对直达资金常态化机制的探讨——以青州市为例

祝雪梅

（青州市财政局，山东 青州 262500）

一、直达资金出台的背景

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情给各级地方政府财政收入带来了前所未有的下行压力。为对冲新冠肺炎的影响，党中央、国务院决定建立直达资金机制。2020年5月22日，李克强总理在全国两会上，首次提出要建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民。2020年5月29日召开的国务院常务会议提出，要建立资金直达基层、确保有效使用的特殊机制。2020年6月1日，李克强总理主持召开新增财政资金视频座谈会，指出直达资金要“一竿子插到底”。2020年6月9日，国务院常务会议强调，新增财政资金要第一时间全部下达市县，市县政府要建立专门的资金台账，财政部门要全方位纳入监控系统。2020年6月16日，财政部印发《中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》，2万亿元资金直达市县基层。直达资金机制的建立有效缓解了基层财政压力，在疫情防控、帮扶企业保市场主体、经济社会发展等方面提供了有力支撑。2021年，直达资金由增量资金改为存量资金，要求建立直达资金常态化管理机制。

二、青州市直达资金管理情况

（一）直达资金分配情况

2020年直达资金分配下达情况：2020年，青州市财政局共收到上级分配下达的抗疫特别国债等直达资金3.78亿元，全部在当年分解下达并及时支付，资金分配率为100%。按资金类型看，第一，列入政府性基金预算的抗疫特别国债资金有2.03亿元，主要用于淄河干流防洪治理工程、中化弘润青州供热工程建设项目、潍坊益都中心医院新院区病房楼提升项目、2020年核酸检测能力提升补助资金等。第二，特殊直达资金1.63亿元，主要用于机关事业养老保险财政补差、新冠肺炎疫情防控补助资金、应急物资保障体系建设等。第三，正常直达资金0.12亿元，主要用于2020年国三车淘汰省级奖补资金、优抚安置补助经费、残疾人两项补贴等。

（二）主要做法

1.强化部门主体责任，及时下达上级分配资金。青州市始终将直达资金管理作为一项重要的政治任务来抓，强化主体责任，确保直达资金规范、安全、高效使用。在接收上级下达的直达资金指标后，快速、规范地做好资金分配工作，全部落实到义务教育、社保、低保、养老、特困人员，以及中小微企业中，并准确打上标识。2020年，青州市直达资金全部分解下达并及时支付，资金分配率达100%。2021年1—7月，青州市共收到上级分配的直达资金为5.01亿元，涉及义务教育、居民基本养老保险等127个项目，直达资金分配进度为100%。

2.提前对接，严把项目入库关。青州市提前对接各业务部门，动态梳理掌握资金项目情况，提高项目选取质量，确保每一笔直达资金都用到刀刃上。例如，2020年，考虑到青州市连续两年遭受水灾，安排了1.16亿元用于淄河干流防洪治理工程，保障了沿河人民的生命财产安全，实现了河道生态环境优化。

3.严把支付审核，加快资金支付。积极对接项目使用单位，解决资金拨付中的各种困难，保障直达资金快速拨付到位。严把支付审核关，按照国库集中支付和直达资金的使用要求，点对点地将资金支付给企业或者个人，确保补助资金直接惠企利民。2020年，青州市直达资金支出进度为100%。截至2021年7月20日，青州市直达资金已支出3.3亿元，占已下达直达资金总量的66.7%。直达资金的及时下达和拨付，对基层帮扶市场主体和困难群众、基层三保以及支持重大项目建设等起到重要作用。

（三）资金使用成效

1.基本民生底线进一步兜牢。2021年，受多重因素叠加影响，减收增支压力大，财政平衡困难。教育、社保、医疗等资金纳入直达资金管理，有力保障了基层基本民生政策的落实。库款单独调拨，有效缓解了全市民生支出压力。2021年青州市用于基本民生的直达资金达4.2亿元，实际形成支出为3.34亿元，支出进度为79.5%，基本民生底线进一步兜牢。

2.帮扶困难群众，保居民就业。青州市加快城乡居民养老、困难群众补助等资金支出进度，直达资金的使用效益得到了充分发挥，基层群众深切感受到了公共财政的温暖。目前，青州市已累计发放惠民补贴2.62亿元，惠及群众138.54万人。资金到位后充分发挥了直达资金的使用效益，改善了困难弱势群体基本生活状况，大大提高了他们的生活水平。

3.着力帮扶企业，保市场主体。青州市积极落实纾困惠企政策，帮助市场主体特别是小微企业渡过难关。青州市已累计发放惠企金额1.03亿元，惠及242个企业，惠及企业751次。

4.集中财力保民生领域项目建设。考虑到青州市供热等民生领域改造任务重，2018年、2019年连续两年遭受水灾，加之2020年疫情的影响，公共医疗卫生领域短板急需补齐，资金总需求量较大。2020年，结合抗疫特别国债资金的使用特点，安排淄河干流防洪治理工程1.16亿元。该项目的实施有效提高了农业综合生产能力，保障了粮食安全，保障了沿河人民的生命财产安全，有利于河道生态环境的优化，群众满意度较高；安排中化弘润青州供热工程建设项目0.6亿元，解决青州市供汽供暖问题；安排潍坊市益都中心医院新院区病房楼提升2000万元，提高了医院应对突发公共卫生事件的能力，满足了严重呼吸道传染病诊治需求。2021年，结合青州市民生项目工程，安排宏远学校校舍安全保障资金500万元；安排高标准农田建设2516万元，旨在提高农业综合生产能力。

5.有效提高基层应对突发公共卫生事件的能力。2020年，青州市根据新冠肺炎应急防控实际情况，设立了1个政府储备应急物资总仓库、3个政府储备应急物资储备点、2个企业应急物资储备点，并与相关企业达成了物资储备协议，中央直达资金为青州市应急物资保障体系建设提供了大力支持，对疫情期间购入的防控物资、设备等资金投入起到了补充作用，对青州市全面做好新冠肺炎疫情常态化防控工作涉及的应检尽检人员核酸检测工作起到了关键性的作用。中央直达资金为青州市医防结合能力建设等提供了资金支持，加快了防控救治体系建设的进度。

三、对直达资金常态化机制的探讨

（一）谨慎选择资金覆盖范围

进一步完善地方税收体系，为地方政府提供财权与其事权相匹配的财力资金，一直是多年来探讨的课题。将部分转移支付资金纳入直达资金管理，在切实兜牢基层三保支出的基础上，也给地方政府整体财力带来了影响。在地方财力不足的情况下，纳入直达资金管理范围的支出得到了保障，未纳入直达资金管理的重点项目如何保障成为摆在地方政府面前的一个难题。因此，要对直达资金的覆盖范围审慎选择，避免影响地方政府对地方事务的统筹力度。

（二）建立直达资金常态化保障机制

在当前地方财政库款保障水平偏低的情况下，直达资金库款单独调拨机制有效缓解了地方政府的库款保障压力。从长远看，要从制度设计上完善直达资金转移支付制度，明确直达资金的涵盖范围，将直达资金作为优先保障范围，并明确各级次的负担比例，财力适当向基层政府倾斜，以便更好地巩固和发展利用直达资金带来的良好局面。

（三）制定出台直达资金管理制度

直达资金直达基层能有效增强资金使用效果，实现直达资金精准“滴灌”。当前，直达资金覆盖面扩大，应从制度上保障资金使用效果，应在加快直达资金支出进度的同时，确保直达资金的使用方向正确，以增强使用效果。一方面，要注重政策引导，切实增强地方政府兜牢基本民生底线的责任；另一方面，要保障地方政府对地方事务的资金分配权，给予地方政府一定的主动权、话语权，防止出现直达资金“有钱等项目”、其他项目“项目等钱”、地方财政“有钱又缺钱”的怪圈。

（四）进一步完善直达资金系统

直达资金监控系统中大量的惠企利民信息需要资金主管部门根据工作进展情况提供。直达资金常态化机制建立后，要进一步完善直达资金系统，利用人社、民政、医保等资金主管部门较为健全的业务管理系统，将发放信息脱密后直接对接直达资金监控系统，减少手工填报，提高工作效率。

四、结语

推进直达资金常态化机制建设，需要我们不断完善对制度的长远设计，加强对配套政策的制定，让直达资金始终保持机制活力。