关于联合作战后勤保障中动员力量政治工作的几点看法

程朝晖

随着军队改革的逐渐深入，军委管总、战区主战、军种主建格局已经形成，联合作战将会成为我军主要作战模式。联合作战后勤保障动员力量的保障成效对联合作战战局的影响更直接、更深入。联合作战后勤保障中动员力量政治工作是联合作战后勤保障动员力量坚定信念、激发战斗力的重要保证，必须深刻把握其特点规律，才能确保动员力量在联合作战后勤保障中发挥重要作用。

一、联合作战后勤保障中动员力量政治工作的特点

没有特点就没有针对性，动员力量政治工作必须基于联合作战后勤保障特点来分析形势任务、作用机理，以更好地把握工作指向和现实着力。

一是保障任务重、强度大，对政治工作持续跟进、有效保证提出了高要求。联合作战参战兵力多，战役持续时间长，物资补给、抢修抢建、医疗救护等保障任务重，仅凭现役部队很难完成保障任务，需要动员大量地方人力。联合作战力量由多军种构成、作战空间多维一体，需补充动员力量数量更多、执行保障任务范围更广。这些人员将补充加强前线，从训练场走向战场，直面战场硝烟，经历生死考验。政治工作必须直面高强度，针对动员力量相较建制力量经受实战磨练少、战时超负荷、承受思想身体心理等多方面强烈冲击的特点，全程伴随展开，持续发挥好服务保证作用，才能确保动员力量始终意志顽强、信念坚定，顺利完成各项作战保障任务。

二是对象类型杂、覆盖广，对政治工作全域渗透、深度融合提出了高要求。联合作战动员力量涵盖油料保障、医疗救护、工程抢修、交通运输等专业，动员力量承担任务不同，来源类别、专业素质、训练情况等也各不相同。针对不同类别的动员力量，政治工作不能生搬硬套、千人一面，而要区别对待、因人而异。政治工作必须围绕充分发挥军地联合保障优势，依靠军队内部严密的组织和良好的作风，结合动员力量内部特点规律，坚持在贯穿、融合、渗透中把工作做扎实做到位。

三是指挥关系多、协同难，对政治工作统领全局、统一步调提出了高要求。联合作战中，有的动员力量是配属给作战区域使用，有的是与现役部队混合编组，还有的是独立执行任务。配属关系复杂，使用时间各异，各级党组织成员变化快，上下隶属关系多，对有力实施党的统一领导可能带来一定影响，特别是民主集中制可能存在落实不力的问题。政治工作必须紧紧盯住党的领导和根本制度等落实，强化把关定向功能，确保政令军令畅通，始终在大局下协调一致行动。

二、联合作战后勤保障中动员力量政治工作的难点

动员力量政治工作作为联合作战后勤保障亟待解决的课题，必须从现状背景、政策机制、实践趋势等方面着手，查找瓶颈制约，明晰攻坚方向。

一是对政府支持有信心，但对动员力量到位还没底。从近年走访调研情况了解，战时动员力量要求高与军地双方精力难保证的矛盾越来越突出。从地方看，地方政府高度重视国民经济动员工作，动员力量来源大都已明确到区县一级，但建立具体队伍、落实具体人员、明确具体责任还有很多工作要做。从部队看，基层作战部队群工干部少，平时与动员力量协同演练演训少。军地双方“有心无力”的情况不可避免，缺能力缺人力、缺动力缺精力的现象不同程度存在。究其原因，主要是市场经济条件下地方企事业单位和个人对国防动员工作重视不够，国防意识不强，参与的积极性不高。

二是对政策完备有信心，但对具体操作运用还没底。目前，国家和军队在国防动员力量方面的法律法规比较多，主要有国防法、国防动员法、战时群众工作纲要等。这些法律法规从不同角度和层次对国防动员工作作了规定。但实际操作中，一些法规还不够明晰，缺少专门配套的制度细则。比如，对军地各级、各部门的职责和义务还需进一步明确界分，让“事由谁做、责由谁负”有章可循、有据可依；在奖惩上，对完成任务好、表现出色的人员如何实施奖励，对消极怠工、不服从指挥或拒不参战人员如何进行处置，由谁奖励和处罚，具体奖惩程序是什么，等等，都需要研究拿出具体可行的措施。

三是对军民联合有信心，但对实战制胜能力还没底。近年来，相关单位结合演习演练，有针对性地围绕地方力量运用作了有益探索。但总的来看，军地联合参加全系统、全员额、全要素的重大演习演练任务少，从动员方法、实施步骤到各类保障以及政治工作具体组织，还存在纸上谈兵、方案推演多，实兵拉动、实战检验少的现象。随着军地融合深度推进和战争形态深刻变化，战时部队对动员力量需求越来越大、要求越来越高，但绝不是来者不拒、多多益善，而是呈现由数量规模向质量效能、由财力物力向技术智力、由饱和输送向精确投向的明显转变。动员力量的建设必须把握质量、注重高效，实现与战场保障需求精准对接，才能适应战争新的发展趋势。

三、联合作战后勤保障中动员力量政治工作的重点

基于前述特点，针对以上难点，做好战时动员力量政治工作，解决好相应的教育、管理等问题，为作战提供持续有力的后勤保障支撑，需要重点把握以下几个方面：

一是组织全覆盖。联合作战后勤保障动员力量政治工作首先要保证党对动员力量的绝对领导，要确保动员力量在战争中始终保持坚定正确的政治方向。党的力量来自组织，组织能使力量倍增，组织严密是党的光荣传统和独特优势。要认真搞好政治实力统计，建立健全各级党组织，充分发挥组织的领导作用。根据保障任务编组，按照谁使用谁负责的原则，依托组织体系，明确定实责任分工，每个保障分队指定专人负责教育管理工作，部队领导为党组织书记，地方带队人员为副书记，共同领导动员力量完成保障任务。

二是教育不间断。教育是开展联合作战后勤保障动员力量政治工作的主要手段。要紧紧围绕保障任务，大力宣传军事斗争形势和作战的目的意义，宣扬爱国主义和民族精神，宣讲我军战史战绩，紧跟作战进程搞好思想鼓动和心理防护，大力强化协同意识，充分发挥动员力量的保障成效。要在联合作战后勤保障各个阶段伴随开展随机性教育，确保教育的时效性和针对性。要体现教育的时代特点与战争特色，教育动员力量热爱中国共产党、热爱社会主义祖国、热爱人民军队，决心为抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动而英勇战斗。

三是训练抓扎实。针对联合作战后勤保障动员力量生理心理考验突出的实际，把训练作为适应战时状态磨练精神意志的根本途径。要坚持边作战边练兵，把部队培育战斗精神的有效经验做法应用到动员力量训练中去，结合承担任务和现地环境，真刀真枪搞预演，使动员力量迅速进入角色、融入使命，做好随时上阵、敢战能保的充足准备。要突出联合，发挥党组织议训议战作用，真正联心、融智、聚力抓任务遂行，使动员力量发挥最大保障效能。

四是纪律严执行。严明的纪律是联合作战后勤保障动员力量高度集中统一、巩固和提高战斗力、顺利完成保障任务的重要保证。动员力量纪律的执行要坚持军民一致、上下一致，严格管理、严格要求，说服教育、启发自觉，公正无私、赏罚分明的原则。要严格人员政治审查，准确记录动员力量完成任务情况，作战间隙及时走访地方政府，通报有关情况，提出立功受奖和惩处意见。紧急情况下，对违反战场纪律，不按计划命令协同，拒绝完成保障任务甚至破坏、阻碍任务完成的个人，参照纪律条令采取相应措施。要在纪律的严格执行中营造人人崇尚荣誉、人人遵守纪律的良好氛围。

五是关怀落到位。把树立关怀优抚的鲜明导向作为激励动员力量保卫祖国献身国防的重要内容。要积极妥善处理动员力量牺牲病残抚恤优待相关工作。协同军地有关部门，依据《国防动员法》和《军人抚恤优待条例》有关规定，做好动员力量烈士和牺牲人员评定、伤病残人员评残治疗和接收安置、清理登记失踪人员，及时落实优待政策。要注重精神关怀和心理引导，对牺牲人员亲属进行关心慰问，对伤残人员开展全面细致的心理疏导。要全面收集整理动员力量英勇事迹，在军营社会广泛开展“学英模、做英模”活动，提高动员力量的自豪感和荣誉感。