如何抓好海外不发达地区港口项目的安全队伍建设

李威 中交四航局第三工程有限公司

1.做好安全队伍建设工作的必要性

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“要树立安全发展理念，严守发展决不能以牺牲安全为代价的红线”。由此可见，国家已把安全生产提升到了一个新高度。抓好生产安全工作，既关系到企业平稳发展，更关系到国家长治久安。尤其是近年来在国家“一带一路”倡议带动下，越来越多的中国企业走出国门，在非洲等不发达地区从事港口、路桥等基础设施建设任务，抓好安全生产工作既有利于中国在国际上树立良好形象，提升国际影响力，也有利于助力一带一路沿线一些不发达国家的经济发展。对于一个在海外不发达地区从事基础建设的中国企业，要想抓好这些地区的项目生产安全工作，其中一项重要任务便是抓好一线安全队伍建设。

2.海外不发达地区港口项目安全监管队伍现状

2.1 项目安全人才缺口较大

近年来，国家对安全管理人员的专业性要求日趋增高，当前，国内已有超过100所本科院校增设了安全管理专业。但目前国内市场安全人才缺口依旧很大，聘用到既是科班出身、又有较丰富的现场管理经验的安全专业人才较难。在海外不发达地区从事工程建设的中资企业要寻找到一些既懂得中国安全管理规范，又熟悉国际通用HSE管理标准的安全管理人才挑战性更大。

2.2 项目安全队伍人员混杂

安全管理是一项综合性较强的管理工作，以建筑施工企业的安全管理人员为例，其既要熟知相关法律法规，还要掌握建筑施工现场的各类安全技术规范、设备操作规程、各作业工序流程，熟悉各项风险预控程序，掌握应急处置技能。若未经过专业的培训，未积累现场安全管理实操经验，很难排查出现场隐患，防范好现场风险。目前还有不少企业为被动应对国家法律法规的强制性要求，在安全管理人员的选用配备上存在“滥竽充数”的现象。尤其是在非洲等不发达地区的海外项目，由于缺乏完善的政府监管机制，导致不少中资企业选用安全管理人员时未按照国家对安全管理人员的要求进行配备，出现安全水平不一、人员混杂的情况。

2.3 对安全监管队伍的考核激励机制不全

当前，很多大型企业已经下发了《安全管理人员专业津贴标准》等考核管理办法。这些制度的实施提高了企业安全监管队伍的工作积极性。但在非洲这些不发达地区的港口项目中，由于不同国籍安全管理人员在收入补贴标准上存在较大差距，简单的以“津贴标准”为考核基准的考核机制，既缺乏量化指标，又缺乏公平公正，容易造成“平均主义”、“吃大锅饭”的情况。因此，中资企业海外港口项目需进一步优化安全管理团队的考核激励机制。

3.海外不发达地区港口项目安全监管团队建设要点

3.1 推行校企联合培养机制

针对海外不发达地区适用性安全人才缺口较大的情况，企业可与学校建立校企联合培养机制。具体来说，企业联系好某一所设有安全专业的高校，设定一个专门为该企业培养海外项目安全管理人才的班级，签订好定向培养协议。对于有兴趣从事安全管理工作的同学，通过学校和企业联合考核后进入专项人才班学习，学校聘请有海外不发达地区工作经验的安全专家作为该班级的老师，定期为定向培养班学生上课，让学生提前熟悉海外项目的安全管理情况。企业为定向班学生提供海外项目实习场地，并在学费或者学习用品上提供适当的资助。同时加强海外定向班的外语培训。这样既可以快速培养适合该企业的安全管理人才，又能让学生毕业后进入工作岗位建立无缝对接，既解决了学生就业问题，又解决了企业海外项目安全人才短缺的问题。

3.2 把控好海外港口项目安全管理人员准入关

把控好海外港口项目安全管理人员准入关可从两方面着手：

（1）把控好安全人员转岗关。由于在海外不发达地区，当地政府对安全人员的准入机制缺乏完善的监管体制，因此不少在海外不发达地区从事港口建设的中资企业往往存在这种现象：有的老同志到了快退休的年龄便考虑拿个国内安全员证到海外项目的安全部门工作。在他们眼中，由于非洲地区经济欠发达，项目现场的安全管理似乎只是看人员是否戴好安全帽，这种落后的观念严重阻碍了项目安全管理水平的提升。中资企业海外项目的人力资源部门要在安全管理人员的准入制度上做好把控，坚决杜绝让安全部门变为养老部门。对于现场管理经验丰富且有兴趣转为安全岗的施工技术人员，人力部门为他们建立转岗安全专业的通道，制定合理的转岗考核制度，为他们快速转岗提供条件。

（2）把控好人员招聘关。企业人力部门招聘海外项目安全管理人员时需充分听取安全部门意见，在招聘过程中重点考核应聘人员的四项能力，一是重点考核其安全法律法规的熟知程度；二是考核其现场安全专业技术知识的掌握情况；三是考虑其对复杂事情的综合处置能力，一线安全管理是一项较复杂的管理工作，既要有丰富的专业知识为支撑，更要有处理各类复杂矛盾的综合能力；四是考核其外语能力。四者缺一不可。只有把控好了人员准入关，才能为提升海外不发达地区项目的综合安全管理水平打好基础。

3.3 推行安全管理人员“TEAM”化机制，建立海外港口项目安全管理人才库

当前在海外不发达地区存在管理性人才紧缺的情况，但在这些地区使用既有安全管理人才时，不能将其当作安全行业的“万精油”来使用，举例来说，目前较多的建筑施工企业在海外业务承揽中同时具备港口、路桥、铁路、房建等不同建筑类型的业务承揽资质，虽然这些不同类别的工程在安全管控要点上有很多相似性，但每个建筑类型的安全管理均有自身特点，且安全管理人员会因其在学校的专业方向或者工作经历不同，对每个行业的熟知程度有所差异，若不分行业、不分类别地去使用，便做不到人尽其才，甚至适得其反。

推行海外港口安全管理人员“TEAM”化机制，建立海外港口项目安全管理专业人才库，可以较好解决这个问题。海外不发达地区的港口项目根据每个安全管理人员的工作经历、专业特点分成不同的组别，不同的组别有各自的主攻方向。笔者在喀麦隆克里比深水港一期工程从事安全管理时，分别设立了“安全内业管理、沉箱预制、沉箱出运安装、防波堤、交通安全管控、临时用电、起重作业”等TEAM人才库，让专业的人做专业的事，形成了项目安全管理过程中“术业有专攻，多点并头进”的效果，较大提高了项目安全监管队伍的水平。

3.4 优化安全队伍考核激励机制，将安全工时作为安全管理团队考核的量化标准

在海外港口项目建设中，是中方和外方安全员搭配工作，对于安全队伍的考核，不少中资企业仍以定性考核为主，但外国人更习惯定量考核。在这方面可以学习华为的绩效考核机制：“减少定性考核，加大定量考核，量化指标透明，让你在每一个考核期的不同阶段清楚看到自己的工作业绩”。

在落实海外港口项目定量考核工作中，将项目的安全工时指标与安全管理团队的绩效挂钩，安全工时指标相比单纯的事故发指标更科学合理，具体体现在两方面：一是工时指标用比率代替了单一的事件起数，更加客观、全面、具体地反映出管理成绩；二是工时指标来源于企业或项目的全体人员，可以极大凝聚项目全体员工为达成一个安全目标的奋斗意志。也就是说，可以为一个安全管理团队或项目团队设置一个安全工时比率值指标，不同的指标值对应安全津贴数额档位或者职务晋升等级，这样工作人员会随时对自己的安全管理工作成效有量化的认识。

4.结束语

对于一个走向国际化的中资企业而言，抓好海外不发达地区的安全队伍建设是提升企业安全管理水平的重要环节，也是一项任重而道远的工作任务。本文结合笔者经验，阐述了在海外不发达地区港口项目抓好安全队伍建设的具体方法，但不同企业、不同类型的项目要根据各自的实际情况来不断总结经验，敢于探索创新，这样企业的安全管理水平才会得到稳步提升。