建立风险防控预警机制巩固产业扶贫成效

马建英 丁海波 罗文梅

摘要：产业扶贫是以市场为导向，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是帮助贫困户持续摆脱贫困的有效方式。近年来各地紧抓产业发展，因地制宜布局产业、长短结合设计项目、因户施策精准扶贫，促进了贫困群众稳定增收。

关键词：产业扶贫;机制巩固;风险防控;

引言：随着脱贫攻坚的不断深入，产业扶贫工作成效显著，扶贫龙头企业、专业合作社等新型经营主体带贫作用明显，利益联结紧密，在发展的同时，同样存在自然、市场等不可控因素导致的产业风险。作者以馆陶县产业扶贫现状为研究起点，探索产业扶贫风险防控机制，分析产业风险形式，为更好巩固产业扶贫成效奠定理论基础。

1产业扶贫现状

館陶县辖4镇4乡277个行政村，总面积456平方公里，耕地面积49万亩，总人口36万人，其中农业人口30万人，是省级贫困县，2018年退出省贫困县序列。馆陶县产业扶贫项目覆盖村277个，覆盖率100%，产业扶贫项目覆盖贫困户100%。

1.1制定政策，支持产业扶贫

县政府印发了《馆陶县产业扶贫项目收益分配管理办法（试行）》，进一步强化产业扶贫项目收益管理，提高资产收益扶贫项目效益，有效的保障产业扶贫质量;制定了《馆陶县扶持农业特色产业发展奖补办法》，对发展黄梨、黄瓜等农业特色产业的种植大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体，以以奖代补的方式进行补贴;县政府制定了《馆陶县支持建档立卡贫困户发展产业项目管理办法（试行）》并组织实施，积极鼓励和支持符合条件的贫困户通过自主发展产业脱贫致富。

1.2稳抓产业，扶贫带贫

馆陶黄瓜、艾草、黄梨等特色产业发展过程中，涌现出一大批好的经验和做法，在各级媒体广泛宣传，叫响了“馆陶”品牌，取得很好的社会和经济效益。积极组织开展产业扶贫现场观摩活动。2019年4月，第四届京津冀蔬菜对接大会在邯郸举办，馆陶县黄瓜扶贫科技产业园是观摩点之一。2019年6月，成功举办彭祖世界艾草产业博览会，举办了艾草产业论坛、艾草种植、加工、艾灸体验环节观摩等多项活动，艾草特色产业全域发展，全产业链模式基本形成，产业带贫、健康助贫初见成效。

2产业风险形式

2.1发展规模上存在风险

新型农业经营主体生产产品往往比较单一，受到保鲜期的时限、区域市场供需比等诸多因素影响，发展规模适中则有利可盈，反之则风险加大。一些经营主体业主没有及时把握市场导向，盲目扩张生产，容易造成产品积压滞销，进而导致资金链断裂，生产经营困难，陷入困境。

2.2发展市场上存在风险

新型农业经营主体虽有活力和潜力，但是起点较低，经营主体业主往往缺乏科学规划、缺少技术人才，在与市场对接方面不足，对产业市场行情信息跟踪不到位，区域同质竞争的市场风险隐患较大，造成一些经营主体业主盲目跟风投资产业项目。如大蒜产品市场紧俏时，都投资发展大蒜产业，产出的产品同质雷同，供大于求，最后造成产品降价滞销，导致经营亏损。

2.3发展环境上存在风险

新型农业经营主体遍布乡村，而农业抗御自然灾害能力脆弱，遇到恶劣气候（干旱、洪涝、大风的等极端天气），极其受到毁灭性损失。

2.4技术保障跟进不力的风险

扶贫产业多是“短、平、快”项目，存在“重上马轻管理”、技术保障跟不上的问题。

2.5合作主体之间失信的风险

在“企业+贫困户”“合作社+贫困户”等“订单式”合作经营中，有些企业享受政策优惠后不及时履责;个别企业钻“订单”合同条款“空子”，甚至中途毁约，损害群众利益;企业、合作社启动资金充足，后续资金短缺甚至断链，不能按期履行合约。

3建立风险防控机制

发展产业是实现脱贫的根本之策。做好风险防范是实现产业脱贫高质量发展的重要保障。为积极应对产业扶贫，促进产业扶贫工作高标准、高质量发展，为决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴奠定坚实基础，应建立风险防控机制。

3.1防范自然风险，建立气候预警体系

与气象部门加强协作，密切关注气候变化情况，提早发布气象预警信息，动员群众做好风险防范;针对各类气候条件可能造成的不利影响，分产业制定技术指导措施，并做好日常宣传。发生灾害的，及时组织人员深入一线防灾减灾，尽快组织恢复生产。

3.2防范市场风险，建立产销对接体系

加大对新型经营主体的培育力度，支持经营主体发展壮大;创新生产经营方式，通过订单生产、入股合作、土地流转等方式，将贫困户镶嵌到产业链上，增强小农户对抗市场风险能力。同时瞄准京津沪苏等大市场，积极开展农产品宣传推介活动，不断扩大销区市场;建立健全县、镇、村三级电商服务体系，培育农产品网络销售品牌，促进农产品线上销售。

3.3防范生产风险，强化技术服务体系

以贫困户产业指导员制度建设为重点，强化技术服务，重点对家庭农场、种养大户、等新型经营主体，开展培训，加快市场主体营销能力，促进脱贫产业特色化、规模化、标准化、绿色化发展。

结束语：产业扶贫成效来之不易，巩固产业扶贫成效是产业扶贫的一项重要内容，产业扶贫是动态持续的过程[2]，地方政府起主导作用，新型经营主体积极参与，辐射带动，各主体共同发力，协同进行，才能推动产业快速平稳有序发展。产业扶贫风险的防控是连续的过程[3]，对于产业扶贫过程中潜在风险，要及时预警，总结规律，找对策略，产业扶贫成效会进一步巩固，才能促进产业扶贫可持续发展。

参考文献：

[1]农业产业扶贫应解决好的几个问题[J]. 刘北桦，詹玲.  中国农业资源与区划. 2016（03）

[2]产业扶贫项目的运作机制与地方政府的角色[J]. 梁晨.  北京工业大学学报（社会科学版）. 2015（05）

[3]产业扶贫精准化政策论析[J]. 全承相，贺丽君，全永海.  湖南财政经济学院学报. 2015（01）

[4]产业扶贫融资模式创新研究[J]. 徐翔，刘尔思.  经济纵横. 2011（07）