规范村级集体经济合同，助推农村经济发展

于淑美

（淄博市周村区萌水镇人民政府，山东 淄博 255318）

一、农村集体经济合同的主要类型

我国作为农业大国，主要的农村资源就是土地资源，因此农村集体经济合同中土地承包合同居多。随着改革不断深化，部分村集体企业逐渐转变为现代化公司，其中，从事农产品、海产品等生产的更是如此。这些企业通过承包土地开展业务，在经营过程中需要向村委定期缴纳租赁费。农村集体经济合同的种类较为多样，这些合同对村集体经济来说具有比较关键的影响，直接关系到村集体经济的利益，因此需要明确村集体经济的合同类型，这样才能进行高效的合同清理。

二、村级集体经济合同管理的疑难点

（一）合同订立期限繁杂

土地具有不同的类型，属于农村集体经济的土地主要是土地一类，基本上都是集体留存的机动地。对于农村集体经济来说，只有土地一类能够进行承包，对于个人的土地要进行严格的区别对待。一般情况下，集体留存的机动地承包年限为3～5年；而个人农户的土地流转期限参照相应的法律规定确定。土地承包法对各类土地的承包期限做出了明确的规定。

农村集体经济合同中最为常见的承包就是林果地，林果地的生长周期较长，经济效益获得的过程十分缓慢，因此要通过一定的承包期限鼓励承包方投入生产，让承包户能够大力发展农业经济。另外，此类土地的承包方一般还享受优先承包权与续约权，这对于稳定农村集体经济的发展也能起到一定的作用。

另一种情况是第二轮承包土地30年的农户将自身的土地流转给种粮大户，签订合同时一般有两种方式：第一，种粮大户直接与农户进行合同的签约，这种情况比较少见，合同也需要到相应的村委进行备案；第二，由村委统一流转给种粮大户，村委作为重要的中间人，进行承包费的统一收取，如此能够降低村民与种粮大户可能产生的合同纠纷问题。

（二）承包程序

土地承包流程通常是由村集体进行决定的，土地一旦承包，整个村集体都需要承认。一般农村集体经济组织会通过民主的形式成立土地承包工作小组，根据相应的法律法规要求制定土地承包流程。当需要进行农村土地承包时，承包工作小组会根据具体的承包章程进行落实，与承包方进行协商洽谈，后续再由集体进行表决，决定是否同意该承包方完成承包。尽管整个承包程序比较透明，但是在具体操作中却很难达到理想的透明化，许多承包项目基本上都是由村集体经济组织进行决定，并没有进行向村民进行公示，某些承包项目甚至根本没有征求民众的意见，相关人员没有意识到农村集体经济合同关系到民众的切身利益。可见，当前的承包程序在某些方面还需要进行完善，承包程序需要由村民集体研究决定，不能够由单独的某个群体决定，如此才能保障农村集体经济合同签订的规范性。

（三）合同的拖欠执行

近些年，合同承包款的拖欠与纠纷是农村集体经济面临的困难之一，也是农村经济合同清理的重要目的之一。针对拖欠执行的合同要尽可能地进行解决，避免因为承包户拖欠费用导致农村集体经济出现损失。同时，在合同清理的过程中要注意对合同中的条款进行二次审核，一旦发现其中存在问题就要及时进行合同的调整，避免给农村集体经济造成损失。对于逾期不缴纳承包费用的则要根据合同条款追加违约金；对于一直拖欠不缴纳的可以按照合同废除其承包资格，然后将相应的土地承包给其他人。

三、清理规范村级集体经济合同，推动农村经济发展

（一）构建领导机构，强化工作责任

各级政府应该成立专门的领导机构，成员可以由各级纪委、财政局、法院、审计局等多个部门协同组成，而牵头部门则由农业局担任，主要围绕合同清理展开工作。同时，领导小组要针对村级集体经济合同存在的问题进行梳理，将常规性问题、疑难杂症等进行分门别类，形成不同侧重点的问题清单，并将其分发给不同的部门，由不同的部门承担具体的工作责任，明确相关部门的工作机制。另外，领导小组定期应结合村级基层组织的实际工作情况和当地实际情况制定具体的工作实施方案，明确领导小组中各个部门的工作责任，各个乡镇最低也要由镇长担任领导小组组长，由纪检、财政、农业等相关部门落实具体的工作，从而为农村经济工作推进提供保障，助推农村集体经济发展，为乡村振兴战略的贯彻落实保驾护航。

（二）强化宣传培训，营造健康工作氛围

各级政府要加强宣传，可以通过多次召开由单位主要领导、分管领导等人参加的专题工作会议，以引起各级政府的重视，并由主要领导、分管领导牵头贯彻落实此项工作。村级要根据清理该工作步骤的相关要求，将合同规范的口径进行统一，并制定本级的农村集体承包租赁合同清理登记表、农村集体工程建设施工合同清理登记表等等，要结合村级集体经济项目实际情况的不同，制定出不同的合同清理登记表，进行梳理并分类归档。另外，要根据村级集体各类经济合同的性质以及项目实际开展的情况，结合合同的规定期限，按照月、季、年进行动态管理，并且还要针对每年村级集体经济合同的清理情况进行考核。

（三）明确合同界限，按村构建台账

首先，要明确合同界限。村级集体经济合同主要是由村企业、自然人或法人以及其他组织建立的，多数村级集体经济合同仍处于正在履行义务的过程当中，且村级集体经济合同涉及集体土地租赁合同、集体建设工程项目等合同，合同种类十分复杂，界限比较模糊，因此需要通过合同界限的明确为后续合同清理提供基础。

其次，要实现工作实施步骤的规范化。第一，需要村级进行自查自纠。村级集体组织需要组建专门的团队对本村各类经济合同进行系统性梳理，并根据经济事项的不同进行分门别类，提出初步审查处理建议，最后形成村级集体经济合同规范清理的书面报告，交由上级部门进行审查。第二，乡镇要进行二次审核认定，乡镇领导小组要针对村级自查自纠情况进行审核，对于村级初步认定审查处理建议进行认定，并派驻专员进行核查，提出相应的处理意见，从而优化村组织规范清理村集体经济合同工作流程。第三，当村级完成自查自纠，报由上级部门审查通过后，村组织要在规定期限内进行公示，接收社会公众的监督。

最后，追缴欠款，收惠结合。要重点摸排清理经济合同欠款，通过清理堵点、痛点、难点，确保“收益归仓”。“疫情无情人间有情”，在清欠的同时，各村要以实际行动贯彻落实省、市、区党委政府疫情期间的“复工复产复学”精神，在村两委、村民代表会议决议通过的基础上，对疫情期间的幼儿园房租、其他个体户及企业等的房租实行部分减免优惠政策。

（四）加强制度建设，建立长效机制

要成立招投标监管服务中心和经济合同审核服务中心，对村级集体经济承包合同“项目申请、合同审核、合同签证、合同公开、整理归档、监督履约”等各个环节进行全程监管，规范村级集体的资产处置行为。对规范后的合同要采用信息化手段进行统一编号登记，建立村级集体经济合同工作台账，实行实时动态管理。要健全完善合同管理制度，出台相应的配套措施和工作办法，推动村级集体经济合同规范化、科学化管理，确保村级集体资产的保值增值，进一步发展壮大村级集体经济。此外，对签订好的合同，要及时向村民委员会公开，使其透明公正，要有效维护村民利益，自觉接受村民代表监督，从而促进村级集体经济持续发展。

四、结语

村级集体经济合同规范清理是提升乡村治理能力的重要步骤，不仅可以帮助村级集体摸清自身资产，更能助力农村经济的发展，为乡村振兴做出贡献。希望本文对该问题的剖析能够为村级合同的清理提供更多思路，促进村级合同清理效率的提升，更好地为村级经济做出贡献。我国经济的高质量发展离不开农村经济的高质量发展，两者相辅相成，缺一不可，唯有两者共同发展才能提升我国国民生活水平。