国际工程项目管理中PPP模式的应用与实践要素探索

冷眉

【摘要】近年来，全球经济化的程度在不断的加深，国与国之间的交往也越来越频繁和紧密了，在此背景下，国际工程项目的规模在不断的扩大，与此同时，项目的种类也在增多。为了提升国际工程项目管理的整体水平，就有必要引入PPP模式，以此来采取有针对的管理，不断的优化管理的过程和模式。本文首先分析了PPP模式的应用的优势，进而提出了具体的应用措施，以期能够为相关工作者提供可供参考的意见。

【关键词】国际工程；项目管理；PPP模式；应用实践

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.054

随着时代的不断发展进步，国际工程项目管理的模式也在不断的改变。伴随着国际工程项目的多样性和复杂性，单一的合作模式已经无法满足需求，多样化的合作模式既是顺应经济发展的步伐，也是对国际工程企业管理水平的挑战。在这样的背景下，PPP模式应运而生。该模式属于一种公私合作的模式，也就是说企业跟政府之间应该是一种长期合作的关系，并在合作的过程中推动工程建设项目能够更好的完成。将该模式应用在国际工程项目管理中具有其独特的优势，应该要善于研究和探索，结合自身企业的竞争优势，以此才能发挥出该模式的价值和意义，提升国际工程项目建设的经济效益。

1、将PPP模式应用在国际工程项目管理中的优势

首先，不仅能够减少政府的财政预算，还能与企业进行互补[1]。使用该模式能够在一定程度减轻政府工作的压力，最为关键的是能够减少政府的财政压力。同时，在项目中不断加大PPP模式的应用程度，能够加强政府与企业之间的协作，促使政府与企业之间能够实现优势互补，这样才能将政府与企业各自的优势充分的凸显出来，以此来实现合作共赢的目标。并且，能够让项目工程内部所有的成员形成战略联盟，在合作的过程中能够将各方的利益都协调好，以此来促进国际工程项目的发展[2]。其次，合理的对风险进行配置。在该模式初始的实施阶段就能对风险进行合理的分配，这样就能促使参与的各方都能承担一定的风险。同时，也能够有效的控制好投资商方面的风险，并且也能够减低融资难的难度。最关键的是，政府也相应的承担了一定的风险，这样有利于政府采取有效的控制措施，以此来有效的控制住风险[3]。

2、PPP模式在国际工程项目管理中的应用措施

2.1 项目立项阶段的应用

在项目的确立阶段，首先，政府部门要带头建立PPP项目，在此基础上相关的负责人应该要对项目的情况掌握的十分清楚，依据项目的实施要求来提出合理的意见和建议，并且按照相关的规章流程来完成后续的工作。其次，制定项目报告。要对国际工程项目建设的整体进行了解，并对此进行分析，以此来制定出合理的项目报告和实施方案。相关部门应该要详细的阅读项目实施方案，对其中存在的不合理的地方提出异议。项目方案得到审批后，要对相关的流程以及标准要求进行明确，提升项目方案的可操作性。最后，要确定工程项目是否值得投资[4]。在分析的过程中不僅需要考虑到相关部门的财政能力，还需要考虑到工程建设项目是否能够获利，以此来确保是否进行投资。同时，对于投资的规模和方式也需要进行明确，并且应该要及时的出示相关项目的确立公告。

2.2 在前期准备阶段的应用

要注重在组织机构设立和权益设定阶段，应该要依据项目的实际情况，对施工中各个主体的权利和义务进行明确。同时，应该保证履行合同中的各项权益，需要注意的是，在履行的过程中应该要及时的向相关部门进行报审。此外，通过对参与各方的情况进行全面的分析，并且多听取各方的意见，这样才能更加的明确各方的权益。

2.3 在招投标阶段的应用

在PPP模式下，国际工程项目的招投标形式一般都是按照工程外包的形式进行的。因此，不仅需要对所在国的金融机构进行综合的分析，还应该综合分析当地的建筑机构和人力资源机构，在评价和分析的过程中应该要将重点放在风险的承担能力以及技术资源等方面，以此来选择优秀的中标机构。招标文件在技术标评审中，关于设计对PPP项目的理解、设计具体内容、成本控制、监控管理、质量保障、进度管理等措施涉及的主管评分项有11分，关于设计业绩、获奖等客观评分项也有11分。虽然评分项很多，但在中标人后续管控中缺少相应的具体要求。招标文件中对涉及到评分项的总包单位提出的要求就比较明确，要求投标人在投标文件中提交项目进度计划、劳动力投入计划和施工机械/工器具投入计划。提升PPP项目管理质量，理应在专用协议中明确详细的设计管控办法，包括以下五项要点内容：

（1）PPP项目设计组织机构及人员职责分工；

（2）PPP项目设计管理相关制度；编制设计进度计划（施工图设计、二次深化设计进度），确定关键节点（土建、机电安装、装饰装修和园林景观等图纸）；

（3）设计项目工程变更的程序及考核；

（4）设计协调相关内容：报告审批制度，现场服务、与业主监理等相关方的沟通；

（5）设计在设备、材料采购过程中的工作。

2.4 在项目实施阶段的应用

实施阶段非常关键，直接关系到项目工程建设的质量，因此，应该要着重的分析在PPP模式下国际工程项目管理应用的方法。在工程项目实施的阶段一定要严格按照合同执行，不能擅自更改建设方案。在实施阶段应该要将重点工作放在风险防范上面。在项目的初始阶段，就应该对所有的风险进行识别、预测和分析，在此基础上来制定出有效的应对方案。在制定的过程中应该要对风险的初始值和最终值进行明确，以此来合理的分配风险。在风险的承担方面应该要依据参与各方的实力而定，这样就能确保参与各方都有很强的抵御风险的能力。参与到项目建设中的各方都应该要提前做好风险防范措施，要主动的履行自身所承担的风险防范职责，以此来将项目建设的风险降到最低，确保国际工程项目建设能够及时、顺利、高效的完成。需要特别注意的是，在施工的过程中很可能会出现转让或终止的情况，应该要提前考虑到这些问题，并制定出紧急的预防措施。在应对风险时应该要全面的分析，并慎重的选择，选择出最优的应急方案，以此来保证项目工程施工能够按时完成，不会出现延误工期的情况。为切实加强PPP项目设计工作，实现项目施工深度融合，则需要在专用协议中明确联合体牵头人总承包单位的责任，由总承包单位加强对设计单位以及设计单位内部各有关人员、各部门的考核，要建立设计部门内各专业投资分配考核制。施工图设计开始前按照初步设计过程概算，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。下段指标不得突破上段指标。哪一专业突破指标时，应首先分析突破原因，用修改设计的方法解决。必须注意的是，在PPP项目的实施过程中，不可预见的因素很多，不可避免的会发生一些设计变更。设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到进度、质量和投资控制，工程总承包单位必须加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程投资等有十分重要的意义。为体现工程项目管理工作的精细化，设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的5%以内。项目设计小组有一项重要职责是对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。对非发生不可的变更，则设计变更发生越早越好。变更发生得越早，则损失越小，反之就越大。为此，要建立相应的项目设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使工程造价得到有效控制。

同时，应该在资源的分配上利用好PPP模式。在国际工程项目建设过程中PPP模式对资源起着很关键的作用，因此应该要利用好这一管理模式，以此来合理的分配资源。在对人力和物力进行分配的过程中，应该要考虑到具体的施工时间和施工地点，并按照施工方案的需求合理雇佣当地人员进行工作。使用该模式来对资源进行分配还有一个显而易见的优点，就是能够按时给工人结算工资，并且是按照多劳多得的方式分配工资的，以此来提升项目工程管理的整体质量。还应该强调的一点是，在工程监管方面也应该要发挥出该模式的作用。相关的部门应该肩负起自身的监督职责，对整个工程项目进行全过程的监督和掌控，一旦发现问题要及时汇报。应该要对各个主体的责任进行明确，由于国际工程项目施工涉及到的主体方比较多，因此，有必要将各利益方凝聚成“利益共同體”，协同合作，共同承担责任，形成规模效应，从而保证各方能够共同的享受国际工程的经济效益。这样能够提高各个主体方监督的积极性，能够在保证施工质量的同时，提升国际工程项目的整体经济收益。

3、其他需要注意的事项

首先，应该要加强动态管理。在国际工程项目管理的过程中应该要在施工的过程中加强监督和管理，确保各项资源都能够合理的分配。为了更好的凸显出PPP模式的优势，动态管理至关重要，以此来对人力资源进行有效的分配，提升各项资源的利用效率。在施工前应该要做好项目的评估工作，要严格把控好项目规划、调查研究以及立项等环节的工作。最关键的是应该要及时对项目的情况进行公示，在公示的过程中需要利用PPP信息化管理。同时，要做好考评工作，对施工项目的情况进行实时的跟踪和评估，以此来提升工程项目监督的效果。

其次，要在国际工程PPP模式中对政府和合作伙伴加强管理。与项目所在国的政府保持良好密切的关系，随时了解政府信息和政策导向，引导政府推进项目并发挥政府倡导者、促进者和监督者的作用。同时，需要选择优质的合作伙伴，明确合作伙伴各自的权责利，做到权责清晰，信息共享，协同合作，在项目建设的过程中风险共担利益共享。要全面的分析工程项目中的经济指标和质量指标，并对建设中可能出现的风险进行预测。

再次，应该对产生风险的因素进行深入研究，在此基础上评估风险带来的损失。合理引入第三方评价机构，实现更加专业化、透明化的管理，降低风险造成的影响和损失。还应该强调的一点是，当地的政府部门应该发挥出自身的监督和管理的作用，确保施工能够按时完成。对于国际工程企业来说，在管理中应该要加强细化管理的模式，特别是在人力资源管理中，应该要加强与当地人力资源机构的联系，以此来提升工程施工的效率。总之，应用好PPP模式的关键在于能否发挥出合作关系的作用，只有放大合作关系的作用，才能提升国际工程项目建设的整体水平。

结语：

综上所述，为了更好的进行国际工程项目管理的工作，应该要意识到将PPP模式引入其中的重要性，并在应用的实践中不断的去完善各项实施的措施。应该要将PPP模式管理的理念和方式渗透到施工的全过程中。在实施的过程中也需要把握好重点内容，不仅需要做好风险防控措施，还应该要对施工的每一个环节严格把关和管控，由此才能将PPP模式的优势显示出来，实现各利益相关方互利共赢的目标。

参考文献：

[1]刘玉猛.PPP模式下国际工程风险分析与防范措施探究[J].工程技术研究，2020，5（3）：199-200.

[2]李丽，丰景春，张可，等.国际工程PPP项目财务风险治理策略组合优化研究[J].工程管理学报，2019，30（5）：60-65.

[3]朱升华.浅析基于PPP模式的国际工程项目造价管理和控制策略[J].价值工程，2019，38（19）：51-53.

[4]郭小伟.基于PPP模式的国际工程项目造价管理和控制[J].管理观察，2018（18）：16-17.