新型投融资体制下的国有投资平台改革分析

魏新红

（海宁市通程建设开发有限责任公司，浙江 海宁 314400）

一、前言

2016年，国务院推行深化国有投资平台公司投融资改革，意味着我国正式进入一个崭新的阶段，这影响了国有投资平台公司的发展，需要国有投资平台公司根据新型投融资体制改革要求，及时完善自身投融资管理机制，只有这样才能在新的发展形势下保证国有投资平台公司的发展，提高国有投资平台公司的资产经营效益和社会效益。

二、我国投融资体制改革历程

（一）我国投融资体制改革探索阶段

改革开放之后，为了顺应经济发展要求，加快国有投资平台公司的发展，政府在1988年开始进行投融资体制改革摸索工作，尽管当时我国的经济实力并不太强，政府仍然启动了专项资金，成立了投资平台公司，可见政府对投融资体制改革的重视。这些投资平台公司全部由政府财政拨款、组织，其主要责任和工作内容是为政府重点项目投资和实现投资，可以看出在投融资体制改革摸索阶段，国有投资平台公司是具有政治色彩的。

（二）我国投融资体制改革调整阶段

经历了投融资体制改革摸索阶段，我国于1995年进入投融资体制改革调整阶段。在这一阶段，国家投融资政策实行政策性投资贷款和商业性投资贷款分离，推行拨改贷，而且确立了固定资产投资项目资本金制度、项目法人制度等。投融资体制改革调整阶段使我国国有投资平台公司的资金来源不再仅仅依靠财政拨款，而是变得更加多元化、市场化，为现阶段国有投资平台公司的发展奠定了很好的基础。

（三）我国投融资体制改革跨越阶段

2003年国资委的组建，为我国投融资体制改革发展提供了良机，在国资委的推动下，我国政府对国有投资平台公司进行了重组改革，在重组改革后，国有投资平台公司的规模进一步扩大，这使得国有投资平台公司开始实行集团化经营模式，进一步增强了国有投资平台公司的整体实力，投资业务进一步多元化。随着我国投融资体制改革的不断深入以及市场发展变化，到目前，我国投融资体制改革已经进入高速发展阶段，进一步巩固了国有投资平台公司的发展。

三、海宁市交投集团在新型投融资体制改革下的经营改革目标与方法分析

主要目标：到2020年，在健全现代企业制度、推进内外部资源重组整合、建立产融结合和创新体制机制等关键改革领域取得阶段性成果，两级管控架构基本实现，集团下属子公司运作顺畅，初步具备自我造血功能，有效提升了市交投集团的经济实力、经营管理能力和市场竞争力。通过3年改革，实现集团资产总规模200亿元，净资产额120亿元，净利润1.3亿元。完成AA+资信等级评价。

政策方法：建立健全灵活有效的市场化项目决策机制和过程管理机制，实施科学、高效的决策和管理；支持国有控股以上企业充分运用市场机制，通过合作共建、规模经营等方式，积极参与市内外经营性业务竞争，经认定为通过市场竞争经营获益的项目，项目所涉及的企业所得税、土地增值税的地方贡献部分，可按不超过金额的60%予以奖励。支持竞争类企业建立工资总额与经济效益同向联动机制，当年工资总额增长幅度可在不超过企业经济效益增长幅度内确定；支持和鼓励企业市场化选聘高级管理人员，实施市场化薪酬激励机制，其薪酬可作为工资总额外单列管理；支持集团引进或培育高端人才，可考虑结合市场需求及贡献度设立人才专项奖励资金，由交投集团报经市财政局、市人力社保局审核后实施。

主要成效：一是市交投集团主动承接全市国有绿化资产注入。对整合范围内国有绿化资源进行盘点，共盘点完成道路绿化、城市绿地、公园苗木、苗圃及片林等绿化项目64个，面积约1.9万亩，合理划分和界定现有绿化国有资产属性，经评估确认的经营性绿化资源比例为58.4%，评估值约17亿元。市交投集团以此为基础，全面承接并依法经营管理市级国有绿化工程承接和养护资产、资源统一工作，进一步提升国资公司平台能级，助推集团改革转型。截至目前，已承接工程项目20余个，总工程额超2500万元；依法经营管理市级国有绿化养护标段17个，着力打造国资绿化产业体系。二是集团通过“公益+经营”“产业+投资”的经营发展模式，截至11月，集团资产总额达到189亿元，净资产超100亿元，超额完成目标任务，顺利实现企业资信等级AA 级评级目标，债券的信用等级获得AA+。成功发行非公开发行公司债券，发行票面利率为4.7%，创区县级平台同评级同期限非公开发行公司债券发行利率全国新低，为交投集团后续改革转型发展、重大项目投资提供了更有利的资金保障。项目建设完成投资额33.07亿元，完成率112%，归并报表经营业务收入6亿元，完成年度目标125%。全系统项目推进成效显著，经营发展跨出步伐，要素保障精准有效。

四、基于新型投融资体制改革的国有投资公司改革保障措施分析

（一）国有投资平台公司要加强组织领导

在新型投融资体制改革背景下，国有投资平台公司必须进一步加强组织领导，构建完备的投融资改革保障机制。要求国有投资平台公司要在市国有企业优化整合工作领导小组的牵头下，落实投融资改革工作。国有投资平台公司要突出主体责任落实，强化责任意识担当，从而确保每一项工作任务、每一条具体措施都有具体的部门去落实。此外，国有投资平台公司在改革过程中要建立完备的责任制度，并将具体工作责任落实到相关部门、相关人员上，并积极调动国有投资平台公司的集体力量参与到改革中去。

（二）建立健全监督机制

为保证改革落实与成效，必须针对国有投资平台公司投融资体制改革建立监督机制。首先，加大外部监督力度，要求相关监督部门结合投融资体制改革要求，对一些新兴产业培育、重点企业发展、重要政策落实等情况进行有效的监督，在监督国有投资公司的过程中，一旦发现问题就要及时处理，保证国有投资平台公司能够更好地落实投融资体制改革的要求。其次，国有投资平台公司要加强内部监督，严格落实监督责任，保障国有投资平台公司投融资改革能够更加顺利地进行。为此，国有投资平台公司要在内部建立独立的监管部门，保证改革方案、改革方法等能够在监督机制下，严格按照既定工作要求来实施。

（三）全面改革国有投资平台公司绩效考核体系

在新型投融资体制改革背景下，为了更好地实现国有投资平台公司的改革发展，必须对绩效考核体系进行改革，这是保证国有投资平台公司人才队伍实力的客观要求。首先，合理选择国有投资平台公司绩效考核指标。绩效考核指标的设定是否科学是保证改革顺利推进的关键。这就要求国有投资平台公司在设定绩效考核指标时，要根据公司的实际经营情况选定合适的考核指标，要选取当前绝大多数企业普遍应用的考核指标。其次，提高国有投资平台公司绩效考核队伍水平。在新型投融资体制改革背景下，国有投资平台公司对绩效考核工作的改革，离不开从业人员作用的发挥，所以要保证从业队伍的整体水平。国有投资平台公司要进一步完善培训机制、考核机制等，从而提高绩效考核队伍的能力水平。

（四）政府要全力支持国有投资平台公司的改革发展

在新型投融资体制改革下，为保证国有投资平台公司改革发展的顺利进行，地方政府要给予国有投资平台公司政策上的支持，可以给予国有投资平台公司税费优惠、奖励等，从而提高国有投资平台公司改革的积极性。此外，政府也要履行好相关职责，包括对国有投资平台公司的监督工作、审计工作等。相信在政府和国有投资平台公司的通力合作之下，国有投资平台公司在新型投融资改革背景下将实现自身更好的发展。

五、结语

国有投资平台公司要在新型投融资体制背景下，及时构建新的发展思路，要及时优化内部各项管理工作，建立与新型投融资体制改革要求相协调的发展思路、管理机制等，为实现国有投资平台公司的新发展打好基础。