食品生产企业质量安全分类监管研究

吕沛周

河南省泌阳县市场监督管理局 河南驻马店 463700

其实食品企业一直在不断的发展，但是对于食品安全的管理监督却停滞不前，这一点主要是因为以前的食品企业数量比较少，便于管理监督，但是国家经济的发展使得食品企业的数量不断的增加，监管的难度也大大增加[1]。想要食品企业有更加良好的发展，那么就需要对食品企业质量安全分类进行严格的监管。

1 食品生产企业质量安全分类监管的概念

1.1 食品生产企业

食品生产企业是指拥有固定场所和相应的加工设备，并且能够准确按照相应的制度流程完成，相应食品的制作加工和分装工作的工人以及单位包括个体工商户等，现阶段我国食品生产企业的数量在逐年增加，但是在这个过程中，对于食品生产企业的质量安全分类管理监管仍然，存在很多问题，需要对这些问题进行不断的完善。

1.2 食品生产企业监管风险

食品生产企业因其独特性以及与居民日常生产生活之间联系的密切性，在其发展过程中就，决定了，必须要拥有食品生产企业的风险监管机制，在发展过程中，监管机制不仅对该企业的目标，还有职责的完成，拥有相应的促进和监督作用，而且对食品生产企业的生产质量以及企业未来的发展来说也是非常重要的。在具体的监管过程中，监管者职责的履行，以及企业主体责任的履行，均存在着明显的不确定性，因此，风险监管由此而来，对食品生产企业来说，导致监管风险的原因，既有主观因素，也有客观因素，也有客观因素，主观因素，主观因素，降低客观因素所带来的各种各样的问题，对食品生产企业来说，监管风险是指由于企业没有主动履行相应的主体责任，导致监管无法达到预期效果的主观和客观因素的总和，一旦发生相应的风险，那么，对于企业未来的发展是非常不利的[2]。

1.3 食品生产企业质量安全分类监管

食品生产企业的质量安全分类监管是在统一监管上发展而来的，二者的主要区别在于统一监管，强调的是监管的标准方式和内容力执行，而分离监管是指要根据不同的商品特点来指定相应的具体监管措施，并且要根据不同类型的企业所采取不一样的监管方式，因此，在企业进行分类监管的条件下，要根据企业自身的特点以及企业所生产食品的种类来确定相应的监管形式，不管哪一种监管形式，最终的结果已经目标都是为了充分的保证食品的生产安全质量，为了食品生产企业未来的可持续发展，由于分类监管系统属于一个整体性的工程，所以在发展过程中需要不断的进行更新和完善[3]。

2 质量管理在食品安全中的重要性

2.1 提升企业市场竞争力

现阶段我国商品企业的数量是非常多的，为了保证自身企业拥有较多的市场份额，并且拥有较强的市场竞争力，所以就要不断加强食品安全和质量管理，确保食品安全的质量，由此可见，食品的安全是保证市场竞争力的前提，因此各个食品企业应当将提高食品的安全性作为首要前提。

2.2 打造自身品牌，赢得消费者的信赖

在社会主义市场经济体制下，只有好的商品质量才能获取消费者的信赖，才能领到自身的品牌，才能创造更好的企业效益，因此在企业发展过程中把食品的质量问题放在首要地位，是可以有的造的品牌的，因此，食品企业在建设过程中，应当重视食品质量和安全问题，应当不断的通过各种方式提高商品的质量和安全，为我国居民提供放心使用的产品，也有利于促进企业长远可持续发展。

2.3 把消费者的健康放在首位

食品安全是直接关系到消费者身体健康的，因此，在食品生产过程中，一定要树立质量至上的观念，确保商品的生产流程，相应的标准是符合国家质量标准，的确保商品在出厂以及到达消费者手中之前都是处于，然后无损的状态，如此一来，才能确保食品的安全性和质量，才能为居民的生命健康负责，才能为居民提供安全可靠的食品，保护居民的合法权益。

2.4 不断创新食品制作的科学技术

现阶段我国各项科学技术在不断的进步，因此，在我国食品行业，也应当融入各种各样的高新技术，比如说，无菌操作技术的不断创新，可以在很大程度上提高我国商品的质量和安全，可以让居民获得更加放心使用的食品，对于提高食品的质量来说，是非常有效的。其次，在食品检验过程中，也可以运用各种高新技术，提高对有问题食品的检验效率[4]。

3 食品生产企业质量安全分类监管中存在的问题

3.1 食品质量安全分类监管的需求与当前的监管资源不匹配

现在食品行业正在迅速的发展，企业与企业之间也存在很大的差异，并且从目前的市场上来看差异正在不断的扩大，这也导致现在的食品质量安全的监管难度不断的增加。如果对当前的食品市场不进行监管，那么整个食品行业就会出现乱子，但是在进行监管的时候就需要对其进行一定的约束。尤其是在监管制度和监管的方法当中进行合理化的监管，最主要的就是在进行监管的时候要采用统一的标准来进行监管。但是这样的监管体制还是会存在一定的缺点：①在管理的过程当中忽略企业与企业之间的差异性，造成监管的重点不是非常的突出，而且企业与企业之间本身的产品质量就存在很大的差别，在监管的时候也是需要不同的标准来进行，如果说按照相同的标准来进行那么就造成一些的误差。在进行食品安全监管的过程当中，应该按照企业的不同来进行监管，这样的监管才是有效的。而且在进行食品企业监管的时候，应该将整个企业进行分类，按照不同的分类才进行更加准确的监管。②分散监管资源，造成监管有效性降低。目前国内在食品安全这一方面进行监管的能力是有限的，尤其是监管资源是十分有限的。如果说在监管的过程当中将原本的监管资源进行分散，那么就会造成监管的有效性降低。尤其是有些地区在进行食品监管的时候还是采用的传统的监管方式。所以在进行监管的时候应该要优化当前的监管资源，突出监管的重点。③目前的监管当中没有行程激励的机制。现在人们在进行工作的时候也是需要一定的激励，因为这样才能够激发他们的动力，如果说没有相应的监管激励机制，那么人们也会存在一定的懒惰性[5]。

3.2 食品生产企业质量安全监管风险的增加

现在食品问题每个人都非常的关注，毕竟这涉及到人们的生命安全，如果在食用的过程当中出现一些食品上的问题，那么整个企业会受到影响，导致现在的企业质量安全监管风险增加。而这些食品生产企业的诚信一旦出现问题，那么就会出现责任意识弱的情况。而且现在我国的食品企业获证后的产品只狼安全也确实是存在一定的问题。其次就是前面也提到的食品生产企业质量安全监管的需求与当前的监管的资源是不匹配的，从而这就导致现在的企业质量安全监管的风险不断的增加，然后很多的食品企业在生产方面就出现了诚信上的缺失，而且责任意识比较薄弱，长时间下去就会出现企业质量安全问题。而食品企业在生产的过程当中缺少一定的诚信，那么他们就不会履行产品质量安全主体责任，而且一味的追求低价来进行市场，那么更会造成食品市场混乱。而且有部分的食品企业在进行生产的过程当中，部分的食品企业为了自己的经济效益就在生产的时候降低产品的质量。而且在进行产品质量检测的时候，有部分的企业质量的保证体系也不完善，为了保证产品的利益就不断对产品的一些工艺参数进行更改，删除掉一些必要的一些加工工序，或者是在进行产品生产的时候采用那些没有经过技术验证的生产工艺，这些都会直接导致产品的关键指标达不到标准。其次就是产品在进行出厂的时候，不经过严格的要求，一些中小企业的规模比较小，生产的设备和检测的设备都相对比较落后。在这样落后的环境当中应该尽可能的要仔细的进行检查，但是他们却不进行严格的检查，也没有履行原料进厂到产品出厂的一系列的责任把关。

另外，现阶段通过社会调研发现，食品生产经营方面的违法成本要低于企业所获取的效益，因此，我国的部分食品企业为了获取高额的经济效益，在食品生产过程中，仍然铤而走险。利用伪冒假劣的产品以及不符合国家规定的添加物进行相关食品制作，对于食品的最终安全和质量无法进行充分的保证，对此，我国的食品监管部门应当加大对这种现象的监管和处罚力度，一旦发现假冒伪劣产品，应当及时的进行销毁，并对所生产的商家进行严厉的处罚，让商家对于假冒伪劣这种行为望而却步，严厉打击商品违法行为，为保证居民的食品安全奠定良好的法治基础。

4 实施食品生产企业质量安全分类监管的措施研究

4.1 建立健全监管工作制度，加大相应的监管力度

食品安全问题是我国政府一直以来都非常关注的一个问题，但是经过调查发现，在我国市场上，对于食品监管的力度仍然比较松懈，因此，国家政府相关部门在开展具体的食品监管工作的过程中，必须要以高质量的监管方式来推动构建食品安全体系的构建，在这个过程中应该明确监管工作具体的工作内容，重视内部控制管理，对各种食品生产环节进行有效合理的把控，不断的发现问题，并且解决问题进步完善监管工作的指导，同时应当加大对内部工作人员的培训工作，打造一支具有责任感，使命感的监管队伍要求相应的监管人员具有非常明确的政治立场，坚持全心全意为人民服务的宗旨，并且要制定相应的监督管理制度，有了制度的保障，才能让各种措施的落实更加迅速，更加彻底。同时，在对监管制度进行完善的过程中，应当实行责任制，明确具体的职权与责任，积极规范食品安全监管制度。

4.2 重构市场准入标准体系，做好源头安全监管工作

在对食品生产企业进行监管过程中，要从监管源头入手，对于市场准入体系进行不断完善，应当适当的抬高准入门槛，在监管环节，应当将其作为重要的核心工作来抓，最大限度的稳定食品市场的秩序，在这个过程中要始终秉持着为消费者负责的态度，认真贯彻落实每一项监管工作，通过市场调研发现，食品行业在市场发展过程中具有非常大的发展空间，但是在具体的食品生产和销售过程中，无论是生产者和销售者或者是食品的最终消费者，都是构成食品生产市场的重要组成部分，因此，只有对食品生产厂商进行严格把关的基础上，才能对所生产的食品的质量进行有效的把控，同时还要设立科学合理客观的市场准入指标与以及必要条件，这对于销售企业来说，也可以从源头上获取更好的销售产品，在这个过程中，还要对销售企业进行相应的指导和控制，引导他们严格遵守市场制度与规则，科学的选择进货渠道，保证所销售食品的生产质量。

5 结语

综上所述，食品安全问题是我国国民非常关心的一个问题，但是在我国食品生产和检测过程中仍然存在任何问题，这些问题导致了一些假冒伪劣食品流入到市场，居民一旦误食这种食品，那么所带来的，是非常让人痛心的，所以不但提高商品制造企业的责任感，以及相应的管理，压力打击各种违法犯罪行为，可以在很大程度上提高食品的安全性，保障我国居民的生命安全。