构建珠海市金湾区通用航空文化的路径研究

李君兰　许磊铭

摘要：党的十八大以来，习近平主席于多个大型会议中提到“文化自信”，通用航空文化作为社会文化的重要组成部分，有着形式多样的载体。本文研究的目的是探讨我国通用航空文化现状和面临困境，寻找构建通用航空文化建设路径，促进我市通用航空持续健康发展。本研究认为：构建通用航空文化路径，一是举办以通用航空为主题的活动，传播通用航空文化，调动民众参与通航事业的热情;二是继续发展好通用航空科普教育，培养航空后备力量和开发通航消费群体，促进通用航空可持续发展;三是完善通用航空产业链，发挥通航产业园集群效应，巩固通用航空文化建设基础。珠海作为世界五大航空博览会城市之一，同时具有产学研于一体的通用航空产业园，通过发挥其独特优势，实现珠海金湾通用航空文化持续健康发展。

关键词：珠海;通用航空;文化构建

Key words：ZHUHAI，General Aviation，Cultural Construction

前言

党的十九大明确新时代的文化建设基本方略，通用航空文化是百花齊放的文化盛宴中最有绽放潜力的一枝花。通用航空文化的发展程度体现了全面建设小康社会的重要标志，更体现出在金湾这个航空文化深厚的地方上，反映出近二十年航空文化在珠海航空事业成果中创造的文化和精神的总和。中国通航兴起较晚，近几年也成为经济发展的热点，通航发展和通航文化建设的各种利好政策和各种条件出现，但是通航发展却没有兑现大家的预期，通航经济大多数还处于投资驱动，而非消费驱动，并且现投资驱动也遇到了挑战。一个重要的原因就是通航文化建设未能得到足够重视，通航文化未完全普及，民众了解通航的途径较少，导致消费群体范围小，通航消费还比较小众。珠海金湾航空城的航空产业知名度高，但是实际产生的经济效益和社会效益仍不够充分，通过挖掘珠海金湾通用航空领域现有资源，诠释和分析金湾的通航优势与不足并提出经济价值、社会价值和文化建议，深化和推进珠海金湾通航经济和通航文化建设，抢占通航文化构建与发展的制高点。

1  构建通用航空文化利好

1.1低空空域开放程度逐步加大

低空空域开放程度直接关系通用航空发展和通航文化建设。2010年8月，国务院、中央军委印发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》，进行1000米以下空域管理改革试点，并通过试点、推广、深化三个改革步骤稳步推进;2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空发展的指导意见》，提出通过稳步扩大将低空空域进一步提升为3000米。以上两个意见稿的先后出台，解决了低空空域纵向开放问题。从2017年在四川省局部区域开展低空空域协同管理试点到2021年湖南省的全区域低空开放试点，未来又将在全国范围推广、深化，横向低空空域开放程度的逐步扩大为形成点、线、面结合的纵横贯通无障碍航路航线网络提供了可能。

1.2、通用机场和通用航空器数量逐年增加

通用机场和通用航空器是通用航空发展的基础，是通用航空文化建设重要载体。2016年5月，国务院办公厅印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年底，将建成500个以上通用机场和通用航空器含有量将达到5000架以上。根据民航局统计信息，截止于2021年3月，我国通航机场数量已达532个，通用航空器数量已达到4164架。

1.3、实质性利好政策不断

为促进通航航空发展，民航局大力推进“放管服”改革，在机场管理、飞行保障、人员培养等方面先后出台《关于印发通用机场分类管理办法的通知》、《低空飞行服务保障体系建设总体方案》、《低空飞行服务保障体系建设总体方案》、《民用航空人员体检合格证管理规则》、《民用航空器维修人员执照管理规则》等利好政策，为进一步促进通航运行基础设施建设、提升通用航空服务保障能力、加强人才队伍培养等方面改善了内外部政策环境。

2、珠海市通用航空文化发展现状及不足

2.1、缺乏以通用航空为主题航空活动。

举办航空相关活动，是营造航空文化的重要媒介。中国国际航空航天博览会在珠海举办，亦称珠海航展，是集航天科技、国防军事、民航航空等一体综合性博览会，主要为中国航空航天乃至整体国防实力对外集中展示的窗口。在国外，有世界规模最大、最多元化的美国EAA飞来者大会;在国内，有武汉国际航联世界飞行者大会和石家庄的中国国际通用航空博览会，都以航空运动项目为载体，开展多种形式的航空体育赛事和航空体验互动，推动通用航空文化发展，特别是航空体育大众化普及。与发达通用航空、浓厚通航文化城市相比，珠海缺乏以通用航空为主题的通用航空展览和通航航空相关赛事等活动，在通用航空文化传播方面还存在显著差距。

2.2、缺乏经常开放的航空文化科普基地。

通用航空文化科普活动是传播通用航空文化的重要途径，完善通用航空文化科普形式是构建通用航空文化路径的重要举措。目前，我国航空科普形式只要集中以下几种类型：航空博物馆、主题公园、科技馆、博览会等，多数以航空文化展厅、航空器静态展以及动态数字化为主要方式。最近几年，通用航空科普文化兴起新模式-航空科普教育基地，通过利用当地现有的资源，主要依托通航产业相关企业联合当地政府部门成立。例如，珠海市教育局与广东省爱飞客公益基金会合作，依托航空工业通用飞机有限责任公司于2016年建立全国首个传播通用航空文化方面的航空科普基地-珠海市中小学生航空科普基地，并掀起全国建设航空科普基地的浪潮。目前，航空科普基地主要还是依赖政府对科普的投入，由政府签订期限合同、学生免费享有，主要追求航空文化科普的社会效益，缺乏社会资本投入，忽略经济效益，导致通用航空文化科普难以壮大。航空科普基地由于依托航空制造企业成立，各个科普功能区的布局和开展需要考虑航空制造企业的生产活动。航空科普基地缺乏一个集户外和户内于一体的大型专用场所，即可开展室内航空知识文化教学，也可开展户外飞行训练、航空运动赛事。

2.3、通航产业链条不完善、配套设施完备。

通用航空产业是通用航空文化发展的物质基础，以通用航空产业发展为依托建设通用航空文化，是通用航空文化繁荣的重要保证。完善的通用航空产业园是通用航空产业实现高质量发展的重要途径和重要标志。完善的通用航空产业园是政府建立起完备配套设施，通过引导和政策支持，集成上游材料、部件制造基础产业，中游航空设备制造、航空器总装和下游应用领域、配套服务等环节而形成完整通航产业链条的产业集群，通过整合园区各优势资源，优化园区专业化分工，从而达到发挥集群效应。

珠海航空产业园于2007年正式批准成立，园区主要以通航产业龙头中航通飞为代表，经过十多年的发展初步形成以滨海商务片区、机场核心运营片区和高端产业集聚片区为主体的航空产业体系。然而整个产业链条还存在以下短板：

（1）通航航空产业集成化不足。园区以航空设备制造和航空器总装的中游为主，上游产业链的相关企业较少，推高企业成本;下游应用领域不足，诸如航空传媒、观光旅游、飞行体验、航空培训、休闲娱乐等第三服务产业。

（2）硬件基础设施建设仍需加强。机场是发展通用航空产业核心基础设施。通用飞机机型多，种类杂，性能差异较大，同时对机场导航设备和机场跑道长度要求也不相同。珠海目前拥有珠海金湾机场和珠海莲州通用机场两座机场，随着珠海金湾机场客流量逐年快速上升，客流量已于2018年达到千万级别，处于满负荷运作，保障通用飞机运行余度已不多。珠海莲州通用机场跑道长度只有600米，只能满足小型活塞飞机需求，而对于一些9座或及以上小型涡轮飞机仅能满足一次成功的起降，对于复飞、中断起飞等突发情况预留长度远不够。同时，珠海莲州通用机场地缘偏僻，交通不方便，从珠海市区前往莲州通用机场需要倒换乘坐2小时30分的公共交通工具，民众参与通用航空付出的时间成本，吸引力不足，导致通用机场开展相关活动热度不高。

3、构建珠海市金湾区通用航空文化的路径

3.1 举办国际型通用航空活动

当前国内通用航空相关活动尚且处于刚兴起阶段，各地方政府举办博览会、论坛、飞行大会、航空节、体育运动赛事等，给通航界提供一个学术交流、产品展示、贸易洽谈、传播通航文化科普平台，同时当地政府借此开展招商引资活动，大力发展通航航空产业。通航相关各活动众多，但却存在综合性不强、覆盖面不广、知名度不够、配套不完善、赛事经验不足、多而小广而散等状况。珠海作为中国国际航空航天博览会知名的举办城市，拥有国际影响大、管理运作成熟、配套设施完备等得天独厚的条件，应充分利用资源，重夺优势，举办综合性的国际型通用航空活动。以“论坛+展览+体验+表演+赛事”为核心，以静态+动态为方式，形成“双年中国国际航空航天博览会、单年中国国际通用航空博览会”双翼齐飞新格局。通过静态展，全面展示了通航设计制造、通航场景应用、通航产品展销、通航文化科普、通航人才培养等领域向纵深高质量发展、多产业融合全产新局面;而互动体验、飞行表演、体育赛事的动态展，可调动民众参与通航的热情，解决“业内雷声大，业外雨点小”问题，打造消费性通航的新业态，逐步营造良好通用航空文化氛围。

3.2 建立粤港澳大湾区综合航空科普基地

航空科普是一项系统性工程，需要政府有限的资金扶持和政策支持，更需要政府引导社会资源投入航空科普产业。珠海是中国航空航天博览会举办地，同时是国家通用航空产业综合示范区，拥有独特的航空产业优势。珠海具有区位优越，与澳门毗邻，经港珠澳大桥可直通香港，并于“十四五”期间建设延伸至深圳的通道，届时，珠海将成为粤港澳综合交通枢纽。珠海应该充分利用产业优势和区位优势，将航空科普产业融入粤港澳大湾区区域一体化发展规划当中。地方市政府做好基地区域规划，提供资金支持和政策支持，特别是上级政府支持，引导社会资源投入，当地航空企业协同，建立面向粤港澳大湾区的大型综合航空文化科普基地和爱国主义教育基地。航空科普内容要多元化，融入民航知识、民航精神、爱国主义精神，传播航空文化和爱国主义文化;航空科普形式要多样化，通过知识讲座、出版物、传统静态展、VR技术、飞行体验、航空体育赛事等，增加科普的互动性和趣味性;航空文化科普面向要多层次，既要满足面向中小学生的社会效益，也要兼顾经济效益。粤港澳经济发达，消费水平较高，通过航空文化科普挖掘潜在的消费群体，例如，开展航空主题的亲子活动，既可拉近家长和孩子之间的距离，同时吸引家长参与通航消费。

3.3 营造良好的招商政策环境，完善基础配套设施

航空产业具有投入多、周期长、风险高等特点，当地政府需提供政策支持和有效公共服务供给。在财税方面，建立通航产业专项发展基金，出台财政补贴和税收减免等政策;在金融方面，提供金融贷款担保，解决通用航空企业融资难题，同时带动社会资本投入通航产业相关领域。加强政府引导，以完善整条通航产业链为招商依据，鼓励上游和下游相关企业入驻航空产业园，形成通航产业集群效应。延长珠海通用机场跑道长度，并建立通航小镇，引进相关通航运营单位，开展通航+旅游、通航+体验、通航+培训、通航+传媒等“通航+”新业态。拓宽道路交通及规划合理交通路线，增加产业园区与市内各地之间的快速专线，加强产业园区与轨道枢纽、高速公路、周边城市的紧密衔接，进一步挖掘珠三角周边城市的优质客户进行通用航空消费。

结语：随着人民日益增长的美好生活需要，越来越多的人民参与到通用航空消费来，政府和企业在大力发展通用航空事业的同時，也逐渐认识到普及通用航空文化的功能、价值和意义。开展国际型通用航空活动、建立航空科普基地、完善通用航空产业体系对构建通用航空文化路径、孕育通用航空市场发挥着至关重要的作用。要切实融合好通用航空文化中的物质文化和精神文化两个部分，找差距、补短板、强弱项，在通航发展实践过程中不断丰富和发展，筑起通用航空事业发展的有力支撑。

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项目：珠海市金湾区哲学社会科学规划2020-2021年度课题（202020）。