社会共治视阈下食品安全监管体系优化研究

高军

摘要：随着社会经济水平的迅猛提升，食品种类日益丰富繁杂，社会公众逐渐开始关注食品安全监管问题，食品安全问题与公众身体健康、生命安全息息相关。我国政府有关部门对食品安全问题予以了极高的关注度，近年来一直在强化食品监管机构、食品法律法规等食品安全监管工作。本文主要在社会共治视阈下针对食品安全在监管体系层面进行分析，并提出了一系列的优化措施，以供各位同仁参考。

关键词：社会共治视阈;食品安全;监管体系;优化

1  社会共治视阈下食品安全中监管体系的理论架构

目前，在全世界范围内，食品安全中的监管活动正在从以往的政府部门作为主导，逐渐朝着发挥社会力量的方向不断转化。

在社会共治视阈下，食品安全监管体系主要是由反馈机制、监督手段、监管客体、监管主体等，4个维度共同构成相互制衡的局面。如图1-1所示。

图1-1 食品安全监督管理的体系架构

监管主体主要是由政府监督机构、检测检验部门所组成，监督机构依法实行行政工作，检测检验部门是监督机构依法执政的技术性支撑力量，二者各司其职，能够在监管中形成一股有效的合力。监管客体就是监管主体所作用的对象，主要包含餐饮、流通、生产、原材料的供应等领域。其中，原材料供应属于源头所在，从监管具体流程来看，食品安全监管开展整治活动的重点，就是原材料供应环节、（和）生产加工的环节，所体现出来的最主要的问题，就是原材料在质量方面的问题。食品安全并不是因为监管才出现的，安全的食品应该是科学、合理生产出来的，因此对监管源头进行有效把控，能够让食品行业更好的实现规范化以及秩序化。

监管手段对于监管主体而言，是监督行为在实施过程中所用到的一种方法总和，主要涵盖市场准入、技术标准、法律法规等关键要素。在整个食品安全的监督管理体系当中，反馈机制所起到的作用是不言而喻的，只要反馈机制的作用得到了充分有效的发挥，才能够有效的保障监管主体精准的使用特定监督手段，对监管客体进行监督工作，反馈机制的主要构成：应急管理系统、社会舆论、投诉举报、行业协会等。

2  社会共治视阈下食品安全中监管体系优化措施

2.1 有效整合食品安全的监管机构

现在，各个省市级部门，已经按照当地食品监管的具体现状、监管的实际能力，从省级层面开始，让食药、工商、质检三局实现合一，从而让食品安全在监管资源方面实现合理有效的配置。让监管机构实现整合的同时，保证所有工作人员在机构整合之后，工作内容与之前有足够的匹配度，从而实现管理统一且到位、信息统一化采集、人员统一化配备，让机构整合的作用得到及时有效的发挥。

目前，食品药品的检测机构在设置中主要包含两种模式：第一，食品药品分别设置两个机构，食品检验中心、药品检验中心;第二，药品、食品检验中心二者整合为一处，成立起食品药品的监督管理中心。市场监督管理机构在全部改革到位之后，下属市级单位中的检测机构，也可以对相应职能进行有效调整。实践发现，食品药品检测中心分设两个机构的方案相对比较合理，这种模式也比较符合目前的食品安全监管现状，也属于较为有效的一种监管形式[1]。

2.2 强化监管体系中薄弱环节的监督工作

充分发挥省市级食品安全委员会、办公室的职能作用，尤其是针对乡镇食品级安全建设方面，例如应急处理以及执法能力等，同时对于薄弱环节的进度也要进行有效加强，例如加大检测对照品的供应力度，强化食品原料的源头监管工作。

对于食品安全链条的关键节点进行监督的同时，应该对源头安全进行重点把控，实施科学有效的措施，对食品质量进行有效提高，加大食品源头监管中财力、物力、人力的投入，不断的推进源头产业开展自查自纠的监管制度，在行业中建立起自查自纠监管体系，在原材料供应、生产加工的各个环节，拓展检查的覆盖范围，让检查频率、范围得到有效提升，对隐患进行重点排查。

2.3 强化企业诚信及主体责任的建设工作

从监管主体的角度来看，第一，对诚信黑名单制度进行有效推广，按照生产单位所划分出的抽检结果，将连续三年以上监督检查不合格率位于前三的单位，一律归纳到企业黑名单的管理制度当中，然后对全社会进行公示，对于失信企业要进行严格处理，对于红黑榜制度要进行长效施行，执行联合奖惩制度;第二，推广食品企业量化分级机制，食品安全问题之所以高发的原因，就是食品安全缺乏监管力度，对于食品安全目前在市场准入这方面存在的问题，首先对于企业应该对市场准入标准进行有效普及，强化对相关企业的考核工作，在企业中建立起诚信制度，按照食品企业量化分级的具体指标，针对食品生产、经营单位，按照信誉度分成相应等级，让消费者可以在完全知情的情况下，自己做出合理的选择[2]。

从内部监督的角度来看，推行食品相关企业在内部建立自查自纠机制，从源头环节对不合格产品进行有效解决，将合格效率的指标归纳到年终绩效考核的工作中。执行食品安全相关战略，对于责任体系、追溯体系、治理体系、检测体系、信用体系等，进行大力建设以及完善，最终构建一套完整的食品安全监督管理体系。

2.4 对食品安全中的技术检验标准进行统一管理

建议国家有关部门针对食品安全相关标准出台更加具体的法律法规，对于食品安全中的技术检测标准进行有效管理。第一，对于食品标准中的性质划分，在原则方面进行有效明确，针对现行强制性、推荐性的食品标准，在性质方面依法对其重新定义;第二，针对现行的食品安全标准，在体系方面进行科学、合理、有效的划分，对其进行有机结合，理清层次，形成相应监管系列，避免出现标准号被过度乱用的现象;第三，对于食品安全标准以及缺失的内容进行重点补充;第四，积极展开国际化的交流，强化对国家食品标准所開展的研究工作，努力促进我国食品安全相关标准，能够和国际标准实现同步化发展[3]。

结束语：综上所述，食品安全属于一项系统化工程，对于社会公众比较关注的食品安全治理问题，主要的就是常态化管理。在社会共治视阈下，建立起四位一体化的食品安全监督管理体系，在社会共治视阈下，对社会中各方力量进行充分有效的发挥，能够有效保证食品安全的监管工作，在未来朝着更好的方向发展。

参考文献：

[1]尚如霞， 詹长春， 周丽金. 社会共治视阈下食品安全监管体系优化研究[J]. 中国食品药品监管， 2019， 000（003）：79-86.

[2]方剑. 社会共治视角下大庆市食品安全监管的社会参与研究[J]. 大庆社会科学， 2020， No.222（05）：115-118.

[3]景娜， 张月义. 鼓励公众参与的食品安全社会共治体系研究[J]. 安徽农业科学， 2018， v.46;No.580（03）：189-193.