借鉴脱贫攻坚经验 推进基层自主抓建

孙 伟 曾其彬

习主席在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。回顾脱贫攻坚中形成的一系列重要经验，对加强新时代军队基层建设特别是推进基层自主抓建，具有重要借鉴价值。

一、坚持党的领导，健全责任体系

脱贫攻坚在党的领导下，强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，省市县乡村五级书记一起抓，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，为夺取全面胜利奠定坚实基础。推进军队基层自主抓建，必须坚持党的领导，提供坚强政治和组织保证。

一要建强战斗堡垒。从实际情况看，部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不好的问题客观存在，主要是书记队伍成分新、经验缺、流动快，工作能力偏弱；党内政治生活的原则性战斗性不强，集体领导功能发挥不好，碰到难题坐等靠，遇到矛盾躲推绕。对此，要严把“入口关”，从政治理论素养、党务工作能力、组织管理水平等方面入手，对拟担任书记、副书记对象进行综合考评，选准配强“前两名”；过好“制度关”，严格落实组织生活制度，强化依靠组织解决问题的观念，营造坚持原则、捍卫真理、积极斗争的浓厚氛围；突出“培训关”，坚持教方法与抓运用相结合，扎实搞好基层党委（支部）书记培训和重难点问题攻关，提升基层党组织自主抓建和解决实际问题的能力。

二要统一责任权力。基层责大权小，工作就放不开手脚。有的机关统得过死、揽得过多、管得过细，基层只能被动应付，陷入“上不放心、下不尽心，上不放权、下不挑担”的尴尬局面。对此，要归还固有权，全面清理各种越权、卡权、侵权的土规定土政策，将属于基层的工作安排权、人员使用权、财务支配权全部返还；尊重自主权，特别是干部晋升奖励的建议权和士兵考学选晋的推荐权，确保基层高效开展工作；拓展附加权，适当增加临时性任务的调控权，适当放开对连排干部、军士骨干的调配权，适当下放敏感事务的决定权，确保基层更好地树威信、聚兵心。

三要从严问责问效。部分单位对抓基层责任缺乏清晰界定，加之检查评估机制不完善、责任追究不较真，出现“上下不用心、大家不使劲”的问题。对此，要明晰“三方责任”，强化“党委统筹、机关负责、营连落实”的工作机制，坚持旅（团）、营、连三级主官一起抓，构建起按责抓建的责任体系；组织“两头考评”，坚持定期考评和随机讲评相结合，既看基层自建水平又看机关帮带成效，确保机关基层同步用力；严明“一项纪律”，对走形式、效果差、问题多的，坚决将板子打到具体人身上，将问责结果运用到个人成长进步中，以问责倒逼抓基层措施末端落实。

二、坚持精准方略，提高帮扶质效

脱贫攻坚，精准是要义。从“瞄准区域”到“瞄准个体”，从“千篇一律”到“私人订制”，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，效果明显。推进军队基层自主抓建，贵在精准、重在精准，成败之举也在精准。

一是“扶持”方向要精准。近年来，各级积极探索改进帮建方法取得了一些成效，但从实际情况看，工作指导未点到穴位上的问题依然存在。有的习惯把挂钩帮带当一般性制度落实，不善于深入调研，对基层建设形势若明若暗，导致指导意见偏离实际。这就需要我们抬高站位，把挂钩帮带基层作为“党委工程”“主官工程”，把工作重心放在抓基层打基础上，切实抓紧抓好；深入调研，坚持带着使命、带着责任、带着问题到基层去，把单位底数摸清，把建设形势研透，把官兵关注的难点、单位建设的堵点和制约战斗力提升的卡点找准，切实掌握工作主动权；明晰方法，结合新修订的《军队基层建设纲要》，对照基层建设中的重难点问题，研究制定基层工作手册，让基层一看就会、照着就能做。

二是“到户”措施要精准。有的资源力量未用于短板上，习惯搞一些重点不突出、方法不具体的“普适型”“通用型”措施，安排挂钩对象不科学，一年一换，导致帮建缺乏连续性。这就需要我们坚持对症下药，围绕弱什么抓什么、缺什么补什么，推开“一类一案”“一连一策”抓建模式，实行“因人施策”“量体裁衣”；注重优势互补，确定挂钩对象时坚持强弱搭配、专业对口，确保好钢用在刀刃上；搞好动态完善，体制变了、任务变了，倒逼我们科学应变、主动求变，要定期分析单位建设形势，把突破口找准，跟进调整“药方”，确保“用药”精准。

三是“脱贫”成效要精准。有的抓建实效未见到末端上，局限于看得见、摸得着、费劲少、见效快的“显绩”，对不显山、不露水、周期长、见效慢的“潜绩”则不上心，影响帮建质效。这就需要我们树立正确政绩观，自觉抵制浮躁浮夸、急功近利的思想和行为，多办打基础利长远的实事，多做增效益强能力的好事，做到既重“潜绩”，看战斗力贡献率，也重“显绩”，特别是守住安全底线，杜绝一边出成绩一边出问题；建立精准评价体系，以“双争”活动实施细则为依据，细化本单位“双争”量化考评办法，既看平时抓建又看遂行任务，既看静态评估又看动态检验，既看硬件设施又看软件建设，形成主观与客观、定性与定量相结合的科学考评体系，确保成效精准。

三、坚持群众主体，激发内生动力

脱贫攻坚充分调动贫困农民的积极性主动性创造性，有效增强其自我发展的内生动力和能力素质。推进军队基层自主抓建，必须尊重官兵的主体地位，充分相信、依靠和发挥广大官兵的智慧和力量。

一要保证时间精力。新时代基层建设的深刻变化，给自主抓建带来了一些矛盾困难，最明显的是工作运行不够聚焦。基层不光要保持正常的战备、训练、工作和生活秩序，许多还要肩负应急备勤、建设试点等多重任务，自主抓建的时间精力有限。因此，要精简整合工作，以共同条令、基层建设纲要、军队党建条例和党委（支部）工作规定等法规为依据，梳理基层例行性工作，制定基层例行性事务规范，把冗余事务减下来。要加强工作统筹，坚持“三个会”统工作，党委会统年度工作、办公会统月工作、交班会统周工作；用“两张表”控节奏，旅团建立《周总控表》，营连制定《周工作表》，摆布好一周工作；用“一条线”下指令，所有临时性通知由作战值班室下达，杜绝机关“空转”、基层“盲转”。要持续帮困解难，办好牵扯精力的“头疼事”，对伤病残移交、军民纠纷等问题，建立以委托第三方机构为主的处理模式，减少工作干扰。

二要转变思维观念。部分官兵以连为家的意识树得不牢，认为抓基层是党委机关的事、是基层党组织的事、是营连主官的事，单位发展好不好与自己关系不大。要让官兵有做主人的意识，充分尊重官兵的权利、地位，保证建议权、评议权、推荐权和监督权；让官兵有做主人的平台，决定重大事项让官兵建言，破解工作难题让官兵攻关，处理敏感事务让官兵监督；让官兵有做主人的荣耀，注重将官兵想法变成部队做法，把官兵需求变成部队追求，把官兵呼声变成部队心声，形成“九牛爬坡、个个出力”的生动局面。

三要健全激励体系。当前，“吃大锅饭”的现象还未杜绝，“干得多错得多、干得少担责少”的思想还有市场。缺少激励，人的潜能就难以发挥出来。要立起正向激励导向，将“能者上”落到实处，真正让吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位；细化奖励表彰办法，统筹用好“双争”评比表彰5%的浮动比例，将单位建设成绩与官兵切身利益挂钩，营造创先争优的良好氛围；制定容错情形清单，对基层工作安排、人员调配、财务使用等职责权限内发生的过失，建立以批评教育、提醒通报、诫勉谈话为主的追责问责措施，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让官兵轻装上阵。