舰艇政治工作部署化探析

倪敬栋

习主席指出：“政治工作要强化围绕中心、服务大局的意识，走出自我设计、自我循环、自我检验的怪圈。”当前，舰艇部署已日趋标准化、科学化，是舰艇遂行任务中最经常最大量的活动，是舰艇发挥战斗力的制度保障。与此相适应，推进舰艇政治工作部署化，能够为政治工作真正贯穿融入舰艇遂行军事任务全过程发挥服务保证作用提供重要支撑。

一、把握舰艇政治工作部署化的基本内涵

舰艇部署是对舰艇人员在舰艇上的位置和职责作出的安排，是舰艇日常和战斗行动的组织和规范，主要包括备战备航部署、损害管制部署、补给部署等多个部署。政治工作部署化，就是把政治工作密切融入舰艇部署，落实到区划、部门、战位，见人见事见物的过程。理解这个内涵，需要把握好以下三个方面。

一是组织的模块化。舰艇是由若干部门、专业系统组成的战斗整体。现代化舰艇专业复杂、分工精细、部门设置多，舰艇部署通常按照功能模块组织实施，最终通过各模块功能耦合保证舰艇战斗力的整体发挥。推进舰艇政治工作部署化，即是把握舰艇部署功能模块之间的差异性特点，区分明确政治干部位置和具体职责，未编配部门教导员的舰艇，部门长或副部门长履行政治工作部署化职责，增强政治工作的针对性；把握舰艇部署功能模块的相对独立性及各功能模块同时行动的并发性，明确各功能模块中的政治工作主体、职责、要求及代理人等，保证政治工作的连续性和有效性。

二是方式的融合化。在舰艇遂行军事任务过程中，政治工作必须密切融入舰艇部署发挥服务保证作用。推进舰艇政治工作部署化，即是按照舰艇军事行动部署的规范与要求安排政治工作，实现命令融合，与损害管制、战伤救护、被拖带、海上临检等具体行动一体部署；实现组织融合，与各项军事部署同频共振、同步开展，全时全程提供服务保证作用；实现主体融合，政治干部既是政治工作主体，也是舰艇部署中的战斗员，真正解决长期以来存在的政治工作与军事工作“两条线”“两层皮”、效益不高的问题。

三是落点的精细化。舰艇部署最鲜明的特点就是强调各司其职、各负其责，使各项工作能够落到实处。政治工作是见人见事见物的工作，更加强调落到实处。推进舰艇政治工作部署化，即是对表舰艇军事行动部署，设计好政治工作着力点，结合舰艇部署开展工作；充分预测遂行任务中舰艇部署可能遇到的重点难点问题，细化形成操作性强的方案预案；区分功能模块特点明确政治干部位置和政治工作职责要求，确保舰艇政治工作精准发力。

二、理解舰艇政治工作部署化的功能价值

习主席指出：“对我军来说，政治工作本身对战斗力形成和发挥起着十分重要的作用。”但由于舰艇自身所具有的功能模块相对独立、工作并发性强、行动部署多、任务转换频繁等鲜明特点，政治工作在发挥服务保证作用时又往往存在着质量不高、效果不好等问题。推进舰艇政治工作部署化，能够在实践中有效解决这些问题。

一是为政治主官履行好指挥员职能提供支撑。《军队政治工作条例》明确，政治主官和本单位军事主官同为单位首长、同为指挥员，同军事主官共同组织指挥。推进舰艇政治工作部署化，使政治工作融入舰艇部署同步组织实施，政治主官与军事主官同步掌握各项部署落实情况，一体统筹、同台指挥，并根据事态发展和当面威胁情况判断进行临机调整部署，政治主官能够更充分履行指挥员职能。

二是为政治干部发挥模范带头作用提供平台。习主席指出：“现在，形势发展变化了，做政治工作方法手段多了，但模范带头并没有过时。”对于现代化舰艇部队来说，专业分工细、技术含量高、岗位职责明确，但政治干部在舰艇部署中，却存在着职能过于原则、职责不够精细、岗位不够明确等问题，导致我军政治工作言行一致、以身作则、以上率下等这样一些基本原则和优良传统无法充分展现出来。推进政治工作部署化，按照舰艇部署细化政治干部职责要求，既赋予其作为政治干部身份的政治工作职责，又赋予其作为战斗员身份的战斗职责；融进军事行动中组织开展政治工作，政治干部既能充分发挥政治工作的服务保证作用，又能在各项具体工作中发挥率先垂范作用。

三是为舰艇政治工作落到末端实处提供抓手。舰艇专业多样、结构复杂，遂行任务中各区划、部门、战位相互独立性强，而舰艇编配政治干部却相对较少，甚至很多舰艇只有一名政治主官，遂行任务中面对多样化的舰艇部署和作战行动，政治工作往往难以沉到末端、落到实处。推进舰艇政治工作部署化，通过把政治工作职能、政治干部职责、预案处置细化和精准化，并具体化到每一部署行动、每一战位、每一战斗人员上，使得政治工作有清清楚楚的抓手、实实在在的动作，政治工作更能充分发挥服务保证作用。

三、立起舰艇政治工作部署化的坚强支撑

舰艇政治工作部署化不只是提出一个概念，推进其在军事任务实践中贯彻落实，提升政治工作对备战打仗的贡献率，需要做好以下几方面工作。

一是加强党组织的统一领导。《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》明确：一切工作应当置于党委（支部）统一领导之下。推进舰艇政治工作部署化，不是政治工作要唱独角戏，更不是与军事部署打擂台，而是要形成与军事部署的密切融合结合，提升对军事工作的服务保证效能。这就首先要求加强舰艇党组织的统一领导，在舰艇层面，舰艇党委（支部）统一领导，政治主官与舰艇长共同指挥作战，分工抓好政治工作部署化；在部门层面，党支部统一领导，教导员与部门长共同指挥作战，落实政治工作部署化职责，对于未编配部门教导员的舰艇，明确副部门长履行政治工作部署化职责，发动广大官兵开展政治工作，确保舰艇政治工作部署化的正确方向和准确落实。

二是细化政治干部工作职责。推进舰艇政治工作部署化，关键是细化政治干部职责要求。要紧贴舰艇部署细化，体现部署特点、适应部署要求、贯穿部署全程，做到职责与舰艇部署任务无缝衔接；要结合岗位细化，既要明确政治干部政治工作部署化职责，又要明确政治干部作为战斗员的部署化职责要求，同时还要明确未编配部门政治教导员舰艇的部门长或副部门长的政治工作部署化职责；要搞好演练论证，通过执行演训任务不断优化调整政治干部职责的部署化要求，使其更加科学合理，更能适应舰艇部署要求。

三是培塑政治干部过硬素质。推进政治工作部署化，没有高素质的政治干部抓落实是不可能的。政治工作部署化是与舰艇部署行动紧密相融的，舰艇政治干部不仅要熟练掌握政治工作业务，还要了解功能模块中各个部门、战位的军事工作业务。与之相适应，必须扭住“既会做思想工作又会指挥打仗”的总要求，既重视舰艇政治工作具体业务技能的培养提高，又重视军事技能的提升，组织舰艇政治干部学军事、学指挥、学科技，全面提高综合素质和实际能力，确保每一名政治干部落实政治工作部署化职责是行家里手，组织舰艇部署也是行家里手。

四是做实政治工作方案预案。舰艇部署实质上是关于军事行动的具体组织与安排，每一项部署都有着对应的方案预案，有着规范的操演计划表。推进舰艇政治工作部署化，最基本的要求就是融入舰艇部署。因此，必须适应舰艇部署方案预案制订实际管用的政治工作方案预案。要与军事部署融合结合，适应舰艇部署要求，对表舰艇部署方案预案，与舰艇部署行动一体筹划、一体设计，不能脱离舰艇部署而另起炉灶；要适应舰艇部署操作性强的要求，把相应的政治工作措施谋划扎实，做好定人定事定位定时工作，确保一旦有事，政治工作能够有的放矢、迅即反应；要结合舰艇部署操演加强政治工作配套方案预案的推演和实战化检验，及时修订完善，增强方案预案的针对性和适用性。