论政府补助的目的及财务效果

符纪宁

（杭州市西湖土地房屋征收中心，浙江 杭州 310000）

政府补助是地方政府灵活利用财政权利为企业提供资源支持的行为，地方政府可以通过提供补助吸引外部资源、促进企业发展、增加财政收入，政府补助有多种形式，不同形式对企业产生的作用各不相同。政府补助是一项关键的财政政策手段，已经成为政府对大环境实施管控和修正的必要手段。20世纪80年代的经济体制改革后，中国各地政府拥有了许多自行分配财政资金的空间，从目前情况看，政府在干预或调解市场经济时，都会用到政府补助这一手段。中国在计划经济向市场经济转变的过程中实行的是分税制财政管理制度，各地政府能够支配地方财政收入。地方政府要想高效地做好政治工作、增加地方经济效益，就需要利用财政辅助手段介入企业运营，加强与企业的交流与联系，政府补助就是其中最常用的一个手段。

一、政府补助的作用

（一）缓解失业导致的财务危机

有国外专家经过研究认为，政府给企业提供补助，目的是解决失业造成的一系列问题。企业发展可以带动更多的就业，因此政府通常会提供补助、大力支持企业的发展。但从实际情况来看，很多企业拿到补助后并没有高效发挥补助资金的作用，导致这一举措的效果令人失望。我国专家认为，政府为了提高就业率会鼓励企业提供更多的工作机会以缓解就业压力，避免出现一系列相关的社会问题。但部分企业经营不善，通过政府补助才能勉强支撑，政府发放的补助金额并不能弥补企业经营过程中的全部亏损，此时，政府为其提供的补助实际上减少了用于社会发展的开支。

（二）提升财政管理绩效

目前国内存在中央和地方沟通不畅的问题，中央比较关心地方的经济效益和发展水平，地方政府能够提高地区经济效益、增加综合实力，就说明政府管理水平较高，具有更大的发展潜力。为此，各地方政府致力于使用各种手段发展经济，以求更好的政绩，比如给企业政策上的扶持或者减免税收，帮助企业减轻发展压力、更好发展。2001年，有专家研究分税制财政管理制度后认为，地方发展水平还未达到理想高度，地方经济水平依然主要靠政府的支持来实现提升。在这样的背景下，地方政府应该制定良好的政策，采取合理的税收手段推动当地经济进步，实现人才吸引、扩大企业发展规模、丰富经济发展资源，同时，可以合理运用政府补助助力发展潜力大的企业，丰富企业发展资源、提高企业利润，最终促进地方经济效益增长、形成良好的发展氛围。

地方政府领导的职位升迁与地方经济发展情况具有一定联系，因此地方政府领导为了良好的业绩，也会努力推动区域经济的增长，用多种手段帮助企业提升经济效益。地方政府为了促进经济水平提升，在利益主体中获得一定的话语权，大多情况下会选择出台各类优惠政策，通过政府补助使资金资源流入，帮助地区经济快速发展。

（三）推动企业发展

声誉好、名声大的企业可以作为地方发展的活招牌，知名度越高就越能吸引人才和资源资金，给整个地区的经济发展注入活力。因此，地方政府会投入更多的精力和资源去推动历史悠久、发展成熟、具备一定影响力或知名度的大型企业发展，通过政策给予支持和帮扶。除了大型知名公司，政府也应该积极帮助生产经营状况不佳的企业，为他们提供资金和政策支持，帮助他们渡过难关，避免其面临破产的局面。政府和企业具有利益上的关联性，政府的各种管理工作需要企业的支持，企业在面临运营困难和资金问题时也需要政府的财政补助和政策支持，帮助他们渡过难关、继续发展。

（四）融资

我国专家经过研究认为，地方政府的财政补助能够帮助企业进行盈余管理，在多个领域给企业提供技术指导和支持。大多数企业配股资格的获得都离不开当地政府部门的帮助。地方政府用资金支持的方式减轻了企业的压力，为面临融资难题和资金压力的企业提供了帮助，保证企业能够达到融资制度的业绩指标。

二、政府补助的区域性影响分析

由于财政分权，地区政府拥有一定的权力支配自由，不同区域的地方政府对比与竞争现象尤为突出，加之地方经济效益和发展水平会在一定程度上影响领导的职位升迁，所以竞争越发激烈。衡量发展水平的一项重要指标是GDP指数，另外，企业的数量和规模也是比较关键的点。在区域经济发展中，企业是竞争主力，企业的实力和价值是竞争力的重要表现，有观点认为，企业的实力和价值能够在很大程度上展现政府的行政管理水平。

企业数目庞大有利于融资的进行，通过吸引资源投入，地方发展能够提升经济效益；企业是经济发展的重要力量，企业发展得好可以大幅增加地方政府的财政收入，带动整个地区的发展。国内资本市场的IPO（首次公开募股）制度原来采用配额制，现在采用核准制，企业要经过规范程序的严格审核才被允许上市，在这种情况下企业还想保有一定的发行量是很困难的。因此，地方政府为了提高经济发展水平，让企业融资过程更顺利，营造良好的经济发展氛围，就需要给予企业补助，帮助和保护企业发展。

改革开放之后，中国加快推动财政分权体制的建设，在体制建设过程中，地方政府具备了相应的财政收支分配自由，能够按照发展水平划分财政资金的用途。当前，中央政府对于地方政府的财政开支还没有明确全面的管控方法，地方政府在补助分配方面缺乏规范的制度，在选择为哪些企业提供补助和补助金额的确定上比较随意。中国目前处于宏观调控的社会主义市场经济阶段，中央政府对于地方政府的发展情况难以完全掌握，因此在评估地方政府的行政管理水平时，首先选择了经济发展要素作为衡量指标，尤其重视GDP指标。地方领导希望职位得到晋升，就必须促进地方经济效益的增长，但他们通常在任时间并不长，很多地区的资金资源也不充足，面对这种情况领导通常会选择从外界获取经济资源，而获取外界经济投资的方式就是借助现有的财政权力给予企业补助和税收优惠。同时，企业是一个地区GDP指标的关键影响因素，企业缴纳的税款占据了地方政府财政收入的相当一部分，国内证券市场IPO核准制让企业成了市场经济发展中的重要角色，鼓励企业开展股权投资是很多地方政府提高政绩的热门途径。企业可以借助股权投资的方式和地方政府部门合作，得到政府的帮助、顺利拿到政府补助，扩大生产规模，实现更好发展。

三、政府补助的财务效果分析

政府补助的财务作用和财务补助的方式有关。税收补贴的方式主要是通过调整税收政策改变企业的产出和利润。在税收政策上给予企业一定程度的税收减免，可以在很大程度上减轻企业的支出压力，使企业可以将更多资金投入运营和生产中，实现资金利用的价值最大化。此外，税收减免鼓励企业持续改善资源配比情况，可以使企业更加合理地分配和应用资源和资金，提高效率和收益。我国有研究人员对一些企业进行分析得出结论：政府的补助行为可以一定程度上缓解企业压力，短时间内可以给企业雪中送炭，然而此类补助并不能一劳永逸，如果企业不能找到问题的源头并加以解决，那么企业的发展依然无法长久持续。因此，企业在发展的道路上不能一直依靠补助，需要找出自身发展的不足并予以解决，实现长久可持续发展。

更换注册地对企业得到政府补助具有一定影响。企业为了获得尽可能多的收益，实现更好的发展，会尽力获取更多能够支配的资金和其他经营发展资源。更换注册地是企业为了获得更多市场资源，响应政府管控的一种行为，可以让企业暂时走出资源贫乏的窘境。企业所有活动的最终目的都是获得最大收益，企业更换注册地也是一项增加收益的重要行为。更换注册地之后，企业大多能够增加经济收益，并且可以得到当地政府更多的支持和帮助，如资金补贴、税收减免等。同时企业在新区域也有了新的发展方向和机会，可以因地制宜、寻找新业务进行生产经营活动。大多企业更换注册地，都是希望占据更大的市场份额，获得更丰富的资源，得到更多利润。企业更换注册地，必须先进行市场考查和多番调研，以实现后续更好的发展。对于地方政府来说，新的企业进驻能够增加当地税收，因此也会帮助新注册企业的生产和发展，企业发展越好，该地的总体经济收入就越高。

四、结语

政府补助具有显而易见的财务效果，体现在受助企业经营管理的各个方面。虽然政府补助能够在短时间内缓解企业的财政危机、解决企业的麻烦，但不能从根本上帮助企业实现独立自主发展。企业仅凭政府的投资补助是不可能真正走出困境的，需要通过不断革新技术和改进管理方式实现可持续发展。