探究人口与计划生育统计数据质量的提升方略

吴晶晶

（建湖县卫生健康信息中心，江苏 盐城 224700）

一、引言

人口与计划生育的实施，与统计数据有很大的联系，数据质量的高低在一定程度上可以直接决定该项工作的规划，由于人口流动性相对较大，所以极有可能发生人户分离的情况，这不利于开展数据统计这项工作。因此，针对数据质量的提高，有必要进行相关探究。

二、人口计生统计工作的重要性

人口计生统计的数据质量相当关键，但部分基层统计人员缺乏充分的认识，所以极有可能导致数据错误，很大程度上影响计生统计工作的顺利开展。由于统计过程中需要采集大量不同类型的数据，如育龄妇女、流动人口、出生死亡人数等，因而需要借助很多人力。但该项工作并不能直接带来经济价值，再加上少数管理者未能对计生统计引起充分重视，导致没有设置专门的岗位来开展该项工作，安排非专业人员来兼职计生统计，致使该项工作不具备连续性［1］。对于那些非专业的统计人员来讲，由于有本职工作，因而在计生统计方面投入的时间和精力往往不充足，因此极有可能致使数据录入错误、数据缺项，甚至可能未上报数据。在此背景下，管理者明确该项工作的重要性是十分必要的。

三、人口计生统计数据的影响因素

随着社会经济的不断发展，国内人口流动性较大，空挂户等人户分离现象较为突出，这在不利于计生统计工作的开展。基于这样的背景，如何落实好数据采集工作，有效提高数据质量，是一项非常关键的内容。针对人口数据质量不高，原因分析如下：

（一）人口统计任务量大

以江苏省盐城市建湖县为例，单就全员信息平台来说，需要录入全县80多万人口的信息数据，包括姓名、身份证号码、户籍地址、联系方式、婚育、避孕节育等各类信息，再加上流动到本地的人员信息也需要及时采集，转出注销的人员信息需要及时处理，即使是已录入人员，也需要更新其婚姻变动、生育孩次变动情况等等，大批量的数据采集使统计人员承受着很大的压力。同时，相较于其他工作，人口计生的检查考核也较为频繁［2］，一般来说县级每三个月对乡镇进行一次季度考核，每年开展一次人口与计划生育工作目标任务绩效考核，基层人员需要完善各种台账资料，填报各种表格，统计各类数据。在上级前来检查工作前，还需要开展相应的自查，汇总核对数据、装订档案材料等等。基于大量的工作，镇、村两级往往只能以考核为中心来开展，按照考核评分来准备，导致难以达到提高工作质量的目标。

（二）统计人员缺乏责任心

为确保人口数据的精准度，统计人员需要挨家挨户或者深入小区内部采集信息。然而在具体统计过程中，少数统计员怕麻烦，缺乏工作责任感，数据填报敷衍了事，比如数据不符合实际、出生年月报错、性别不符、姓名错别字、子女信息不及时更新、姓名和身份证对不上号等等，这大大降低了数据质量和有效性，使得上级部门难以进行有效分析，在很大程度上阻碍了后续工作的开展［3］。一般而言，统计员应定期与公安、民政部门核对人口婚姻等信息，但在现实中，统计员往往缺乏主动性，坐等相关部门的通报以及反馈，例如出生信息，这导致多部门间的数据口径不统一。此外，一些统计人员对于信息采集源头没有认真做好调查，不能充分掌握统计目标底子，致使出现漏统漏报。

（三）对计生统计认识不够

一方面，部分基层管理者未能充分认识到计生统计的意义，基于这样的情况，在进行城市建设时，会把较多的资源投入经济发展过程中。另一方面，由于计划生育统计较为繁重，不同类型的数据较为杂乱，若管理者不注重这项工作，则统计工作很难有效开展。因此，在计划生育统计这一方面，投入足够的人力和物力，不但有助于数据的真实性、完整性，而且可以保证统计效果。

四、提高人口计生统计数据质量的方略

毫无疑问，在有效提高数据质量的前提下，人口计生统计可为社会经济的进步发挥较大的作用，不仅能够充分把握人口现状，还有助于进一步提高政府决策水平。基于人口计生统计，对于如何提高数据质量，本文主要从以下几个方面进行探讨，即增强基层管理能力、强化信息资源共享、建立良好的统计团队、完善计划生育考核奖惩制度，以期为相关人员提供借鉴。

（一）增强基层管理能力

构建完善的人口计生统计数据质量规范，并按照一定的要求和口径执行工作，避免信息的推诿和不实，有效控制人口信息的遗漏现象。定期或者不定期地展开人员信息核对，对流动人口信息严格审查，保证信息数据的净化，保证统计数据的整体准确性和完整性。经常性地开展查询、调查、随访工作，为数据质量的提升提供保障，例如对育龄女性定期走访排查，可以大大降低隐婚生育率、政策外生育瞒报率。针对统计人员，建立科学合理的奖惩制度、岗位责任制度、考核制度，适当提高他们的工资福利待遇，激发统计人员的工作热情和积极性［4］。提高统计人员的思想认识，维护统计数据的真实性，树立求真务实的工作作风，敢于说实话报实数，发现问题及时向上级汇报，不隐瞒，对于没有做到位的地方，不狡辩不护短。

（二）强化信息资源共享

要加强互联网、大数据等电子化手段在统计工作中的运用，强化部门互联互通，建立信息资源共享系统。要加强与公安、民政、教育、街道社区之间的配合，不断拓宽信息采集渠道，利用共享系统对本部门人口信息进行查缺补漏。要建立健全数据通报以及联动机制，针对人口数据信息，定期通报交流，对于人口计生统计中出现的问题，第一时间座谈协调，借助多部门的力量解决户籍迁入迁出人口、户籍漏管人口、计生漏管人口、失踪人口等方面的统计问题。例如，借助联席办公制度，可以分享卫生健康部门的出生实名登记、分娩对象信息，公安部门的新生儿入户登记、人口迁移、流动管理人口信息，民政部门的婚姻登记信息，在数据分享过程中实现统计口径统一，充分掌握人口底数，确保人口数据质量，也有助于获取更为可观的统计效果。

（三）建立良好的统计团队

优化人才选拔制度，对于计生主任、计生专干的选用，应优先考虑充满热情、经验丰富、责任意识强、精通电脑的人员，将其留在计生团队。乡镇计生中心应当结合当前人口计生统计的工作量及实际质量，根据工作需要适当增加统计人员。应构建科学合理的聘任以及使用管理体系，大力实施持证上岗制，统计人员在上岗前必须接受统计、计算机、计划生育等专业知识的培训，经考试合格发证后才能获得上岗资格，促使计生工作更加标准，逐渐走向职业化道路［5］。应增加业务培训频次，定期对统计员进行专业化培训，培训内容主要包括提升统计源头数据质量、规范统计相关表册的填写、对统计资料进行保密化管理等等，通过培训促使统计人员能够掌握有关业务知识，增强业务能力。

（四）完善计划生育考核奖惩制度

对于计划生育部门而言，应当明确各人的岗位职责，从而构建一套健全的、合理可行的考核体系。针对人口计生统计状况开展相应的评比检查，对于数据填报真实、及时上报的人员，应当给予适当的表彰奖励，通过这样的方式，有助于激发他们的主动性，使他们敢讲实话、说真话，为有效开展人口计生工作奠定坚实的基础。建立考核体系，除了需要表彰奖励外，也要具备完善的惩罚措施，如若发现计生人员存在虚报、瞒报以及漏报统计数据的行为或者上报的统计数据逻辑关系混乱，考核部门应当及时介入进行严肃处理，情节较轻的，给予警告批评，限期改正，情节严重的，可降低当年内考核等次或者取消当年评奖资格。

五、结语

本文分析了致使人口计生统计数据质量不高的因素，并结合有关原因，探讨了相应的改善对策，以期为该项工作质量的提高给出有效的建议。此外，基于基层管理、制度、领导及统计人员的思想认识、业务水平以及信息共享等方面提出了改善策略，希望可以提高人口计生统计数据质量。