关于质量检验检测机构整合的探讨及分析

韩英玉

承德市市场监督管理综合执法局 河北承德 076700

1 为贯彻落实整合检验检测机构工作方案的通知》（冀政办函[2014]66号）要求，关于检验检测机构整合进行探讨

根据政府职能转变和事业单位改革“政事分开、事企分开和管办分离”的原则，大力整合业务相同或相近的检验检测机构，进一步优化布局，创新体制机制，做强做优国有检验检测机构，加快培育发展市场主导的民营检验检测机构，推动检验检测技术服务业适应经济社会和绿色崛起的要求，基本完成事业单位性质的检验检测机构整合。转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成，相关政策法规比较完善，形成一批较大规模的检验检测机构。到2020年，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测服务服务体系，培养一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测集团。

根据检验检测市场资源情况、产业结构布局、企业发展状况及各行业各部门检验检测工作现状，立足整合资源、服务发展、发挥优势的原则，加快整合由市县级政府部门所属事业单位性质的检验检测机构。即对涉及安全、环保、食品、健康等影响公共安全和生命健康的检验检测机构，定性为社会公益一类的检验检测机构，由财政提供基本保障。利用3-5年时间内将上述检验检测机构整合为市、县政府直接管理的独立统一的公共检验检测中心，整合后的综合检验检测中心应作为政府的直属事业单位，与主管部门分离；其它类别的检验检测机构全部推向市场，用市场机制进行优化和调节。力争通过3-5年上述检验检测机构与原主管部门剥离，建立健全覆盖全市、功能较全的检验检测市场；由政府购买社会化的检验检测服务；在全市形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测体系。

（1）市场监管部门整合质量监督系统产品质量、计量检验检测机构及省级检验检测中心（站）；整合所属食品、药品等检验检测机构

（2）通运输部门按公路等行业专业领域推进所属检验检测机构的整合。

（3）住房城乡建设部门整合所属的建设工程质量检验检测机构。

（4）农牧部门按种植业、畜禽产品、农业机械、农业资源环境、农业投入品等业务门类整合所属检验检测机构[1]。

（5）水务部门整合所属水利工程、节水设备等检验检测机构。

（7）环境保护部门整合所属环境检测监测、环境保护等检验检测机构。

（8）卫计部门整合所属疾控中心、职业病防治、食品、卫生等检验检测机构。

（9）安监部门整合所属职业场所卫生等涉及安全生产领域的检验检测机构。

建议并从下面几方面加快推进：

一推动检验检测机构跨部门、跨行业、跨地区整合。打破部门界限，对事关国计民生、分属不同部门的相同产品检验检测职能进行整合。按市场规律，鼓励条件成熟的行业领域或产品开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。允许非国有资本参股，组建大型综合性混合所有制检验检测集团。市级整合市和市辖区同类机构，发展区域性综合性检验检测机构。县级检验检测机构原则上整合为综合性检验检测机构，优化资源配置，避免重复建设。每个县在辖区内组建一个具有权威性和综合性的检验检测中心，服务于经济社会生活和民生要求。

二创新管理体制机制。坚持市场配置资源，逐步推进检验检测机构与主管部门脱钩，转企改制。创新检验检测机构管理体制机制，允许国有资产入股，支持以混合所有制形式组建（集团）股份公司。鼓励检验检测机构跨部门、跨行业、跨地区并购重组，做强做大。鼓励支持龙头企业、科技创新型企业，特色支柱企业领办和创办具有第三方性质的检验检测机构。推动建立外部评价、约束机制。建立和完善理事会、董事会等多种形式的法人治理结构，落实检验检测机构法人自主权。

三清理相关地方性法规、政府规章和政策。清理现有地方性法规、政府规章和规范性文件中不利于检验检测市场健康发展的规定，减少检验检测项目的行政许可，有序开放检验检测市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争市场环境[2]。

四研究完善产业、财税、人事、收入分配、社会保险等配套政策。对检验检测机构转型在人事、财税、收费、收入分配、社会保险等方面制定出台我市相关支持政策。积极推进我市双滦国家级公共检验检测园区建设，通过优惠政策和服务平台，吸纳各类检验检测机构入驻鼓励同一专业领域的检验检测机构组建技术联盟，组建综合性检验检测机构，提升重点领域检验检测能力。鼓励开展试点探索，加强对整合试点单位的政策扶持。

建议及对策：

一要依法统筹规划。今后凡涉及政府部门检验检测机构设立、调整、逐级报业务部门审核后，由编制部门批准。除特别需要外，原则上不再直接建设一般性检验检测机构。整合工作期间，不再批准新建检验检测机构。凡未经资质认定的检验检测机构不得出具具有公证性质的检验检测数据，相关部门不得指定或使用未经资质认定的检验检测机构出具公证性质的检验检测数据[3]。

二要积极有序推进。编制、发改、财政、人社、法制等部门要按照职能分工，加快出台相关配套政策，提供政策保障。各主管部门及检验检测机构要切实加强思想政治工作，保证人员队伍稳定。要严格工作程序，严肃工作纪律，做好清产核资、资产审计、产权移交等工作。严禁弄虚作假、瞒报漏报，严禁转移、转卖、转借、私分或以其他方式擅自处置国有资产，以国有资产入股的要加强管理，实现国有资产保值增值，确保整合工作稳妥有序进行。

2 结语

总之，随着社会的发展和全球经济一体化，对于检验检测机构提出了新的要求，这既是巨大挑战，也是重大机遇。在整合一批业务相同或相近的检验检测机构的同时，推进检验检测机构职能发挥，对于推动经济发展具有重要意义。