精准扶贫下农村危房改造满意度及其影响因素研究——以武陵山片区典型县域为例

王杰 张圆琪 庾婧文 李至纯

湖南工商大学 湖南长沙 410205

农村危房改造是精准扶贫部署、落实乡村振兴的重要举措，是党和国家保障民生的一项重要工作，是推进社会主义经济发展的重要举措。武陵山区，位于中国华中腹地。是中华人民共和国现有14个“集中连片特困地区”之一，在湖南省内共规划确定38个区县上千万的人口，其中14个为国家级贫困县。农村危房改造是保障和改善民生的重中之重。本文位于湖南省西部丘陵地区的溆浦县为例，通过问卷、座谈、走访等方式调查分析，利用SPSS数据分析软件对问卷调查数据进行因子分析，通过群众的认知度和满意度来分析危房改造政策的实施现状。

1 研究区域、数据来源与研究方法

1.1 研究区域与数据来源

溆浦县，隶属于湖南省怀化市。位于湖南省西部，怀化市东北面，沅水中游，总面积3438平方千米。溆浦县下辖18个镇、7个乡。为确定农村危房改造满意度及影响其的主要因素，2019年7月我们对溆浦县各级住建部门、村镇负责人和农户进行了实地走访和问卷调查。共收取问卷328份，其中有效问卷323份，有效率为98%。

我们将调查的数据采用10级量表，对影响农村居民对乡村振兴战略中农村危房改造满意度程度进行打分，最影响为10分。影响因素是根据对村民的预调查结果进行分析设定的，科学客观的概括调查中反映的真实情况。将数据进行分析，利用SPSS计算各个影响因素的均值和标准差。当某因素的均值高于总体均值时，可认为该因素为影响农村危房改造实施效果的主要影响因素[1]。

1.2 研究方法

本文采用因子分析法，通过设置的调查问卷得到各影响因素对评价对象的重要性程度的调查数据，通过因子分析及因子旋转分析得到构成各主因子主要构成成分的各影响因素类，进而针对各类重要影响因素探讨农村危房改造实施的相应对策。

在调查过程中我们选出了12个影响较大的因素：政策公开度和透明度不够（X1）；地处偏远的农户不便于技术指导或监督（X2）；宣传不到位，政策不了解（X3）；补助金在项目竣工验收后再发放，资金下发不及时（X4）；危房户对基层人员不信任，对政治参与热情低（X5）；申请危房改造项目程序繁琐（X6）；工程质量难以保重（X7）；危房户资金筹集困难（X8）；家庭劳动人口少，经济来源不足（X9）；山坡等地理位置极为不便的因素加大了施工难度和成本（X10）；实施补助标准不公平合理（X11）；危房改造点的水、电、路、广播电视等配套基础设施欠缺（X12）。

运用SPSS进行因子分析，得到解释的总方差，按照特征值大于1，可提取3个公共因子，其累积方差贡献率为71.394，表明包含了原影响因素的主要信息，因此选取3个因子[2]。

第一个因子变量F1方差贡献率为40.732%，由X1、X3、X4、X5、X11决定，反映了直接与政府组织管理有关的影响因素，因此将F1命名为组织管理因子。主要包括政策宣传不到位，农民群众对政策不了解；政策公开度和透明度不够；申请危房改造项目程序繁琐；实施补助标准不公平不合理；资金下发不及时，补助金在项目竣工验收后再发放；危房户对基层人员不信任，对政治参与热情低这几个方面。

第二个因子变量F2方差贡献率为18.319%，荷载主要分布在X2、X7、10、X12上，主要反映出了农村危房改造缺乏有序规划。

第三个因子变量F3方差贡献率为13.343%，由X8、X9决定，反映农户资金筹集出现的问题，因此将F3命名为资金筹集因子。农村贫困户原本积蓄较少，部分困难家庭的建房资金主要是向周围亲戚朋友借来的，这样一来因建房产生的债务使原本贫困的家庭生活负担更加沉重。另外，一般符合农村危房改造条件的家庭可赚取经济来源的劳动力只有一个甚至没有。他们在自筹资金过程中存在很大难度，更不想为了筹建新房而让自己背负更多的债务或者是担心自己无力去偿还因房屋改造而产生的债务。

2 对策建议

2.1 强化村镇干部政策执行力

一方面提高村干部对精准扶贫工作的积极性，提高工作效率，将危房改造政策宣传工作纳入重要议事日程，积极利用村级公开栏、村务活动中心等平台多途径宣传危房改造政策。另一方面建立严格的监督机制，让村干部的行为受村民以及上级组织部门监督，建立完善的惩戒机制。

2.2 关注农村危房改贫困危房户的可持续生计发展

一方面，利用危房改造的契机培养农民的一己之长，如关于泥浆工、瓦工、木工等技术培训，提高其靠手艺吃饭的能力。另一方面，发挥农民主体性作用，鼓励农村精英带动贫困农户转变思想观念。

2.3 重视房屋改造期间的监管和后续配套管理

农村危房改造一方面要注重节约成本、经济适用，另一方面要注重节能环保、低碳安全。除此之外，为方便农户住上新房的后续生活及发展，村庄应当做好危房改造后的配套设施和管理。尤其是对异地改造和集中新建的农户，应做好通电、通水、排水、出行设施的配套[3]。

3 结语

本文通过对湖南省溆浦县农村危房改造政策的实地调查，对精准扶贫与农村危房改造满意度及其影响因素进行研究，并通过对问卷调查等途径获取的数据分析得出影响农村群众对危房改造政策满意度的最主要的因素，并提出了相应的科学合理可行的解决方案，使农村危房改造政策更好的落实发展，落实精准扶贫，推动党和国家振兴乡村战略的实施。