网格员、社区儿童主任、民政员、妇联专干、残联专干、精防社工、社区党群服务中心上报各系统的（疑似）困境儿童信息；随后街道社工站联合社区相关工作人员和志愿者开展入户摸底和需求调研。此外，社区、志愿者和社会组织在随后对困境儿童信息定期更新中也发挥了功能，如特教康复机构向街道社工站补充上报（疑似）困境儿童信 息。

从上报的81名（疑似）困境儿童中，通过入户走访核对最终排查出44名真实困境儿童，并完成了44名困境儿童需求调研报告。后持续更新，目前数据为63名。

二、困境儿童关爱帮扶

困境儿童关爱帮扶阶段“五社”工作内容：

1. 社工：在社会支持网络理论支持下，通过“五社联动”增强困境儿童家庭运用社会支持和拓展其社会支持的能力。

（1）联合社区各功能组，为符合条件的困境儿童家庭申请团市委帮困助弱基金、街道妇联“康乃馨”关爱基金、精防监护人补贴、残疾人补贴、临时救济金等各种经济救助，提升困境儿童家庭对社会救助政策资源的运用能力。

（2）根据困境儿童需求调研结果积极研发与申报困境儿童服务项目，为辖区困境儿童关爱服务引入项目资金与服务。

（3）组建并培育困境儿童爱心帮扶义工队伍，拓展困境儿童家庭非正式社会支持网。

（4）对接辖区内外社会组织、公益慈善资源，帮扶困境儿童家庭，拓展其非正式社会支持网。

（5）探索困境儿童分类分级管理机制，落实跟进责任，联合社区、调动辖区内外社会组织和公益慈善资源开展高危个案管理与介入。

（6）筹建街道未保资源库，开发“岩暖”石岩街道困难群体社会支持平台小程序，实现困难群体线上求助、相关人员线上报告，爱心商企和个人线上登记帮扶意向、认领求助信息。借此充分调动“五社”力量，助力民生兜底。

2. 社区：社区党委牵头，调配社区团委、社区妇联、社区民生组、社区精防、社区残联等相关组别人力资源及财务资源，开展本社区的困境儿童关爱帮扶工作，具体如 下：

（1）调动社区各功能组为困境儿童家庭申请其符合的各类社会救助，截止到目前已为辖区困境儿童申请各类社会救助8.3万余元。

（2）落实困境儿童发现报告制度，不定期上报社区新增困境儿童个案，并联合入户摸底调研。

（3）组织开展家访慰问，落实社区中低危个案管理与跟进，协助社工开展高危个案管理与介入。

3．社区志愿者：协助社工和社区开展困境儿童关爱帮扶。

（1）协助筹款动员：社区志愿者协助社工开展腾讯“99”公益困境儿童关爱项目线上、线下筹款动员，如在社区、学校门口发传单宣传，在慈展会协助义卖筹款等。

（2）协助居家改造：社区志愿者协助社工对有需要的困境儿童家庭开展居家改造，协助打扫卫生、改善布局、收纳整顿等，并指导居家环境维护与清洁。

（3）协助监护指导：正面管教家长讲师义工、专业心理咨询师义工等协助社工对有需要的困境儿童家庭开展监护指导，改善家长的养育与家庭教育方式，让儿童得到更好的监护教育。

4.（社区）社会组织：社会组织有登记注册的正式社会组织和培育中、虚拟的非正式社会组织。在“五社联动”石岩街道困境儿童社会支持体系建设案例中培训的（社区）社会组织有：

（1）艺善手作坊：艺善手作坊为培育中的非正式社会组织，由街道社工站的志愿者串珠手工兴趣小组发展而来，小组活动结束后志愿者仍固定每周三下午前来街道社工站义务制作手工艺品，作品留在街道社工站用于困境儿童关爱义卖。过程中培育骨干10名左右，已能独立完成艺善手作坊的人员组织、材料采购、作品设计、作品义卖等工作。

（2）街道困境儿童爱心帮扶义工（分）队：为进一步倡导困境儿童关爱，石岩街道社工站与石岩街道义工联在“石岩社工站义工队”架构下联合创建“石岩街道困境儿童爱心帮扶义工（分）队”。由7名义工联骨干义工，25名辖区心理咨询师、律师、康复师、资深社工等专业人士和4个爱心团体组成，分别协助石岩社工站开展筹款动员、资源整合、个案辅导等工作。

5.（社区）公益慈善资源：社区志愿者和社区社会组织提供的服务均是社区公益慈善资源。在“五社联动”石岩街道困境儿童社会支持体系建设案例中慈善资源有：

（1）人力资源：包括石岩社工站义工队和石岩街道困境儿童爱心帮扶义工分队两支义工队伍的人力资源。截止到目前，参与困境儿童关爱帮扶的义工共计700余人次，累计义工时达2700余小时，提供的心理辅导、监护指导、法律咨询、特殊儿童家长性教育咨询、特殊儿童亲子关系指导等专业服务50余人次。

（2）财务资源：一方面，志愿者协助公益项目线上线下筹款2万余元；另一方面，多个爱心团队（社会组织）捐赠慰问品、慰问金达15万余元。

（3）智慧资源：专业志愿者和社会组织为社工提供疑难个案跟进思路与方法、帮扶资源等咨询与指导13次，助力社工完成典型个案3例。

问题与建议

石岩街道“一核多元，五社联动”困境儿童社会支持体系建设案例充分调动了辖区社区工作人员和志愿者的服务积极性，盘活了社会组织和公益慈善资源，有效提升了困境儿童家庭运用正式社会支持网的能力，帮助困境儿童家庭弥补和拓展其社会支持网络，使他们提升掌握建立和运用社会支持网络的能 力。

同时，目前困境儿童社会支持体系还存在一些问题与不足。针对这些问题与不足，社工站结合工作实际，提出今后的工作方向或政策建议。

一、服务模式层面

1. 进一步加强党建引领性

目前辖区困境儿童社会支持体系中，社区党委负责牵头社区层面的人员调配、资源分配等，志愿者中有党员志愿者，但党建引领仍有待加强。

街道社工站计划通过党员家庭与困境儿童家庭结伴成长（结对帮扶）、党支部与困境儿童家庭结对帮扶等形式，进一步加强党建引领，进一步发挥辖区党员的先锋模范作用，让辖区困境儿童家庭感受到党的关心与温暖。

2. 加大社区社会组织培育力度

目前“五社联动”中的社会组织多为外部社会组织引入，而社区居民参与困境儿童关爱的自组织仅有义工队和“艺善手作坊”这两个非正式组织。本辖区内的社区社会组织数量少，能力弱，尚未在社会治理中发挥明显作用。

街道社工站今后将加强培育社区社会组织，协助非正式队伍注册登记为正式社会组织，引导兴趣类组织参与社区公共服务和社区治理。特别是鼓励服务对象（困境儿童家庭）成立互助组织，如组建辖区心智障碍患者家长互助会、特教康复儿童家长互助会等，加强服务对象之间信息交流共享、互助、心理支持、照顾康复等。

建议在社会组织扶持资金项目、社区民生微实事项目等各类项目遴选时，优先考虑资助和培育本辖区的社区社会组织。

二、未成年人保护工作层面

1. 加快基层未保工作岗位专职化落实

深圳人口多、人员流动性大，未成年人尤其是困境儿童信息摸排、台账建立、需求调研及动态更新、需求回应（关爱帮扶），是一项艰巨而持久的工作。而目前社区儿童主任均身兼多职，基层未保工作分散在多个部门（组别），难以完成困境儿童信息台账建立及动态更新，难以及时回应困境儿童及其家庭需求。

建议民政部门加快落实基层未保工作岗位专职化，专人专岗负责未保工作，将未保工作做实、做细、做优、做亮。

2. 加大特殊群体社会公共服务投入

目前，困境儿童以儿童大病、残障等自身困境为主，其中以心智障碍患者居多，对这些孩子的帮扶面临最大的困难是特教康复资源不足、供需失衡。一方面，特教康复机构少，融合教育“资源教室”普及低、利用率低；另一方面，特教康复费用高，严重超出困境儿童家庭负担水平，导致接受特教康复率低（石岩街道目前排查登记在册的58名心智障碍患者仅23名在接受特教康复服 务）。

建议加大特教康复类社会公共服务投入，如利用政府公共物业扶持特教康复机构发展，减免房租降低成本以降低服务收费。探索放宽特教康复异地报销范围、简化报销材料与流程等。支持特教康复机构社区化发展，便于困境儿童就近接受特教康复。

一方面，街道社工站将通过“五社联动”提升居民参与基层社区治理的居民主体意识、盘活社区资源，对困境儿童开展全方位帮扶，有钱出钱、有力出力、有智慧出智慧、有时间出时间，营造“弱有众扶”的社会氛围，打造共建共治共享社会治理格局；另一方面发挥社会工作行政倡导功能，积极通过人大代表议案、政协委员提案等形式代表困境儿童群体发声，推动法律法规及相关政策的完善。

（参考文献略）