浅析公共管理视角下的公共文化建设

周鹏飞

（四川成都西南财经大学，四川 成都 610074）

公共管理是伴随人类社会发展而产生的一种提高并改善现代人类生活的行为活动。公共管理的目的主要是为实现社会大众的公共利益，公共利益又是为社会大众提供共享资源与舒适条件的。公共管理是在政府指导下的各类公共组织，为保障和改善社会大众的公共利益而提供的产品、服务和管理公共事物的所有活动。

一、公共管理的原则、目标及其职能

（一）公共管理的原则

公共管理的实施需要依据一定的原则，这个原则是指国家在推进公共管理工作时应该遵循的一套基本准则。在提倡人人平等的社会主义制度下，所有公共管理产生的行为都是为人民服务的，管理权利也是人民赋予的。人民群众即是公共管理的主体指导者，也是公共管理的客体受益者。公共管理的原则是在以人为本的基础原则上执行的。公共管理应该时刻以服务人民群众为先，满足人民群众对社会公共设施及建设的公共服务需求。改革开放后，随着社会日新月异的发展，人民生活水平普遍得到了提高。人民在对生活状态改进方面也有了强烈的意识，公共管理是应人民对生活方式及生活水平理念提高后而产生的一种公共社会需求。近年来政府单位一直以人民群众的需求为出发点，大力改善人民居家和外出生活水平，使在公共管理下的每项政策都能服务于人民群众。

例如：政府为了大力推进城市环境改革的公共管理项目，就会以人民生活需求为出发点，考虑如何制定改善城市环境的公共管理方案，使我们生活的城市环境更加舒适，使大众的生活水平迅速提高。在这一公共管理政策执行下，“城市公园”等公共休闲区域建设的越来越多，在相应的距离内按比例、按距离配备公共垃圾桶、公共卫生间、公共交通工具等，使人民大众在城市里能有舒适的休闲环境，进一步提高和改善生活水平。

（二）公共管理的目标

目标是制定所有行为的一个准则方向，无论做什么事，如果在做之前没有一个清晰的目标，这个事情是很难做成的。想要做好某项公共管理，就需要先制定好达成这项内容的目标。公共管理的目标就是在一定时期内，提升人们的综合生活水平，提升国民的生活舒适度，增强国家的过敏凝聚力。公共管理的目标制定必须要通过一定的法律约束，要具备一定的合法性、服务性、民主性和公平性。公共管理的目标具有一定的复杂性和差异性，在制定公共管理目标时，应该先对目标有清晰的认识，可以将目标做一个具体分类，如：何为主要和次要，何为长期和短期，何为必达和争取，何为任务和建设等。

例如，随着当今社会科技的不断发展，广大人民的生活水平普遍都得到了明显的提高，汽车几乎已经成为每个家庭出行时的一种必备工具。近年来，很多一线城市的车辆增幅过大，每到上班上学高峰期，就会出现大面积拥堵情况。政府为了解决这一普遍问题，在制定方案前，先要研究好这次方案制定的目标：解决交通堵塞情况，减少并避免拥堵时的车祸出现，减少碳的排放量，改善雾霾情况、提高空气质量。从以上问题的解决就可以看出，公共管理的是需要长期坚持的工作。为了顺利达成这一目标，本着公平、民主的原则，而针对这一问题政府也出台了一系列政策，部分地区政府制定了车辆单双号限行的公共管理方案。这一方案实施后交通拥堵问题以及交通拥堵导致的噪声污染也逐渐解决，空气质量也得到了改善，使公共管理部门更好地服务于社会大众。

（三）公共管理的职能

公共管理的职能主要体现在公共组织对公共责任的履行和公共目标的实现，以及向社会大众提供公共物品和共同服务的作用。公共管理职能的行使是依据法律法规来完成的，整个公共组织系统都是公共管理职能的执行者，也包含了整个社会的公共事物，如外交、国防、公安、文化、教育、科技、交通、能源、信息、资源等。

二、公共文化建设在当今社会的实施

（一）公共文化数字化建设

随着社会科技的不断发展，人们逐渐熟悉了信息生活，公共管理必须紧随社会变革，逐渐实现数字化，国家针对公共管理数字化方面，也提出了专业要求。公共文化对人们的思想观念、道德修养和行为方式都有很大的影响，新时代信息技术为公共文化数字化建设提供了良好的条件。公共文化数字化建设，可以从我们生活的方方面面来体现。首先，应该从推动传统文化的数字化建设入手，如数字化的文化馆、数字化的图书馆、数字化的博物馆等，为社会大众提供便捷的多样化线上文化服务；其次，可以借助现代多媒体技术，将戏曲、书法、民俗、地方特色、红色历史等传统文化和历史文化，都以网络的方式进行推送，让社会大众随时随地都可以进行学习；我们还可以通过对数字化的建设，丰富社会已经存在的公共文化资源，使其能更好地满足社会大众的精神需求。随着5G 科技信息时代的到来，网络、多媒体等科技成果已经被广泛普及和应用，网络基站已经从城市普及到县城和乡村，让社会大众可以足不出户就能够了解很多社会新闻。

（二）公共文化服务体系建设

公共文化建设的基础目的，就是为了服务于广大人民群众，公共文化服务体系的建设则是为了进一步提高文化服务的质量，将先进的科学技术应用到社会大众的生活中。下面，便从数字化医疗服务系统建设、学校数字化教学体系建设和道路修建服务体系建设这三个方面来说明。一是数字化医疗服务系统建设。我国一些县城、乡村的医疗水平比较薄弱，部分病患得不到很好的治疗，现在通过数字化医疗公共文化服务体系建设，当地医疗团队可以利用多媒体技术与相关专家进行问题探讨及研究，从而有效提高其诊断和治疗水平，改善对人民群众的医疗服务；二是学校数字化教学体系建设。在教育体系中，通过多媒体课堂教学等公共文化服务体系的建设，既锻炼了学生自主学习和动手能力，也提高了师生、生生之间的互动效果，有助于培养学生发现、探索以及创新的能力；三是道路修建服务体系。为了减少人民群众的出行成本，让出行更加便捷，政府一直在大力投资道路建设，对城市边缘、农村落后的地段进行改善修整。一方面在全国范围内进行高速公路的优化建设，另一方面大力推动乡村振兴建设，目前我国农村道路基本实现了村村通柏油路。出行方式的改进很好地服务了社会大众，随着电力的全面普及，人们生活逐渐实现信息化，电视、网络等也逐渐改变着现代人的生活方式。

（三）公共文化基础设施建设

公共设置基础建设的主体是政府机关或者社会，受益人是广大国民，公共设施主要关注人民的精神生活层面，丰富人民的休闲生活。现阶段我国的公共问价基础建设主要包括：公共的电影院、文化馆、少年宫、体育场、游泳馆、音乐厅、美术馆、博物馆、公园、电视台等。为了提高国民的基础生活水平，我国在公共设施以及公共文化建设方面突入了大量的人力、财力，努力实现丰富国民文化、增加国民文化参与度、引导国民共同建设基础文化的政策目标，在此目标上，完善国家的公共文化基础设施建设以及提升国民幸福感。

三、结束语

公共管理的目的就是为了能更好地协助政府做好公共文化建设，公共管理学科培养的就是对公共事物的分析和管理能力。随着高科技和信息技术的不断更新换代，我国社会的发展也越来越迅速，公共管理在公共文化建设阶段既面临极大的机遇，同样也将面对着更多的挑战。目前，我国仍然是发展中国家，在公共管理的公共文化建设方面还有较大的提高空间，将公共文化建设得更加适宜，以便更好地服务于社会大众。