乡镇财政预算管理问题与对策分析

胡桂荣

（淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处，山东 淄博 255400）

一、引言

乡镇政府在经济社会发展中有非常重要的地位，对于维护基层社会秩序的稳定、确保基层治理政策的有序开展、实现基层公共管理和经济运行的高效至关重要。乡镇政府公共管理和公共服务的开展实施离不开财政资金的保障支持，因此财政预算管理在乡镇政府的管理中有重要地位，要求乡镇政府适应财政管理体制改革深化的要求，完善财政预算管理，提高财政资金的利用效率，实现财政资源的高效规范配置，推动乡镇政府职能的高效履行。

二、财政预算的内涵及加强乡镇财政预算管理的重要意义

财政预算主要是遵循国家的经济政策方针以及公共财政管理制度，按照相应的标准以及范围要求，对基层政府以及部门单位的年度收支进行的计划安排，对基层政府以及部门单位的财政资金运作活动进行科学的规划。对于乡镇政府来说，乡镇财政预算主要是通过乡镇政府的年度财政收支计划的形式，反映财政预算资金的具体来源以及用途等，在性质方面不仅仅是简单的资金计划，同时也是具有法律效力的文件，在内容方面包括财政收入、基本支出以及项目支出等有关的明细项目和资金分配。加强乡镇财政预算管理的重要意义主要体现在三个方面。第一，强化财政预算是规范提升乡镇政府治理能力的基础，乡镇政府只有重视财政预算管理，建立规范的财政预算管理体系，其财政活动的开展才拥有依据，公共管理以及公共服务活动才能得到约束，进而提高乡镇政府的治理能力水平。第二，强化财政预算是规范基层财政管理工作的途径，精准科学有效的财政预算体系，可以进一步明晰乡镇政府的财政活动以及财政资金的走向，确保财政预算资金使用管理的透明以及责任的清晰明确，进而确保财政管理的规范性，促进实现乡镇政府的收支平衡，增强乡镇政府的财政统筹管理能力，避免财政债务风险问题的发生。第三，强化财政预算是实现财政资源科学配置的根本，构建系统科学精细的财政预算体系，可以按照基层群众的根本利益以及社会公共服务需求等，对财政资金进行科学合理的调配使用，进而降低乡镇政府的财政管理成本，提高乡镇政府的财政资金运作效率，切实维护和保障基层群众的各项权益，促进乡镇政府服务基层职能的充分发挥。

三、当前乡镇政府财政预算管理存在的主要问题

（一）对财政预算管理的认识不全面

有的乡镇政府没有树立正确科学的财政预算管理工作理念，在财政预算管理方面主要是按照国家相关财政规定以及财政部门进行财政预算管理，但是对于乡镇政府财政资金的来源、数量规模、分配方向以及资金性质等缺乏系统科学的分析，因此财政预算管理工作基础相对较为薄弱，尤其是当前不少地方的乡镇财政部门与乡镇内部各个部门之间的预算管理配合较差，在教育医疗、基础设施、公用事业等方面预算费用标准的制定缺乏系统的分析，导致预算管理在一定程度上与实际情况脱节，影响了财政预算管理的实际效果。

（二）财政预算管理体系不完善

有的地方乡镇政府的财政预算管理存在薄弱环节，乡镇财政预算的编制存在不规范的问题，预算编制方案缺乏有力的依据，容易影响乡镇财政资金的使用效率，同时对于财政预算的执行、决算管理不够有力，财政预算的科目相对较为简单，内容的设计也不够全面合理，导致乡镇政府的财政预算配置不够科学合理，财政收支计划也难以得到严格规范的执行。

（三）财政预算的监管评价体系不完善

为完善乡镇政府的财政预算管理工作，应结合不同地方的实际情况等建立完善的财政预算监管和绩效评价体系，但是当前一些乡镇政府没有针对财政预算管理建立完善的财政预算监管工作体系，财政预算执行过程中的薄弱环节难以得到及时的强化，同时对于财政预算绩效也缺乏科学的评价分析，影响了财政预算的实际绩效。

四、加强乡镇财政预算管理的可行策略

加强财政预算管理，对于强化乡镇政府的内部管理、确保财政管理制度在基层得到有效落实、提升乡镇财政资金配置的效率有重要意义，也是推动乡镇经济社会发展的重要保障。在乡镇财政预算管理的具体实施方面，应该围绕财政预算管理体系、预算编制执行以及财政预算的监督和绩效管理等落实相应措施，重点应该突出四个方面。

（一）积极转变乡镇财政预算管理工作理念

乡镇政府应该高度重视财政预算管理，优化乡镇财政资金的配用体系，系统地厘清乡镇财政预算资金的类型及数量等，并完善财政所等乡镇财政预算管理工作机构的设置。对于财政预算管理和财政预算监督，完善专业岗位的设置，围绕强化财政预算管理，提高财政预算资金的利用效率，完善财政预算管理制度体系，确保财政预算管理各项工作的顺利开展。同时，还应该提高财政工作人员的专业素养水平，积极开展系统教育培训，尤其是要针对预算法、政府会计制度改革以及相关的财政管理规章制度等开展专业的教育培训，提高乡镇财政工作人员的综合素质和能力水平，为完善财政预算管理工作提供良好的基础。

（二）加强乡镇政府财政预算的流程管控

提高乡镇政府的财政预算管理水平，应该注重加强对财政预算的流程管控。首先，在财政预算的编制方面，应该按照财政部门关于推行综合预算管理的有关要求做好年度财政预算的编制，将乡镇政府的各种经常性收入，包括行政事业性收费、财政补助、罚没、其他预算收入等，纳入预算管理，并坚持综合平衡、以收定支的原则来做好预算支出的编制，经过乡镇政府、人代会审议后作为预算计划执行。其次，在乡镇财政预算的执行方面，对于乡镇财政收入应该严格按照相关的法律及行政法规定纳入预算内外收入，杜绝各种截留、挪用或者擅自处理应征收入的问题，同时严格执行预算计划，按照预算的进度、程序等拨款，严格执行各种超预算以及超计划的预算支出，对于各类专项资金等应该坚持专款专用的原则，有效杜绝各种随意更改预算计划的现象。最后，应该严格进行预算调整，确保预算项目的调整合理合法，并经过乡镇政府的审核以及人大的研究通过，确保财政预算的严肃性。此外，还应该提高乡镇财政预算的决算水平，严格按照预算计划进行决算，清理全年的有关收入和支出等往来款项，确保决算的真实准确。

（三）建立完善乡镇财政监督管理体系

在乡镇财政预算的监督方面，应该结合乡镇政府的实际情况完善财政预算监管机构的设置，确保监管机构与财政预算执行管理机构之间的相对独立，对财政预算管理工作形成有效的制约，对财政预算收支标准、用途、范围等进行监督管理，确保财政预算工作流程的规范约束。同时，在乡镇财政预算的监督方面，还应该积极配合各类外部监督手段，对乡镇政府的财政预算执行情况以及决算情况等，向人大报告并接受监督，并接受上级财政、审计等有关部门的监督审计，对于重要的民生财政预算项目，还应该及时进行信息公开，接受社会监督，进而提高乡镇财政预算管理的规范性。

（四）做好乡镇财政预算的绩效管理体系建设

在乡镇财政预算绩效管理方面，应该按照财政预算支出项目功能科目的不同来区分评价指标的具体选择，成本投入在预算资金的执行比率、预算资金的到位率、是否存在违规资金等方面选择评价指标，效益指标在公共服务、公共管理、公共安全、文化教育、医疗卫生等方面构建评价指标，完善绩效评价体系的建设，对财政预算的实际绩效情况进行系统的评价分析，尤其是应该准确地评价乡镇财政预算项目具体的成本收益状况，并及时发现和分析影响财政预算绩效的各类问题。同时，还应该强化对财政预算绩效评价结果的有效应用，建立完善的乡镇财政预算绩效问责管理机制及激励制度，进而促进财政预算绩效的全面优化，实现财政预算资金使用效率、经济效益、社会效益等绩效水平的提升。

五、结语

财政预算管理作为乡镇政府管理的重要内容，对于确保乡镇政府职能得到高效规范履行具有重要意义。在乡镇政府的财政预算管理方面，应该在财政预算的编制、执行、调整、决算以及监督等各个环节采取有效措施，提高财政预算管理的规范化水平，切实提高财政预算资金的使用效益。