基层水政执法存在的问题及方法分析

葛 龙 李 成

（滨海县水政监察大队，江苏 盐城 224500）

近年来，我国市场经济发展迅速，各地区在水资源治理和管制方面管理严格，人们对水利需求以及水利工程建设提出更高要求。现阶段，我国水利监管水平还有待提升，水政执法力度有待加强，对水生态环境及水资源管理方面还需加强监管。因此，应深入研究基层水政执法问题，创新执法方法，采取必要措施减少水事案件发生，从根源上解决问题。

一、简述基层水政执法相关工作

基层水政执法指的是按照法律法规要求，水管相关单位全面落实国家制定相关法规，并采取针对性措施，实施行政行为。水政体制较为复杂，一般采取统一管理与分部门管理相结合的体制，对水灾防治、水资源的开发利用和保护实行统一立法、统一规划。水政执法具备法律效应，所管辖范围包括水资源保护与利用，水务系统安全运营等［1］。

二、基层水政执法存在问题研究

（一）缺少完善的管理体制，人员缺少专业性

基层水政执法相关部门在工作过程中可能遇到各种各样问题，水政管理部门委托基层执法部门进行管理、处罚工作，基层水政机构缺少独立性，执法办公时也无法提升办公时效，执法风险大大提升，且在执法过程中会浪费很多成本。基层水政执法缺少完善管理体制，且相关工作人员对专业知识了解不够透彻，对法律掌握不够熟知，执法程序比较混乱，缺少规范性和严肃性，执法效果不理想。部分地区因受经费限制，执法设备比较老旧，无法及时更新，工作人员执法时穿着不规范，这些问题都在一定程度上限制了基层水政执法工作的有效落实。

（二）缺少完善的工作体系，执法管理较混乱

在实际工作中，基层水政执法各项工作衔接存在问题，水行政相关管理部门缺少明确的职责划分，一些地区水管权属问题还不够清晰，管理地界未经过明确划分，在管理方面缺少力度。由于管理部门职责模糊，导致协调问题时存在较大难度，在处理处罚方面应用标准不一，执法管理比较混乱，如出现问题需要追责，则经常出现相互推诿现象，这对基层执法工作产生很大影响，执法效率降低，且执法权威性不高，水事管理力度有待加强［2］。

（三）缺少水法制度宣传，群众意识有待提升

很多群众对于水政执法关注度不高，虽然对合理利用水资源意识有所提升，但对水政执法了解较少，部分群众缺少良好行为习惯和生活习惯，相关部门缺少相关法制制度宣传，宣传方式也比较单一化，宣传频率较少，群众意识无法提升，经常出现违法违章水事活动。基层执法部门执法力度不强，部分群众认为水政执法只是一种表面的威慑，并不能够对其采取实际措施，一些群众对执法管理抱有抵触心理，导致基层水政执法相关工作很难取证，处罚管理较难实施［3］。

（四）缺少有效管理手段，部分措施无法开展

基层水政执法所针对的管理对象较多，且工作程序复杂，很多人员法律意识比较单薄，综合素质较低，不服从管制。基层执法人员在实施执法过程中，经常出现群众谩骂执法人员，态度强硬、拒不服管等现象。这些问题导致基层水政执法相关工作无法快速推进，现场调查效率较低，取证困难重重。相关执法部门缺少针对性手段，在不同情况下，大多采用统一化措施，导致水政管理执行较难，案件处置周期长，效率低。特别是一些工程类项目，部分单位未按照程序进行管理报备，对于一些问题私自处理，这在一定程度上干扰了基层水政执法工作的开展，导致执法人员在办理案件时存在很多阻碍，部分案件随时间流逝被人们忽视，执法部门的公信力无法提升，水法权威性不高。

三、基层水政执法策略研究

（一）完善水政执法体系，加强综合执法力度

为有效解决基层水政执法存在的问题，需不断完善基层执法体系，全面落实“强监管”执法目标，提升水政执法力度，推进水利事业不断发展。特别一些水事案件涉案水库，需加强执法管理，并整合相应涉水资源，逐步完善执法制度，按照规定严格执法，加强日常工作管理，明确各部门管理职能，并确定处罚办法，明确个人职责，提升人员对水政执法的意识，优化各执法部门的人员配置，全面提升工作人员专业能力和综合素养，进一步推进基层水政执法工作的有效开展。除此之外，针对不同情况应增加水政执法手段，避免单一化执法，有效提升执法效率，有效缩短执法周期，保障各项执法工作循序渐进开展［4］。

（二）加大水政执法宣传力度，创新宣传手段

基层水政执法相关部门应加大执法工作宣传力度，不断创新多样化宣传手段，提升群众对水政执法的认识，选择有效、群众易接受的执法方式。相关部门可利用网络信息平台，向群众宣传水法制度，并举办知识竞赛，提升群众参与热情；基层执法人员需与群众多沟通，向群众宣传水法的同时，听取群众建议与意见，拉近与群众之间的距离。执法部门以案说法，向群众讲解、分析水事案件，强化执法宣传，使群众逐步理解和接受水政执法工作，并严格按照规定规范行为，不做违法违章的事，懂法敬法；明确奖惩制度，鼓励群众互相监督，加大惩罚力度，打破表面宣传的局面，应做到事事有人管，构建良好执法环境，为水政执法工作有效开展奠定基础。

（三）加大基层水政执法费用支持，构建专业执法队伍

基层水政执法相关工作人员需不断加强自身专业能力，构建专业执法队伍，为水政执法工作提供基础保障。政府部门应加大对基层水政执法的费用支撑，设置专项的经费，更新执法设备，提供先进的执法装备，规范队伍建设，设定合理的绩效考核制度，将工作态度与工作效率作为绩效评分的标准，并定期进行专业知识考核，提升人员对执法工作重视度，树立公正威严的水政执法形象，提升执法威慑力和严肃性。除此之外，相关部门应加强执法工作人员专业培训，定期邀请专家进行工作指导，为工作人员提供外出学习、实践机会，不断更新法律知识，提升对执法工作的专业性，从多个方面提升水政执法工作有效性。

（四）加强联合执法力度，明确工作职责

基层水政执法相关部门应建立完善的工作机制，从长远角度出发，明确部门责任主体，划分个人职责，加强各部门之间的工作协调，使每一位工作人员可以清晰认识到自己的工作职责，提升工作热情，主动探索、创新执法模式，并充分发挥个人优势，加强工作合理分工，严格按照法律法规执法，提升水政执法效率。吸取各类水事案件教训，建立合理执法机制，联合政府相关部门，提升执法力度。与法院及公安等部门进行联动执法，坚持国家法制政策，坚决惩处各类违法水事案件，公平公正处置，提升群众公信力，保障基层水政执法工作有序进行。基层水政执法工作过程中，严格工作制度为工作有效开展提供良好保障，执法部门应坚持责任制原则，开展实际巡查执法工作，加强专人巡视工作，做好登记和报告，保障每项工作可以有效进行；加强摄像机通信设备的更新，提升工作准确度。在巡视过程中，应配备两名及以上执法工作者，携带齐全证件信息，整个执法工作需详细记录在案，保障工作公平公正进行。为严格遵循制度开展执法工作，相关工作人员应积极宣传法律知识，使群众对执法工作形成共识，稳步开展各项工作。工作人员应熟练掌握办案制度和法律法规，保障各环节合规合法，正确引用法律条文，解决水事纠纷案件，坚决查处违法行为，并建立执法台账，所有程序正规化、系统化。除此之外，应加强执法队伍廉政管理，避免执法过程中出现违规行为，坚持廉政作风，杜绝送礼、宴请等违规行为，保障水政执法工作规范进行［5］。

综上所述，在水利管理工作中，基层水政执法对于维护水环境、加强水治理、解决水事案件发挥着十分重要的作用。在社会不断发展背景下，相关执法部门需严格遵循法律法规，坚持依法行政原则，总结经验教训，加强执法工作模式的改革与创新。工作人员不断提升自身能力和素养，强化执法工作，加大执法力度，组建优秀执法队伍，拓展水政执法宣传工作，拉近与群众之间的距离，提升群众执法意识，增强水政执法威慑力，严肃执法，为水利事业不断发展保驾护航。