探讨建设工程的招标投标监督管理

张婷 刘翠翠

延安市建设工程发包承包交易中心 陕西延安 716000

招投标是工程建设领域应用最为普遍、最为常见的市场交易方式。但是招投标涉及工程决策、勘察、设计、施工、监理、材料供应等许多方面，若监督不当就会引发风险，导致各参与方利益受到影响。

1 建设工程招投标过程监督的重要性

强化招投标领域全过程的监督的重要性是显而易见的，只有企业高度认识到招投标过程审计的重要性与系统性，不断完善各项规章制度，加大培训力度，提升审计人员的综合素质，才能为企业决策部门提供准确的市场信息、项目招标信息、监督结果信息，达到优化资源配置，提高企业投资效益。

（1）企业招投标监督对于企业科学决策具有重要意义。审计人员时时监管在招投标过程中出现的问题和不足，将招投标信息及时反馈给企业决策层，针对存在的问题，决策层适时提出决策和意见，校正和改进工作方法，及时对整个项目招标过程中存在的违纪违规行为进行披露，坚决杜绝不正之风的散播。

（2）企业招投监督是提高招标质量的重要举措。加强企业招投标过程的监督工作，有利于提高招标项目的效益和质量，起到有效控制工程造价的作用，真正筛选出一些有实力、更加符合项目要求的企业参与到竞标当中来，使招标结果更加符合项目建设的综合评价指标[1]。

（3）企业招投标监督是促进投标单位健全制度的需要。审计部门对招投标全过程实行跟踪监督，能够在第一时间对各个环节的苗头性问题进行控制，能够有效督促投标企业优化质量控制，提高工作人员的责任意识，从根源上对各种问题进行有效遏止。

2 建设工程招标采购监督的探索

2.1 做好招标前监督工作的要点

要精准把握招标企业的合理性需求。审计监督机构应当快速组建由相关专业人员参加的审计小组，对招标项目的概况进行研究分析、实地调查研究、充分商讨论证，认真分析审计监管的重点是什么、难点又在哪里。比如，审查招标企业是否有拆分招标资金的现象，是否对投标保证金进行了规范管理，招标文件及招标通知书的内容是否一致，标的设置和质量编制是否合规合理，投标人资格资质审查是否经过了严格的程序等等。

要精准把握招标文件的合法合规。招标文件全面反映了整个招投标过程的情况，审计监督小组应当瞄准项目的可行性、标的形成过程和形成质量的合法性与严谨性进行监督审计，以防投标企业“钻空子”、或者招标企业给意向投标企业“留位置”。比如，审查招标项目是否在国家允许范围内，招标文件构成要素是否齐全、内容是否完备、逻辑是否严密；标的是否明显与市场价格不符等。

要精准把握招标程序的规范性严谨性。按照《招标投标法》的规定，重点审计监督招标程序的完备性与可操作性，主要内容包括：提出招标项目的恰当性、招标代理机构选择的合法性、招标方式选择的科学性，是否对潜在投标人有排斥行为，投标企业是否具有实施项目的能力，相关法律文书是否按照规定日期提交等等。

2.2 加强招投标过程监督

为能够使招投标工作得以稳定实施及开展，还需要注意的一个方面就是需要有关监督机构进行严密监控，从而更好发现其中存在的问题，使招投标工作的稳定良好发展得到更好保证。对于招投标工作的监督，应当从以下几个方面加强注意。首先，对于招标申请需要实行有效监督，在这一方面，作为监督机构不但需要依据相关要求对投标人资格进行审查，并且在收取投标人资格证书之后，还需要递送到招标中心实行审核登记，同时还要上报到招聘监督办公室进行备案，在此基础上更好进行监督管理。其次，有效开展现场监督，就招标工作的实际开展情况而言，如招标文件宣读，投资人资格审定及资料审核等相关工作，都需要监督单位在整个过程中协同处理，特别是对招标企业委托代理人及法定代理人，需要查明其原始资格证明及身份证明，对于未能够通过现场考核的，则将其作为不具备投标资格处理，以避免不合格企业进入而影响招投标工作的实施[2]。

2.3 加大合同管理力度

明确招投标双方权利与义务。政府相关部门应当建立企业信用评价机制，使企业信用评价与招投标挂钩激励措施，明确奖励范围与幅度等相关规定，鼓励建筑单位打造诚信体系，给予适当加分，招投标监管环节中建立市场主体的信用档案。通过信用档案，使信息更加公开化、透明化，使得相关单位业绩及违规行为公之于众。

2.4 建立与完善企业信息库

通过信息库中企业各项信息去规范竞争机制，通过信息的公开，让信用不良者直接丧失竞争资格。另外，可以畅通监管投诉电话，网络投诉平台，经查实确实存在违规违纪现象，应奖励举报者。

2.5 加强对招标结果的审计

财务、审计、各级政府等部门制定的关键控制点，是财务审计的重要依据，根据审计结果，建议监管部门制定《招投标人信用评价办法》，对招投标活动中的违法违纪行为进行记录，并对审计处理结果公告招标人、招标代理机构、投标人等，形成完善的招投标信用评价和惩罚管理机制，有利于构建事前预防、事中控制、事后监督的全方位监督体系。

2.6 加强评标专家管理，选定有效的评标办法

一是建立评标专家评价系统。选高水平的专家来评估评标报告以及评审情况，可以采取抽样检查的方法，指出问题，对于评估有错误的专家进行问责，以此来优化评标专家库，规范管理。二是完善评标专家信息库系统。根据评标专家的信息以及动态监督结果，对不符条件的评标专家取消其资格。对于在评标过程中存在违法行为或者不公正行为的，也应对其进行处罚并在专家库中将其删除。

3 结语

综上所述，招投标是建筑工程项目实施的前期工作，受客观、人为因素的影响非常大很容易出现问题[3]。