提高旅团机关干部依法开展工作能力

陶宏雁 田 蓓

厉行法治、严肃军纪，是治军带兵的铁律，也是建设强大军队的基本规律。旅团机关是基层建设的“一线指挥部”，旅团机关干部是推进部队依法治军的具体组织者、实践者，提高旅团机关干部依法开展工作能力对夯实依法治军基础，提升部队依法治军水平，推动基层建设全面发展、全面过硬具有重要意义。

一、旅团机关干部依法开展工作的能力要求

旅团机关干部依法开展工作，就是要落实从严治军要求，善于运用法治思维和法治方式，按照法律法规履行职责，具体能力要求主要包括按纲帮抓帮建、依法参事谋事、按程序落实工作、遵规协调关系等方面。

一是按纲帮抓帮建。旅团机关干部应严格依据《军队基层建设纲要》（以下简称《纲要》）管理部队基层事务，坚持和遵循依据《纲要》的原则，在《纲要》规定的范围内行使权力，服务保障基层部队和官兵自身的权益，防止和克服脱纲离谱、随意性大等问题，有效发挥机关抓建基层的职能作用，促进基层各项建设全面健康发展。

二是依法参事谋事。旅团机关干部要善于综合运用包括法规制度等在内的各方面知识，对事务的发生事由、具体环境、发展趋势以及官兵针对该事务所产生的思想反映等作出准确研判，对依法依规办事可能存在的困难和解决的办法等做到心中有数，结合实际提出可行的意见和建议，确保提出的每一项意见建议既能够找到法律依据，又能够在部队得到有效落实。

三是按程序落实工作。旅团机关干部必须严格按权限和程序履行职责、开展工作，该请示的问题绝不能自作主张，该坚持的顺序绝不能随意颠倒，该落实的步骤绝不能轻易省略。以严格规范的工作程序确保机关一流的工作质量，确保机关的每一项工作程序合规合法，经得起历史和实践的检验。

四是遵规协调关系。旅团机关干部要在深刻理解领会党委首长决策指示的基础上，具备较强的依法办事、按章办事的智慧和技巧，能够根据环境和条件的变化组织各种力量和资源，采取不同的遵规协调关系的方式，随机应变，因势利导，追求实效，协调好依法办事与尊重各方意见的关系，从而有效化解各方分歧，推动工作落实。

二、旅团机关干部依法开展工作的情况分析

随着依法治军的深入推进，旅团机关干部依法开展工作的紧迫感、责任感和自觉性逐步增强，以法律法规为依据，运用法治思维和法治方式开展工作呈现出新气象新局面，极大地推动和促进了部队全面建设，但用依法治军的标准来衡量、用工作落实的成效来检验，仍然存在着一定的差距。领悟法律法规的科学精髓还不够。一些旅团机关干部对工作相关法规制度不能熟知熟记，对相关法规制度精神吃不透、把不准，习惯于文件来文件去、从材料到材料，盲目照搬套用。人治思维仍有存在。一些旅团机关干部习惯于按领导喜好抓工作，把领导的意志和权威凌驾于法规制度之上，把领导讲话、批示当“法规”，存在并助推了以言代法、以权代法等不良现象。遵循法规的程序意识还不够强。在开展工作的过程中，碰到急事、难事，有时就忽视了应有的程序规范，最后给工作造成被动。协调法与情的能力还不够。有的碍于各方面的情面，不敢较真碰硬，乐得和稀泥，发现指出的问题也是不痛不痒、避重就轻，或者大事化小、小事化了。在执行上存在“双重标准”。有的机关干部严下不严上、严兵不严官、严基层不严机关，习惯盯着基层、盯着普通官兵，而放松对自己、对领导、对机关的要求。

三、提高旅团机关干部依法开展工作能力的对策措施

提高旅团机关干部依法开展工作能力，是提高军队建设法治化水平的基础性工程和关键环节，只有从实际出发，坚持以问题为导向，综合施策，多措并举，才能见实效、固根本，切实把依法开展工作落实到旅团机关工作的全过程、全领域。

一是以锻炼法治思维为先导，养成依法开展工作的法治自觉。一方面，要常态学法，掌握精髓要义。要学好党纪国法，全面系统地学习党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。要学好军规法令，主要是学习共同条令等基本的、共同的法规内容。要熟知专业法规，根据职能分工，突出平时常见、工作常用，分门别类抓好战备训练、政治工作、教育管理、后勤装备等方面的法规制度学习。要把学法知法作为机关干部的必修课目，结合案例学、结合实践学，真正吃透基本精神、把握核心要义，在掌握精髓本质的基础上，成为知纪懂法的明白人。另一方面，要实践历练，固化法治思维模式。作为旅团机关干部，必须不断强化法治敏感性，善于通过法律视角观察判断问题，采用法治思维分析研究问题，用法治方式协调解决问题，遇事首先想到法、用到法，克服以长官意志、个人感情代替法规制度的现象，依法妥善解决各类矛盾纠纷。在法治实践中，原有的思维方式不断与法治要求碰撞、磨合，自己切实体会到法律法规的价值和对推动开展工作的重大意义，从而自觉产生一种对法规的认同、信服，自觉将法治思维融入头脑，使依法开展工作不仅是法规的硬性要求，更是一种自觉的思维方式和行为习惯。

二是以加强监督问责为手段，严肃依法开展工作的法治纪律。首先，建立旅团机关权责清单。权责清单内容应当具体详细，应明确权责的名称、来源（法律依据）、行使规则、行使部门、监督部门、投诉渠道等清单基本要素，不能模糊处理、搞表面文章，从而依法授权、确权、明责，让权力在阳光下运行。其次，制定旅团部队重大事项信息公开措施。在不泄露军事秘密的前提下，以用人权、财权的公开透明为中心，围绕晋升入学、奖励惩罚、工程建设、物资装备采购、公寓房分配、大项经费开支以及涉及官兵切身利益和部队建设与发展的重大事项，明确负责公开的部门、公开的范围、方式和程序以及监督保障措施，确保以适当方式将条件、程序、结果等内容及时准确向基层全程公开，确保机关权力受到官兵有效监督。再次，把依法开展工作能力评价纳入干部考核体系。把法治素养、法治实践、法治成效作为考察机关干部德才表现的重要内容。对法治素养好、依法办事能力强、群众反映好的干部，优先提拔使用，对履职不依法、做事不守法的严肃追究责任。

三是以浓厚法治氛围为依托，引导依法开展工作的法治取向。首先，领导率先垂范。旅团领导是部队落实法规制度、依法开展工作的重要主体，其一言一行对机关干部依法开展工作具有重要影响。领导干部必须自觉让自己处在组织视野之内，处在法规约束之中，处于群众监督之下，时刻运用法规约束和警示自身的言谈举止，发挥表率作用，带头遵规守纪，以上率下，当好机关干部依法开展工作的榜样，为机关干部依法开展工作提供良好工作氛围。其次，营造法治文化环境。综合利用营区道路、板报、橱窗、广播、灯箱、横幅等载体，灵活注入法律元素。结合营房建设、营区改造和绿化美化，建设具有法律元素的文化园、咨询室等。充分运用网络，多层次、全方位搭建军营法律文化网络平台，设置法治动态、法律学校、案例分析、法律咨询等特色栏目，定期上传普法节目、法治动漫、法治电影，灵活运用局域网聊天、邮箱、手机软件等手段工具，开展法律业务学习，让机关干部时时处处受到法治文化的熏陶。再次，搞好典型引领。宣传推广典型、用典型引领单位发展是推动工作落实的重要手段之一。要让依法开展工作的先进典型“上讲台”，结合自己的亲身经历，围绕在依法开展工作方面遇到的思想困惑、矛盾困难，以人物访谈的形式讲述心路历程，使大家在互动交流中澄清认识，在思想碰撞中拉直问号。用身边人身边事引导机关干部认识到践行法治要求的具体要求，使大家学有榜样、赶有目标，形成学法用法、争当典型的良好氛围。