“互联网+”背景下高等学历继续教育质量研究

郭 磊

（陕西工商职业学院 马克思主义学院，陕西 西安 710119）

“互联网+”背景下，以信息化技术为支撑的教育教学模式也发生了深远变革。“办好继续教育”，不仅是继续教育部门的基本任务，更是推进高等学历继续教育事业服务全民学习的重要举措。当下，越来越多的线上教学支撑体系不断建设，线上与线下教育模式的对接，化解了“教”与“学”相分离的难题。移动互联、大数据、物联网等已经渗透到继续教育的方方面面，对于传统班级面授教学模式，逐渐走向个性化、远程化、分散化教育生态。［1］高等学历继续教育，更要勇抓科技创新，不断优化和提升学习者的学习满意度，促进高等学历继续教育质量内涵式发展。

一、“互联网+”背景下高等学历继续教育质量面临的机遇与挑战

（一）发展机遇

“互联网+”背景下，信息化技术为高等学历继续教育质量提升创造了有利条件，据统计，截至2020年4月28日，由CNNIC牵头开展的互联网行业发展状况调查报告显示，全国网民规模达到9.04亿，互联网普及率达到64.5%，网民人均每周上网时长达到28.2小时。［2］移动互联技术的成熟，越来越多的学习者通过手机等终端，随时随地获取电子书籍、网络课程、微视频等学科教学资源展开个性化学习。“互联网+”背景下，各高校微课、网课资源更加丰富，大大拓展了学生学习空间。如国家鼓励高校组建高等学历继续教育网络课程资源建设，全国共建数字化学习资源中心249个，整合了5.1万门优质学科课程资源库。高等学历继续教育教学资源库的共享共建，为搭建线上、线下学习平台奠定了基础。如一些高校通过组建继续教育网络园区或平台，将优质的网络课程推送给学习者，一些教育机构也积极开发优秀的微课视频素材库，与更多的学习者免费共享。这些形式多样的微课程、课件、视频库，为学习者开展网络化、个性化学习提供了便利。一些经验丰富的高水平教师参与到线上资源建设中，大大提升了学习者的满意度。在线式教育模式的实施，契合更多在职人员的学习需求，高等学历继续教育，更应该充分整合网络化学习平台，通过优化教学方式，将学科知识进行科学、全面的整合与部署，让继续教育学习者能够获得跨时空的远程学习。

（二）面临挑战

近年来，国家教育部多次强调“创新继续教育体制机制，加快推进教育信息化”建设目标，这些文件的出台，对于高校继续教育改革指明了发展方向。［3］但从高校学历继续教育质量内涵层面来看，相关质量评价、考核标准尚不明确，高校在继续教育人才培养质量监督与改革领域，还存在一些问题，如改革思路模糊、目标不明晰、监督方式单一、监控体系不健全等。高等学历继续教育是推进全民教育、终身教育的重要途径，要加大教育质量监控体系的完善与创新，全面提升人口素质，提高学习者的岗位职业技能和创新素养。事实上，在高等学历继续教育改革中，“普教化”问题突出，高等院校实施的是普通教育，属于职前教育，继续教育实施的是职中教育，两者具有显著差异性。一味地“普教化”教学，导致高等学历继续教育在教学内容上与普教趋同性，无法对接职业特征、岗位需要，降低了高等学历继续教育质量和针对性。同时，“普教化”模式，未能贯穿“以人为本”理念，在教育形式、考核标准上，无法对接成人学习特征与规律，缺乏应有的激励与监控机制，使得学生学习主动性不强，学习效率偏低。另外，“普教化”教育，在教育管理模式上，缺乏明确的学科定位，忽视人才培养规格的细化，未能建立与高等学历继续教育相一致的监督体系，导致教学方式固化，缺乏灵活性，教育资源整合不充分，难以满足成人多样化学习需要。

二、做好办学规模与高等学历继续教育的整体匹配

高等院校继续教育教学体制的完善，要制定合适的招生规模，不能随意设置招生专业，不能盲目追求规模效益，要遵照国家相关政策、文件要求，发挥高校高等学历继续教育服务社会的职责。

（一）专业设置要体现高校优势特色

不同高校，在提升高等学历继续教育质量过程中，要从院校自身学科结构、优势专业特色上，整合师资、课程等教育资源，要狠抓人才培养质量，要打造院校学科特色。各院校要结合自身实际，发挥优势专业和特色专业优势，积极服务国家战略和经济社会建设需要。坚持以人为本，树立终身学习理念，强调对学习者职业素养的提升，提高学习者的综合职业能力和创新精神。参照《普通高校本科专业类教学质量国家标准》，从学科专业、人才培养目标、课程体系、培养规格、师资队伍、教学条件、质量保障等方面，细化相应的质量评价标准。同时，要结合学习者个体、地域差异性实际，着重从三方面来完善教学保障体系。［4］一是做好师资队伍组建，集合优势专业、优秀师资，打造高素质教学团队，确保专业课程教学。二是搭建立体化专业课程资源平台，特别是充分挖掘和整合院校优势专业、特色精品课程，为学习者提供线上学习条件。三是注重个性化教学，满足学生多样化学习需求。

（二）办学布局要满足教学支撑服务需要

根据《普通高等学习函授教育暂行工作条例》要求，高等院校在函授教育工作中，要做好学科专业设置、机构编制等方面的总体规划。如生师比标准是衡量办学条件、核定年度招生规模的重要参考依据，要结合高等学历继续教育办学需要，设定合理的生师比。对函授教育、远程教育校外教学服务机构的设置，要参照《普通高校函授教育辅导站暂行规程》，从专兼职管理人员队伍建设上，按照“函授生100人配备管理人员1人”的比例进行按需配置。［5］现代教育技术，特别是互联网线上学习方式的推广，各高校要积极做好校外学习中心开展远程教育服务场地和设施建设，做好远程教育所需的软硬件系统的升级，选派经验丰富、教学能力强，善用远程教育教学软硬件的师资，来完成相关教学任务，提升远程教育教学质量。在校外函授站布局方面，要重视对民营教育培训机构的倾斜，发挥民营教育机构场地、师资、实习实训资源优势，让更多的学习者能够获得高等学历继续教育机会。各院校下属函授站，要做好教育教学工作的全面监督与考核工作，各高校主管部门，要对各函授站进行综合评估和全面审核，对从业人员进行职业能力培训和考核，确保各函授站更好地服务学习者，履行好教学支持服务职能。

三、构建高等学历继续教育人才培养模式

“互联网+”背景下，高等学历继续教育人才培养模式的变革，要积极顺应信息化教学需要，充分融入微课、微视频、优质资源库等内容，为学习者搭建课堂与课下、线上与线下相结合的立体化学习空间。

（一）优化人才培养目标

“互联网+”背景下，对高等学历继续教育人才培养目标的设定，要体现时代特色，要认识到信息化教学的重要性，对现有育人环境的深刻影响。借助于泛在化网络学习环境，为学习者提供随时随地的学习平台。不同学习者，可以根据自身实际，灵活选择学习方式。高校要确立“以学习者为中心”的高等学历继续教育育人目标，将学历教育与职业技能培训相融合，体现学科综合性、实践性需要。

（二）优化学科课程体系

高等学历继续教育，在课程体系建设上，要顺应地方经济发展需要。结合院校自身特色专业，将学科理论知识与职业技能相关联，引入模块化课程体系，突出学科育人的职业化，提高学习者的岗位适应力。课程结构的设置，要对接市场需求、行业动态，高校要主动参与行业调研，了解学习者的需求，建立契合学习者需要的课程内容。建议遵循理论适度化原则，适当减少专业课比例，加大选修课、职业技能实践课程比例，将学科教学与职业资格证书教育衔接起来，满足不同行业、不同领域、不同岗位学习者的学习需要。

（三）创新信息化教学手段

“互联网+”背景下，对继续教育教学模式的变革，要跟上信息化教学需要，特别是在满足学习者个性化学习过程中，要充分融入在线式教学手段，将音频、视频、图文、MOOC、微课程等资源进行整合，便于学生线上学习。同时，在教法上，教师要灵活运用情境式、讨论式、案例式、探究式等手段，搭建直观化、参与性学习环境，增进学生与学生、学生与教师之间的双向互动。对于难懂的知识点，学生可以利用互联网开展实时或非实时互动教学，满足差异化教学。积极建立校本网络化课程资源，将公共基础课、专业课程、选修课程等进行在线式推送，便于学生自主学习，利用线上、线下互动教学，开展学科知识研讨活动。

（四）完善信息化教学评价体系

对网络化技术的应用，要结合高等学历继续教育培养模式，细化和完善多样化评价体系。教学评价是确保人才培养目标的基础，要发挥过程性评价、结果性评价优势，对接线上、线下学习需要。［6］在评价方式上，各院校要结合人才培养层次、学科专业实际，构建与之相适应的评价体系。如引入大数据、云计算等手段，设置层级分明、结构完整的成果评价机制，将学习者的课程论文、课程设计、商业计划、工程方案、调查报告等进行全面考核。做好教学质量评价与反馈工作，利用信息化技术，对学习者的学习情况、学习过程、成果等进行全程性记录，为评价教学质量提供数据支持。另外，引入学科教学诊断与改进机制，对高等学历继续教育课程教学质量进行全面监控，切实保障人才培养质量。

四、完善高等学历继续教育质量评价动态监控体系

高等学历继续教育质量的提升，在落实国家相关政策及文件要求中，更要立足院校，采取“简政放权、放管结合”的监控机制，全面提升高等学历继续教育人才培养质量。

（一）构建全流程质量评价体系

当前，对高等院校教育质量的评估陆续展开，通过办学评估、合格评估、审核评估等手段，实现“以评促建”的改革目标。但在高等学历继续教育领域，相关部门虽然重视人才培养质量，却未有相应的教育质量评估体系。部分省份教育厅，通过出台教育质量评估标准，将高等学历继续教育纳入评价范围，但成效不明显。为此，建议构建涵盖高等学历继续教育全过程的教学质量评价体系，通过细化评价内容和评价标准，来确保教学质量评价客观、公正、有效。如分等级评价，对继续教育办学结果和成绩进行评价，该模式属于结果性评估。另一种是过程性评价，通过对办学目标、教学方式、科研成果等方面进行评价，来规避单一结果性评价的不足。由此，来建立全流程评估标准，确保评价的完整与科学。

（二）依托“大数据”构建质量评价动态评估系统

“互联网+”背景下，对“大数据”的应用，将之引入高等学历继续教育质量评价评估系统中。自2016年国家数据平台正式启用以来，高校也逐步建立涵盖教学、学科、学生、教职工等方面的质量监控系统。［7］通常，以年为周期，对高校基本信息、教学、科研及管理工作进行数据采集，作为反映高校教育动态的基本数据。高等学历继续教育质量评价，并未列入其中。目前，以全国网络教育阳光招生服务平台、网络教育统考平台、中国高等教育学生信息网等平台为主，各平台相互独立，数据缺乏交换与共享，难以实现对高等学历继续教育教学过程的全面监控。为此，建议建立以“大数据”为基础的综合性动态化监控系统，面向高等学历继续教育，对相关教育数据和信息进行整合和挖掘，推进高等学历继续教育质量监控精细化管理。如对在线课程的学习评价中，运用人工智能等技术，对参与学习的学习者进行监控，记录其学习时间、频次、掌握程度、表情及学习成效等信息，为改进教学提供参考。另外，加强高校相关教育教学管理系统间的互融共享，通过对关键节点设置数据接口，来全面掌握高等学历继续教育实施动态信息，为科学评估创造条件。

（三）细化评价指标，健全高校学历继续教育管理机制

要重视学历继续教育评价指标的细化和完善，坚决杜绝滥发证书问题。从评价指标层面，逐步建立“生源条件” “教学条件”“教学管理”“教学状况”“教学效果”五个一级指标，并进一步细化二级指标、三级指标。如对于“生源条件”，细化“报考意愿”“学历基础”二级指标，从“报考意愿”中对不合格的生源进行淘汰。从“学历基础”指标，再细化“科班学历”“在职学历”“改换专业”等三级指标。再如，在“教学管理”下，细化“组织领导”“教务管理”二级指标，对“组织领导”细化为“组织机构”“政策措施”“重视程度”三级指标。在“教学状况”下，细化“专业设置”“专业建设”“课程建设”“学风建设”“教学设施”“考评机制”等二级指标。利用指标的细化、量化管理，来提高评价的精准度。同样，对学历继续教育质量评价，要健全管理机制。对各院校对外招生、办班工作进行统一化管理，严禁院校间相互诋毁。通过制度建设，明晰管理重点，完善评价流程，做好严格的归口管理。

（四）构建教学质量评价与监管队伍，引入激励机制

针对高校学历继续教育质量监控工作，要建立专门的教学质量评价与监督管理队伍，来推进各项工作的有效监管。一方面，各高校要组建专门质量监控职能部门，由主管校长领导，各继续教育院系部门领导成立教学质量评价与监督工作小组，负责各院系具体工作的落实、安排，规范学历继续教育教学工作。另一方面，充分发挥高校继续教育行政管理部门职责，成立专门的教学、管理团队，提升从业者的综合业务水平。高校学历继续教育质量监控工作，要做扎实，要细化，工作量相对繁重。对招生工作进行项目审批、审查，对招生工作、教务管理、学生管理、教学质量进行监督与考核。对高校学历继续教育监控体系，要从政策上、资源上、收入分配上，引入激励机制。建议由各院系自主完善收入分配模式，设立奖励经费，激励监督评价人员的工作积极性。要加强监督管理人员的思想教育，提高从业者的政治觉悟，要树立大局观，认真、敬业、细致工作，确保学历继续教育质量监控落到实处。

五、结语

高等学历继续教育质量监控体系建设，具有长期性、复杂性。从提升质量内涵上，建议政府、高校、企业、社会等多方参与合作共建，特别是引入云计算、人工智能等先进网络技术，遵照“决策、执行、反馈、调控、激励”指导原则，做好顶层设计，推进全面调研，健全监控督导体系，助力高等学历继续教育办学质量再上新台阶。