“三变”改革对农村经济发展的作用机制

吕保惠

（霍邱县城西湖乡农村经济经营管理站，安徽 六安 237400）

一、引言

农村“三变”改革的主要目的在于让更多农民受惠，推动农村经济发展。

党的十八大以来，党中央把农村“三变”改革作为提高农民财产性收入的重要抓手。在实行农村土地承包经营权确权等级颁证与农村集体产权制度改革之后，农村“三变”改革成为推动农村深化改革和发展的又一项重要措施。例如，霍邱县城西湖乡自2017年在望湖村先行试点农村集体产权制度改革暨“三变”改革以来，现已有15个村完成成员认定，共128个组，认定成员66100人，共19803户，新成立15个村集体股份合作社，选定承接主体8个，村集体经济组织赋码登记完成15个，开设股份经济合作社账户15个，打印并发放股权证书19803本。改革时点量化资产总额828.4万元，其中量化经营性资产总额828.4万元，股本总额828.4万元。

农村“三变”改革使农村的资源、资产和资金都得到了充分的利用，有效激活了农民土地经营权及集体收益分配权，分享了农业产业链增值收益，促进了农民增收、农业增效。

二、农村“三变”改革对发展农村经济的作用

（一）通过“资源变资产”，提高了农村经济发展活力

一是强化土地流转，增加农村土地收入。“三变”改革的第一步就是“资源变资产”。具体而言，就是明晰产权，改造闲置土地等资源，将土地资源转变成集体资产，并进行合理利用，激活农村经济发展要素，推动农村集体经济发展。“三变”改革的关键在于增加农民财政收入，村集体和村群众通过转让土地（承包经营权）等多种形式参与“三变”改革，真正实现了让农民有事可做、有利可获，赋予了农民更多的财产权利，为农民提供了更多的经济收入渠道，从而推动了农村经济的发展。例如，霍邱县城西湖乡自2017年在望湖村开展农村“三变”改革试点以来，协调望湖、望淮、陈嘴、老滩、东岭、新河口、汪集7个村的村群众和村集体（其中部分是村集体依法收回的村集体预留地，部分是村集体再整理的荒滩地、废弃地）的土地计1.66万余亩，以每亩950元的价格流转给安徽徽莲农业科技发展有限公司，涉及城西湖乡7个村4183户群众，仅此一项每年可为7个相关村群众和村集体增加1589.56万元的经济收入。另外，徽莲公司给村两委10元/亩/年管理费，每年可为望湖、望淮等7个村集体增加合计超16万元的经济收入。

二是增加就业岗位，提高群众务工收入。例如，霍邱县城西湖乡自2017年在望湖村开展“三变”改革试点以来，协调望湖、望淮、陈嘴、老滩、东岭、新河口、汪集7个村的村群众和村集体的土地计1.66万余亩，流转给安徽徽莲农业科技发展有限公司，建立起莲藕深加工车间。对莲藕进行清洗、分拣、包装、切片等工作，增加了就业岗位数量，2019年发放工资2000余万元，其中发放当地工人工资1100余万元，带动了117名贫困人口脱贫。

（二）通过“资金变股金”，提高了财政资金使用效率

随着“三变”改革的不断深入，“资金变股金”得到快速推进。将财政中用来扶持农村发展的资金，在专项资金用途的范围内，采用村集体股金的形式集中投入各种新型农业经营主体，开展项目运营，能利用股权获得收益，通过一次性投入保证农业增收的持续性，提高财政资金的利用效率，提升农村集体经济持续性收入。例如，霍邱县城西湖乡望湖村把上级拨付重点村的扶贫资金50万元投资入股安徽徽莲有限公司，年分红4.8万元；把中央扶优扶强专项资金40万元投资入股亚航园林，年分红收入3.84万元；把“三变”改革专项资金25万元投资入股亚航园林，年分红收入1.8万元；把县委组织部拨付的村发展资金10万元投资入股亚航园林，年分红收入0.8万元。

（三）通过“农民变股东”，提高了农民可支配收入

以深化农村集体产权制度改革为主线，开展农村“三变”改革，能促进农民增收和农村集体经济发展，其主要目标是增加农民收入。例如，霍邱县城西湖乡望湖村自2017年先行试点农村集体产权制度改革暨“三变”改革以来，每年都从村集体经济收入中，拿出一定比例资金用作股民分红，年分红总额达46.69万元。

（四）通过精选优势产业，促进了农业特色产业发展

优势承接主体精选是“三变”改革中非常重要的内容，农村引入承接主体，能利用承接主体的管理水平实现生产要素和资源配置的优化，实现对特色农业、生态农业、休闲农业等重优重特的产业选择。例如，霍邱县城西湖乡望湖村依托城西湖大水面和万亩荷花配套项目，将村枣林、荷园、水域等资源有机结合，开发本村特色文化产业，打造强村、强园，绿色发展，打造集旅游观光采摘于一体的休闲农业基地，符合现代农业的总体要求。申请在城西湖乡望湖村集体土地（军用河边）上，建设城西湖乡望湖村休闲农业项目，项目概算590万元，正在申报批复中。主要建设内容包括建成约1000平方米的标准化钢构房（游客接待中心）、100亩的垂钓中心、180亩的采摘园、2000平方米的生态停车场、一所旅游公厕，以及配套水电路网等基础设施。项目建成后，由第三方进行运营管理，预计年吸引游客10万人次，带动消费200万元，吸纳就业50余人，按照总投资的7%向城西湖乡支付租金，可增加城西湖乡望湖、老滩、望淮三村集体经济收入41.3万元。

三、通过“三变”改革发展农村经济的建议

（一）提质增效，保持农业产业项目的稳定性

巩固“三变”改革成果的重点是抓好提质增效。一要建立健全风险防范机制，强化风险防控，保持农业产业项目稳定经营。二要提升改革质量效益。结合扶持壮大村级集体经济工作，以加强财政扶持资金投入为抓手，以农村基层集体经济建设为基础，指导各地探索完善股份合作、收益分配等机制，提高项目质量和发展效益［1］。落实中央和省级支持政策，加强对重点扶持村的工作指导，确保集体经济强村占比稳定提升。

（二）合理规划，保持农村经济发展的持久性

“三变”改革可以推动农村集体经济水平提升，还能利用产业保证农村经济稳定和持久发展。发展各项产业应该以科学的土地规划为前提，例如，对发展旅游业的地区而言，“三变”改革兴起之后，农村会有大量的旅游景区对外开放，大量游客会来到农村游玩。但是在旅游业的建设过程中，存在农民不愿意土地被纳入合作社或者其他企业的情况，很多农民希望利用自己所在的土地私建房产，或者将目前已有的房屋改造成超市、饭店，通过独自经营获得更高的收入，然而这类现象会影响地区的产业布局，不利于农村的健康、科学发展。因此在“三变”改革的过程中，政府需要合理使用区域内的土地，以便解决上述问题，实现不同地区产业的协调配合，推动农村经济的发展［2］。

（三）完善配套，提升农产品的附加值

在未加工的情况下，农产品的价格和利润都很低，要提升农产品的附加值，让农民获得更高的经营效益，需要做好产业链的建设工作，加强相关配套设施的建设，提升农产品的经济效益。所以农村在确定自身的特色产业之后，还需要加强相关配套设施的建设工作，建立更完善的农产品产业链，避免配套加工设施不足影响农村经济发展［3-4］。

（四）构建平台，促进产权规范交易

经过多年努力，“三变”改革使农村土地流转效率明显提升，但是在发展过程中，需要通过加强交易平台的建设，健全运行和监督机制，促进产权规范流转，推动现代农业发展，引入更多先进技术提升农业水平，为农村经济创造更多的发展路径，实现农民富裕与农村繁荣。

四、结语

农村“三变”改革为农村经济发展创造了巨大的机会，农村应通过提质增效、合理规划、完善配套和构建平台，为经济发展创造更好的条件，助推乡村振兴战略的全面实施。