区县党校发展问题与改革思考

王天权

摘要：党的百年辉煌，一个重要的原因就是中国共产党非常重视干部培养，其中党校就是培养培训干部的主渠道，是党的理论创新和理论武装的主阵地。百年来，党校一直伴随着党的发展壮大。区县党校发展历程从一个侧面反映了党的建设历程。本文梳理了武隆党校发展历程，剖析发展中面临的问题，探索区县党校改革发展举措。

关键词：党校;发展;改革

党校是我们党教育培训领导干部和理论骨干的主阵地，党校事业是党的事业的重要组成部分。区县级党校处在党校体系的最基层，具有基础性、广泛性，是用党的理论教育广大基层领导干部的最后一公里，是提升基层干部党的理论水平的重要渠道，培养了大批基层领导干部。

一、区县党校发展中面临的突出问题

（一）人才队伍问题

一是留人难。区县党校人才队伍面临最大的问题就是留不住人，特别是现在各区县争夺优秀人才非常激烈的环境下，优秀人才都愿意向发达地区考调。另一个原因是党校教师，一般都有比较便利的学习机会，对政治理论的熟悉程度较高，所以考试成功机率较大。再一个原因就是基层党校的优秀人才也容易被其他部门挖走。二是招优秀人才难。区县党校无论从地理区位上，还是从工作待遇以及职业发展上都没有优势，应届毕业生往往都是将党校作为最后选项。三是新人上手难。基层党校面对的是最基层的干部，学员理论水平差别很大，更多的是倾向于实践操作。而党校教师最大的弱项就是没有基层实践经历和经验，所以讲课内容常常不接地气，理论性太强，不通俗易懂。经多年实践统计，刚从学校毕业的年轻教师，要站稳党校讲台，一般需要五年时间。另一个原因，就是区县党校教师上课次数太少，不利于教学水平的快速提高。从武隆党校来看，年轻教师每年上课次数2～5次，并且每年一个新课，刚讲熟练就要换新课，因此，无法达到满意的效果，也不能提振教师的自信心。四是教师队伍呈现两极分化。也就是3050现象，即五十岁以上和三十岁以下的教师占主体。30-40岁左右的教师很少，其原因就是区县党校招入年轻人，工作几年后就考调走了，所以区县党校呈了优秀人才的摇篮，长大之后就“飞了”，造成人才断层现象。

（二）教学方面问题

一是讲课内容与学员需求脱节。有些教师会什么就讲什么，没有充分考虑学员需求，所以学员不爱听，或者听不进去;也有的教师明知学员的需求却没有能力去回答，自己又不下功夫研究解决的办法;教师对学员入学时的调查问卷很少进行分析处理，更没有将调查问卷的结果运用到课程设置中去。二是讲题变了讲课内容没有变。讲题大都是随着理论武装的需要设计的，随着党的理论发展而不断丰富和调整的，讲题变了，讲课的内容还是没变，新瓶装旧酒。三是理论脱离实际。既缺乏对现实情况的深入了解，又缺乏理论深度，年轻教师尤其如此。党校的课堂必须理论联系实际，学员也最喜欢理论联系实际的课。四是教学研究氛围不浓。由于區县党校人员不多，专业不齐全;杂务事情太多，冲淡了做专业工作的时间和精力;专业技术带头人或领军人更是不足，无力带动和组织年轻人搞教学研究。五是现场教学不规范，效果不佳。各个党校都在兴起现场教学方式，但是总的来说都倾向于现场参观，缺少现场讨论、过程分析、理论提炼等环节，走马观花式的现场教学，没有调动起学员思考、互相讨论、师生互动。六是教学方式方法单一，吸引力不强。党校工作条例指出，党校应当努力创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式等互动式教学方法，加大案例教学力度，推动案例库建设。但是区县党校很少推行这些互动式教学方法，一般都是讲授式，“满堂灌”的教学方式，教师“唱戏”，学员“看戏”。

（三）科研资政问题

一是高层次课题立项难，核心期刊发表理论文章难。如国家级、省部级课题除了看课题内容，对申报人也有一定资历要求。区县教师一般资历不高，水平也不高，所以基本上只能在社会上很低档的公开刊物上发表文章。二是调研工作不实。因各种各样原因，区县党校的调研很多时候都是浮在表面上，并且就连浮在表面上的调研也很少。常常是鼠标调研，电话调研，将网上的资料或别人的总结进行复制粘贴。三是决策咨询效果不佳。由于对本区县经济社会中热点难点缺乏深层经历和实践经验，同时调研不深不透，甚至有些部门单位出于保密需要，也不愿意道出真实情况，因此，难以写出具有决策参考价值的文章。

（四）管理机制问题

区县党校在管理上一直没有理顺。一是党校内部教师课时费和科研资助费没有统一的文件规定。仅凭各区县党校领导到组织部、纪监委和财政局等相关部门去争取。能发多少，取决于党校领导与这些部门领导之间的关系，或者说这些部门领导对党校的重视程度。同一项目，有的党校能做，有的党校就不能做。严重影响教师的积极性。二是学员培训和培训效果与任用脱钩。党校工作条例指出，党委应当把干部的培训和使用结合起来，将干部培训考核情况作为干部任职、晋升、管理的重要参考;党校应当加强对学员培训情况的考核，全面考核评价学员的学习态度和表现、理论知识掌握程度、党性修养和作风养成情况以及解决实际问题的能力等，考核情况向党委组织部门反馈。但是，作为区县组织部门一般都很少就学员培训效果与使用结合起来，就连学员的培训档案信息也没有纳入组织部门管理。

二、新时代加强区县党校改革的建议

不断加强区县党校建设，是培养好干部，加强党的建设的需要。特别是面对百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的大局，迫切需要高素质的基层干部队伍。

（一）科学设置培训课程，创新教学方式

科学设置培训课程是区县党校干部培训效果提升的前提，要深刻把握区县党委政府在工作实践中关注的重大战略问题，社会经济发展过程中呈现的热点难点问题等，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部培训的主线，从理论基础、党性修养、战略思维等方面入手，在理论衔接、实践现实上的结合上下功夫。一是共建共享网络大党校。借助现代信息技术优势，科学构建师资库、教材库、案例库等，合理建设现场教学基地，应用到干部培训的课程，确保其具有较高的实效性。二是要运用多种教学方法。研究式、讨论式、互动式、案例式、情景模拟式、体验式等教学方法。充分运用实地考察、现场教学，将理论教育、实践培训深度衔接，开展丰富多彩的实践培训活动。三是认真做好训前需求调查。用好学员资源，让干部在学习理论知识的基础上分析典型案例、热点难点问题、实践成果等，将掌握知识转化为重要的技能，在实践锻炼、问题解决、创新思维等能力方面得以提高。共性教育与个性教育相结合。四是注重学学相长。多安排学员讨论，学员论坛，学员自主管理自主学习。充分发挥学员各行各业实践经验丰富，再结合党校学习后的理论提升，进行学习心得体会交流。五是要分层次分类别。增强干部教育培训的针对性有效性，如同一级别的干部培训可以根据其从事的实际工作进行分班，分为经济类、管理类、司法类、文化类和党建类等不同类型的不同班级，根据不同类型干部的岗位差别和培训需要差别，在培训内容、培训安排、教育活动、课题研究等具体教学计划设计上有所区别。共性的党性教育和理论学习的内容必须保持一致，但也要考虑满足学员培训个性化的需要，以提升培训的实效性。

（二）加强调研力度，提升科研资政质量

调研是提升决策咨询效果的有效途径，也是提高讲课水平的必需环节。一是市委党校与区县党校教师结成帮扶对子。在科研课题申报上，决策咨询报告的撰写上，基层调研等方面可以相互配合，发挥市委党校理论水平高和基层党校接地气的优势。二是将调研工作作为工作量进行考核。由学校统一安排调研，每半年分批次分类别下乡蹲点调研一至两周，调研期间与单位工作脱钩。三是形成挂职锻炼制度。每年由组织部安排一至二名年轻教师到乡镇挂职半年到一年，体验乡镇工作，增加基层经历，处理基层复杂矛盾。带着课题任务，完成一个课题。四是每位教师联系一个乡镇或村社。教师长期坚持参加乡镇党委会或党支部会，与基层党员一起学习，为基层党员上课等，每年为乡镇或村社写一篇调研报告，出点子，拓思路，解决乡镇村社发展中的一些困惑。

（三）用好现有人才，提升师资水平

十年树木，百年树人，教师水平的提高不是一蹴而就的，要长期坚持。一是坚持走出去培训。要根据党校师资队伍的情况，制定长期的师资队伍培训计划，要以明确的制度方式确立并长期严格执行。这一点重庆已做得很好，但在培训方式上要增加实践化训练。二是坚持一课多讲。熟能生巧，一个新课如果连续讲十次八次，每次学员或老教师都提改进意见，每讲一次自己都会有新感受，进行修改，最后一定能打磨成一堂高质量的课。三是堅持压担子。严管与厚爱相结合，既要给党校教师压担子，严格管理，又要关爱激励教师干事创业的精神。我校出色的年轻教师都是经过了一个痛苦的过程，才脱颖而出的。四是坚持区域统筹协作。师资共享，片区内或相邻区县党校之间师资统筹，学科建设、教研活动、课题申报、调研等工作统筹协作。在网络时代的今天，地域界线已经打破，不同党校之间教师完全可以在网上进行面对面的教研科研活动。五是坚持多渠道引进师资。“要让他学习，就让他去党校讲课”。除了从区县领导中聘请兼职教师，从部门和企业中聘请模范人物为党校上课外，还要在乡镇和部门选一批高学历的优秀年轻干部到党校工作，并作为干部职务晋升的条件，经过两三年的党校任教后，再回乡镇和部门提拨重用。这样的干部既有基层的实践经验又通过党校进行理论学习提升，对干部本身就是一种提升锻炼。六是延长在党校工作的最低年限。对新进党校的年轻人，规定最低工作时间七年以上，并配套一系列优惠政策，比如，职称晋升条件，公租房，人才公寓，家属调动，子女入学等优待政策。

（四）完善管理制度，提升管理效能

一是整合邻近区县党校。将邻近区县党校整合为一个大党校，保留现有党校所有师资设备和级别及办公场地，将作为整合后大党校的分校区。比如：武隆、丰都、彭水整合为一个大党校，各个区县现有党校资源不变，作为分校区，由合并后党校统筹安排这些资源。这样就能壮大师资队伍，提高办学质量。二是坚持三校大校长定期研究党校（行政学校、社会主义学院）工作机制。每年到党校现场办公一次，解决具体问题，看望学校教职员工，听取教职工意见和建议，这也是武隆党校现在的做法。三是将党校学习情况纳入干部年度考核。将中青年干部在党校的培训情况作为提拨任用的重要依据。这是党校工作条例的规定，要将此规定细化到干部提拨任用的实施细则中，并大力宣传。四是充分利用现场教学基地。做好现场教学每一个环节，特别是讨论互动和总结提炼环节。要实现所见即所想，所想即所得，所得见行动。改变以往那种，参观完即完，没有结合自身思想找差距，领悟不深不透，将现场教学等同于游览参观。