对调动新时代干部队伍内生动力的探索

曹 昌 王 培

人才强则军事强，人才兴则军事兴。干部队伍是基层建设的中坚力量，被习主席形象地比喻为“地基上的钢筋”。政策制度改革落地以来，广大干部在习近平强军思想的指引下，担当履职激情干劲竞相迸发。但也要清醒看到，干部队伍整体水平滞后于强军实践发展，还有少数干部存在不想为、不会为、不敢为等问题，一定程度上消磨了个人斗志、冲淡了干事氛围、影响了单位建设、制约了部队发展，必须聚集用力、持续破解。

一、着眼能力提升，抓实教育培训，充分调动勇立潮头的创造性

习主席强调，“要把培养干部、培养人才摆在更加突出的位置，着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，着力集聚矢志强军打赢的各方面优秀人才”。干部履行岗位职责需要的过硬素质和能力，必须在其成长发展的过程中，进行长期不间断的教育培训才能逐步形成。科学规划设计干部教育培训工作，分步有序地抓好组织实施，才能使干部在各个成长阶段都能得到相应的素质提升，从而尽快适应岗位的需要。

一要完善培训体系。近年来，部队建设改革加速推进，对新型军事人才的需求迅猛增长，推动了干部教育培训工作创新发展，基本建立了初、中、高三级培训体制，形成了干部教育培训工作基础体系，实现了对干部的因材施教和分层培训，培训工作逐步走向制度化规范化轨道。但是，在实践中发现，干部培训体制还存在一些不相适应的地方，有的培训计划不够科学，有的培训范围不够宽泛，有的培训时间不够合理，尤其是预任主官培训比例偏低问题比较突出。改进干部培训工作，要在任职培训常态化上下功夫，确保干部晋升每个职级都能至少参加一次培训；要在实现培训对象全覆盖上下功夫，确保人人参训、不留“死角”；要在防止培训领域不平衡上下功夫，确保领导干部、参谋人员和文职人员的培训同步筹划、协调推进；要在培训内容简而精上下功夫，确保在短时间内有效提升干部的任职能力。

二要坚持训为所用。培训的目的在于使用，只有坚持训用结合、训为所用，才能把培训工作规范化，充分调动参训人员的积极性，确保培训工作真正取得实效。应该说，当前的干部教育培训工作总体上是按这个思路进行的，但在实施过程中，往往有些做法偏离了这一要求。比如，一些干部本应先训后用，实际上却是不训也用或者边训边用，同时又有一些人“训而无用”；还有一些干部没有机会参加培训，“失去了”提升任职的资格。因此，决不能把培训当作可有可无或者可先可后的事，必须坚持优秀干部优先培训、凡使用的干部必经过培训的原则，加大力度抓好干部培训。同时，应结合“月蹲点”“季轮训”等有效抓手，大力开展本级培训帮带，有效弥补上级培训员额不足带来的培训“死角”。

三要把好学历关口。近年来，随着教育水平的不断提高，干部队伍的学历层次大幅提升。干部文化素质的整体跃升，给新形势下的军队建设和改革注入了活力，为建设信息化军队提供了重要人才保证，也必将对建军治军的思维理念、方式方法和体制机制产生深远影响。同时，在此过程中也产生了一些需要关注的问题。要纠正高学历偏好，准确定位军官岗位特别是基层主官岗位的学历要求，平衡基层主官的报考动力，同时要鼓励和支持专业技术干部和中高级指挥干部、高级机关干部、文职人员报考研究生，以提高他们的专业技术和指挥、谋略水平。

二、注重严管厚爱，抓实队伍管理，充分调动敢为人先的主动性

习主席强调，“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励实干，鼓励创新，帮助解决现实问题，把大家积极性、主动性、创造性充分调动起来”。广大干部是部队建设的重要资源，是实现党在新时代的强军目标的重要支撑，只有适应形势任务的需要，加强科学管理，统筹调整使用，才能最大限度发挥人才使用效益。

一是坚持思想引导。针对存在的目前干部能抓成这样已经不错了的“满足论”、再怎么使劲用力也无济于事的“无为论”、出点问题不足为奇的“难免论”等错误认识，深入组织学习习主席关于干部队伍和人才建设的重要论述，深刻领悟习主席“加强高素质干部队伍建设，大规模培养高素质新型军事人才，是实现强军目标的战略性要求”的战略思想。要坚持把干部事业心、责任感作为教育重点，经常为干部“补钙”“壮骨”，引导广大干部重事业、讲奉献，不断夯实干部队伍的思想根基。要教育引导广大党员干部适应正风肃纪越来越严的新形势、深化国防和军队改革新要求和当前部队建设新情况，把遵规守纪摆在更加重要的位置，并贯穿于干部队伍教育管理的各方面和全过程。

二是坚持从严管理。调研发现，干部普遍认为改革后部队变得越来越严格，对干部的要求越来越高。严是爱，宽是害，严管是干部政治生命的“安全阀”、是阻止越轨的“刹车器”、是防止蜕变的“防腐剂”。要把对干部的严格约束融入日常管理中，让“严管”真正成为常态，通过纪律严明、制度严密、管理严厉，让干部感受到监督无处不在，有效防止思想跑冒滴漏、行为脱轨越界。要有抓早抓小的决心、铁面执纪的态度、动真碰硬的魄力，坚持把纪律挺在前面，把每名干部都纳入组织监管、制度约束中，熟悉掌握干部的思想行为、廉洁状况等情况。对于在严管之下仍试图“以身试纪”之人，要及时敲打提醒、拉袖告诫，防止其在堕落的道路上越滑越远。

三是坚持组织厚爱。目前，大多数干部感到工作、家庭带来的压力较大，加之干部家属随军就业、住房安置和子女入学就医等“老大难”问题，导致一些干部特别是年轻干部思转盼走、思想不稳定。要注重从精神鼓舞上入手，旗帜鲜明表彰敢于担当的干部。适时评选表彰敢于担当、踏实肯干的干部，同时利用媒体大力宣传报道真抓实干、务实创新的先进典型，为党员干部树立干事创业的榜样。要注重从机制保障上入手，建立容错纠错机制，细化容错清单，主动为基层干部容错减压。基层干部工作出现失误时，区分主观原因和客观因素，不贬低成绩、不放大问题，不随意上纲上线、不刻意求全责备，营造“鼓励出彩、宽容出错”的良好氛围。健全保护干部各项制度，主动为敢担责能干事的干部公开正名、撑腰打气，努力营造“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围。要注重从生活待遇上入手，落实好干部的各项福利待遇，让他们应享尽享，照顾好家庭有困难的干部，切实为干部解决好后顾之忧，认真分析研究干部的实际需求，做到激励方式因人而异、因事而异，做到“雪中送炭”，避免“雨后送伞”，真正为干部暖心、提劲。

三、坚持公平公正，抓实选拔任用，充分调动干事创业的积极性

选人用人是干部队伍建设的“指挥棒”，是政治生态的“风向标”。选准用好干部是推动军队建设发展的组织保证，也是干部工作的首要任务。从履行职责角度讲，好干部的德才要求很明确，如讲政治、守规矩、系群众、精业务、能吃苦、业绩好等等。对于这些具体指标，只有坚持实事求是、尊重群众公论，才能把好干部的政治关、品行关、作风关、能力关、廉洁关。

一是突出“客观”考评干部。长期以来，部队在干部工作实践中逐步建立了一整套考核评价干部的制度机制，从制度上保证了选拔任用干部的标准和质量。但与此同时，总有一些“问题干部”没有及时发现，甚至被委以重任。有的认为这些干部的不良行为“太隐蔽”不易发现，有的认为考评手段过于简单考得不深不细，有的认为不能因为小问题掩盖大才能等。客观地讲，现行干部考核评价办法难免有一定的局限性，影响了考评干部的准确性。随着有关政策规定的不断完善，现行规定是能够为客观地评价干部提供政策支撑的。因此，当务之急不是纠结于如何改进考评方法、细化考评指标，首要的是通过建立责任制和加强监督，高质量落实好现行考评办法，充分吸纳群众意见，使考评工作能够真正出以公心、体现公平公正，以过程的公开、程序的规范保证考评结果的客观性，切实变“相马”为“赛马”，真正让优秀人才脱颖而出。

二是突出“经历”选拔干部。干部的素质能力有一个不断积累的过程，离不开一定的经历和阅历。有计划、分步骤地走开军政之间、基层与机关之间、指挥岗位与专业技术岗位之间干部换岗任职、交叉锻炼的路子，实行多岗锻炼，改变按专业兵种、指挥层次单线发展、单一培养的模式，最终使干部真正成长为“军政兼通”“指技合一”的复合型人才。实践中，一大批经验丰富、经过层层磨练的干部被选拔到重要岗位上，为推动部队建设发挥了重要作用。但也有不少所谓“有经历”的干部，实际上是“伪经历”甚至是“坏经历”，这些现象在部队和机关传递，造成不好的影响。比如，有的表面上是下了任职命令，实际上长时间在外学习培训，并没有履行岗位职责；有的由于受基层主官任职经历、年龄和学历的条件限制，觉得在部队发展后劲不足，看不到希望，一定程度上影响了工作热情。这样唯独重视“纸面经历”的机制，对于多数干部来说不够公平。因此，一定要根据不同干部的成长路径，建立科学的制度机制，确保他们具有实实在在的工作经历。

三是突出“结构”提拔干部。构建一支科学合理的干部队伍，绝不是一朝一夕的事，必须从提拔任用这个源头抓起。习主席强调，“做好年轻干部工作，是我军建设发展的大计”。发现培养选拔年轻干部，并不是走“唯年龄论”的极端，而是优化干部队伍年龄结构，形成一个科学、合理的干部梯队的有效途径。研究发现，目前在选拔任用年轻干部上存在如下问题：一是当前在培养选拔优秀年轻干部工作上还没有系统的标准要求，在执行落实上存在不好把握的问题；二是对“优秀年轻干部”的定义不够明确，评判“优秀”比较难。因此，要建立完善政策制度，从制度上让“提拔年轻干部”有法可依，也要积极主动作为，切实为优秀年轻干部成长成才创造条件。同时，要加强统筹兼顾，选拔任用既要看年龄更要看德才，要在全面衡量干部综合素质的基础上科学选拔任用，充分考虑各个年龄段的优秀干部，使整个干部队伍结构趋于科学、合理，最大限度地调动群体积极性。