公共财政对社会工作发展的必要支持探究

李杨

（华北水利水电大学，河南 郑州 450045）

国家财政是发展之根本，是维持国家长治久安的不竭动力，是稳定社会发展的经济保障，是平衡各阶层、各部门的基本保证。对于社会工作发展来说，由于我国的产业结构逐渐发生变革，人们的生活节奏和消费水平也在发生转变，面对经济加速转型的社会现象，社会工作的服务质量和服务水平也需要进一步提升。在此情况下，通过政府公共财政的支持和调整，能够保证社会工作的稳步进行，能够维护社会的和谐发展，能够在政府财政的支持下实现社会工作的可持续发展。

一、公共财政支持社会工作发展的价值

（一）促进社会和政府关系的协调性

公共财政和社会工作应该是相互促进、共同发展的关系，但是，由于社会工作长期以来在政府管控体制下，社会工作的发展受到限制，导致社会工作与政府管控无法达到平衡。因此，在公共财政支持社会工作发展的背景下，能够促进社会和政府关系的协调统一。从政府的角度来说，公共财政是政府对财政资源的支配权力，政府通过对社会工作的购买和资助，能够切实的推进社会工作的发展和进步。并且，政府颁布的各项惠民政策，以及社会优惠政策，也需要通过社会工作进一步展开，因此，社会工作也是公共财政满足社会需求的有效途径。但是，在公共财政支持社会工作发展的背景下，政府财政支持应该从管控职能逐渐转变为服务职能，我国各地已经开展服务型政府的理念，通过此种理念的建立不断的扶持和促进社会工作的平衡和发展。对于市场工作发展来说，需要政府资金的大力扶持才能完整社会工作的创新，使得社会工作的发展更加符合当今时代的社会需求，例如，利用政府财政支持下的社会公共项目、社会公共产品、社会公共服务等。并且，由于社会工作发展长期受到政府宏观调控的制约，自身的发展受到局限，公共财政的支持能够为社会工作的发展提供资金支撑，社会工作的发展能够日益满足市场经济体制的需求。同时，在社会工作不断发展的过程中，社会成员凝聚力不断增强，社会人员组织结构逐渐发生转变，从而拓宽了社会工作的服务能力以及经济效益。社会工作的展开离不开人民群众的参与和支持，并且，社会工作的工作核心就是解决人的发展问题，通过公共财政的支持使得社会工作中人们的实际问题得以解决，也促进了人们生活质量的提升，使得政府和社会的关系更加稳固。

（二）促进社会的和谐发展

随着我国经济体制的不断改革，社会结构也发生了相应的变化，人们的消费水平不断提高，对物质文化的追求逐渐提升，人们的生活结构不再停留在满足温饱问题，而是对生活质量和消费层次有了进一步的需求。但是，这种社会变革给人们的生活带来了更大的经济压力，面对市场经济体制日益严峻的经济竞争，出现了城镇和农村发展不协调的问题，贫富差距增大，导致了社会的发展出现不稳定性。此时需要政府对社会工作发展做出科学的宏观调控，需要发挥公共财政的调控职能，以此来平衡市场经济体制的发展，为社会的稳定发展提供保障。例如，随着我国人口老龄化不断加剧带来的养老难、看病难的社会问题，给社会和个人带来了极大的发展压力，此时通过公共财政对社会保障制度进行宏观调控，以及合理的管控和支持，可以切实的解决当今社会发展中的实际问题。因此，这些社会发展中出现的必然矛盾，都可以通过政府的公共财政体制进行管控，将各方利益不断地进行协调统一。这就要求政府完善公共财政体制，通过协调各部门之间的关系更好地服务于社会工作的发展，积极的改善公共服务的职能，让公共财政工作能够切实的促进人民群众生活质量的提高，为社会的和谐发展提供源源不断的动力。

二、分析公共财政支持社会工作发展的措施

（一）建立科学的财政观念

想要充分的利用政府公共财政来提升社会工作的发展，首先需要政府加大对公共财政的关注度，转变长期以来公共财政管理理念滞后的问题，变公共财政管理被动为主动。我国在公共财政科学发展初期存在着公共财政服务滞后的问题，政府购买和资助社会工作制度仍不完善，使得政府公共财政的经济价值无法体现。因此，在新时期需要不断地提高对政府公共财政的利用价值，主动为满足社会需求提供服务。由此可见，政府和社会要加大对公共财政的重视和应用，要意识到公共财政体制科学化的重要意义。公共财政体制科学化主要体现在对于财政支配的合理性，尤其要注重在政府机构自身发展稳定，并且政府的公益事业良性运行的状态下，大力发展公共财政的经济职能，兼顾国家和社会的短期目标和长期目标共同进步的理念。同时，政府公共财政职能的发挥需要随着社会的发展不断完善和改革，政府和社会各部门需要意识到这是一项需要长期发展的任务，并且，是能够解决当今社会矛盾的重要工作任务。政府和社会要在实际的工作任务中不断探索适合我国社会体制的公共财政模式，并不断创新工作形式，通过科学的财政观念的建立，不断规范财政支出行为，为公共财政体系的不断完善建立科学的指导和方针。

（二）完善社会工作机构建设

政府支持社会工作发展的主要形式是政府通过公共财政购买社会工作岗位，以此来开展更高效、更有针对性的服务。但是，由于我国各地区政府的经济水平不平衡，导致在经济发展较落后的地区无法开展政府购买社会工作的途径。因此，政府要不断地完善我国社会工作机构的建设，加大对社会工作的宣传力度，提高社会工作的服务覆盖率，让更多的群众能够公平的享受社会工作的福利。因此，政府通过财政拨款不断地完善社会工作机构的建设，例如通过各地高校开设有关社会工作的相关专业，通过高校实现对社会工作人才的集中培养，不断的优化社会工作人才储备，为社会工作的发展提供源源不断的动力。并且，政府通过支持高校建立社会工作岗位，加强对社会工作人才的专业培养的同时，也加强了社会工作职位的宣传力度。此外，对于其他的社会工作相关机构政府提供持续的扶持和帮助，通过对税收政策的减免制度大力发展社工机构，并且，对于社工岗位的人员实行工资补贴，并通过对社工人员真是问题的调查，按需提供帮助，例如为社工人员解决住房、户口问题等，为社会工作的发展提供针对性的支持。政府只有不断地完善社会工作机构的建设，才能发挥政府财政支持的最大价值，为社会工作的发展提供可靠的发展途径，不断的优化政府资源配置，以此来提高政府的服务职能，提高社会工作机构的社会需求。

（三）加强政府与社会工作的合作

社会工作是稳定社会发展背景下的产物，并且，社会工作事业中的福利待遇应该作为公共产物被人民群众所享有，同时，社会工作的实际意义应该在政府公共财政的支持下不断扩大。例如，在我国实际的人口老龄化问题中，养老保险并不能彻底地解决养老难的问题，然而，通过政府财政拨款大力发展老年社会福利事业，政府针对社会福利事业进行专项拨款，有助于社会福利事业扩大社会工作岗位的需求，通过社会工作者对难自理的老年人进行照顾和陪伴，从而能够从根本上提高我国老年人的生活质量。由此可见，政府要加大与社会工作的合作力度，发挥政府的服务职能，为社会福利事业的发展提供有力的资金支持。并且，我国仍然有许多急需解决的社会问题是政府管控无法涉及的部分，例如，我国缺乏对于政府管控流浪儿童制度，并且多数流浪儿童缺乏主动向政府寻求帮助的意识，以及流浪儿童的社会经验有限，使得此部分弱势群体寻求不到可以解决自身问题的部门。此种情况，可以通过政府财政拨款为社会福利院提供专项基金，在政府财政支持的前提下扩大社会福利院的发展范围，加大社会福利院对于流浪儿童的收留能力，从而实现社会的稳定与和谐发展。因此，面对政府的宏观调控无法解决的实际社会需求，可以通过政府与社会工作进行联合的形式，通过政府公共财政拨款，结合社会工作机构和社会工作岗位的特殊优势，不断的解决社会发展中的实际问题，切实提高人们的生活质量，同时，政府通过支持社会工作的发展能够完善自身管控范围的不足。

（四）建立公共财政支出和审核体系

政府要将公共财政合理的利用在社会发展工作中，需要建立完整的公共财政支出体系来规范财政支出行为，避免财政支出出现不合理、不科学的问题，导致政府的财政资金受到影响，为政府的发展和社会的发展带来负面影响。因此，政府要首先建立相应的公共财政支出体系，根据自身的财政水平合理的规划公共财政，既要保证职工的工资和待遇正常运转，又要合理的优化政府公共财政支出体系。公共财政支出体系一旦建立，需要在体制内进行规章制度的具体落实，保证制度的规范性和可行性，要将公共财政合理的分配在急需项目中，例如对于我国人口老龄化严重随之而来的养老问题，要通过公共财政支出体系的建立来进一步规范工作重心，通过各部门的紧密配合，使得政府公共财政能够不断地促进社会工作的发展。此外，在建立了完整的公共财政支出政策的背景下，政府要严格加强公共财政支出的审核体系，以此来更加严格的规范公共财政支出行为。并且，在公共财政用来购买和资助社会工作中，通过层层申报和严格的审批制度，规范政府财政款项的合理、合法利用。

三、结束语

综上所述，政府公共财政和社会工作发展应该是共同进步、协调统一的，政府公共财政能够对社会工作的发展起到支持和服务的作用，保证社会工作的稳定发展。因此，要合理的利用政府公共财政发挥财政支出的最大效益，为社会工作地发展提供可行性支持，政府要从管控职责逐渐转变为服务职能，主动为社会工作提供有效的支持，为满足社会的需求提供有力的经济支撑。