当前村级财务管理的主要模式及评价

刘成宜

山东省临沂市郯城县花园镇财经服务中心 山东临沂 276124

党的十九大提出了乡村振兴战略，农村村级财务管理是保证基层农村稳定和发展的重要一环节，更是实现乡村振兴战略的重要保障。加强农村财管理建设，能更好地促进农村经济发展，使得用于三农问题的资金得到有效的管理和保障，对于实现现代化农村建设都具有重要意义[1]。为提升乡村财务管理的水平，各地方都进行了积极的改革和探索，相继出现了“村账村管模式”、“村账乡镇双代管模式”、“村级会计委托代理模式”、“村账乡（镇）管模式”“村级会计委派制模式”等模式。为我国乡村财务管理发展提供了宝贵的实践经验。

1 村账村管模式概述

1.1 村账村管模式

村级会计管理模式是由集体经济组织设立的会计代理机构集中管理村级财务工作。这种模式的实施依赖于村级组织本身。村级组织有权自行选择一定数量的财务管理人员，设立单独的账簿，在银行开户，有对立进行财务管理以及核算的能力。乡村财政工作事关集体中的每一个村民，村民具有监督财务人员的权利。村账村管模式在实际操作中具有低通信成本，以及办公效率高的特点。在村账村管模式下乡村干部能更及时掌握对乡村财政问题。从沟通的角度上，村干部可直接与财务人员进行工作方面的沟通。对于财务方面的问题能及时地发现并解决，进而实现了财务的直接管理。村账村管模式具有其优越性，这种模式要发挥其最大的效果需要村干部和财务人员具有极高的素质。在模式的实施中，农村财政人员基本都是村民或村干部的亲信，这就降低了财务工作的独立性[2]。

1.2 村帐乡（镇）管理模式

村帐乡（镇）管理是一种乡镇统一管理下属村账的模式，采用集中管理的模式降低了运营成本。主要通过建立财务代理服务中心将各村的账目集中管理，使得乡镇能及时地了解各个村的实际财务状况。各村在服务中心设立专属的账簿，并进行统一管理。会计代理服务中心的人员通过公开招聘进行选择符合要求的财务人员，并由服务中心进行管理。

在该模式下，乡村的会计人员每周或每月定期至服务中心进行报告。财务人员将相应的材料递交服务中心由服务中心的管理人员安装实际情况进行账目的记录，并录入系统内。当然这种模式不是完美的也存在着一定的问题。由于服务中心仅仅起到一个记录的作用，起不到对于财务管理的作用，这种模式就弱化了财务管理的作用。而服务中心工作的重点仅仅局限于负责的一个村的账本，这也使得农村财务工作与农民脱节，使得村民的财务需求不能被满足。

1.3 村级会计委托模式

村级会计委托模式是通过乡镇设立的专门会计委托中心进行财务会计的管理。采用中心与村委会签订相应的会计协议。由于受多种因素的影响，会计委托中心派驻到各集体经济组织的财务人员的数量和素质可能会有所不同。由于分配的财务人员并不是固定的，所以当他们实际进入村内集体开展财务管理工作时，很难在短时间内充分掌握村内的财务情况，造成会计核算不当。此外，所指定的财务人员必须对村组织和财会代理服务中心负责，并同时接受两个不同实体的管理，多重管理会导致监管不当。

1.4 村级会计委托代理模型

村级会计委托代理模式与前面描述的村级会计和村级管理模式的关系在于财务人员的聘用。与村级会计和村级管理模式相比，村级会计委托代理模式在聘用财务人员方面更合理、更科学。在村级会计委托代理模式下，村组织必须首先召开村民代表大会，然后与所属乡镇的会计委托代理服务机构协商，协商一致后签订会计协议。协议签订后，可以将村级财务工作移交会计委托代理服务机构，会计代理期间由代理机构统一核算、统一审核、统一备案、统一披露。与村账管理、村账管理相比，这种模式的优点是独立性强、民主性强。这是因为委托协议必须经村民代表大会批准后方可签署。这一程度反映了村级组织成员参与村级财务管理的客观事实。此外，基于这种模式的会计核算相对规范，更有利于村组织成员的监督。这种模式的缺点是影响因素很多，如管理体制、惩罚机制、监督机制等。任何一个环节出现问题，都难以有效避免财务人员的违规行为。同时，会计代理服务机构一般位于村级组织之外，两者之间的空间距离容易影响村级财务管理的沟通与交流[3]。

1.5 村账户、乡（镇）双托管模式

村－户－乡双托管模式是“村－户－乡（镇）经营”模式的衍生。顾名思义，这种模式就是将村级财务移交给村镇联合管理。在该模式下，村级财务相关内容交由村民财务管理小组审核，然后通过村级财会办公室移交给乡镇管理站，由该站财务人员进行账务处理。从过程上看，该模式涉及管理者、村民财务管理队伍、村干部、乡镇农业经济站相关人员等。这种审批方式极大地改善了村级财政工作。监督强度。此外，村账乡双托管模式也存在一些弊端，主要体现在以下两点：一是村级财政工作的监督具有强制性，客观上违背了村民自愿的基本原则，有降低村民参与的倾向。金融监管的主动性；二是财务审计缺乏独立性。乡（镇）经济管理站既要记账又要监督，多重角色使得审计难以保持中立性和客观性[4]。

2 农村财务管理模式评价

上述五种模式都有其历史必然性和各自的弊端。在深入到农村财务管理的实践之中应考虑不同农村其自身的组织架构和经济发展环境进行选择适合的经济管理模式来适应当地的发展。目前的经验上来看，主要的几种农村财务管理模式否或多或少存在一些弊端，主要表现在以下四个方面：

2.1 财务制度体系不健全

目前我国绝大部分地区的农村都没有建立起较为完善的财务管理制度，使得在财务管理的程序上显得不规范，在内部控制方面基本没有达到效果。村内财务人员责任分工不清晰，出现了一人身兼多职的现象，而且工作的目的性较差。账目经常出现混乱的现象，还有的农村竟然让不了解财务，就使得村庄账簿内容漏洞百出，缺乏相应的检查监督机制。同时，在乡村财务管理中常常出现对于相关法规的落地执行难，使得一部分财务人员的违法行为没有被及时处理。

2.2 财务披露不规范

财务披露是村级政务公开的重中之重。财务披露的关键是让村级组织的所有成员都参与到财务监督中来，严格监督村级财务，从根本上避免腐败。但事实上，由于种种原因，相当一部分农村地区没有实现财务披露。部分村镇在财务内容披露上存在选择性，只披露不相关、较小的收入和支出，而回避披露数额较大甚至与村镇实质发展相关的内容；有的村级公开村级财务时，存在虚假内容，恶意编造财务数据欺骗村民。上述问题使得财务披露形式化，完全不能达到其应有的效果[5]。

2.3 财务监管不到位

农村经济主要以家庭经营为主，也导致了村民的集体观念不强烈，使得财务管理工作得不到村民的有效监管，使得村干部在财管管理工作中期决定性影响。

在利益的驱使下，村干部往往以牺牲村民利益为代价获取利益或回扣。对于村级财政来说，民主监督只不过是纸上谈兵。此外，上级负责指导和监督村级财政工作的部门由于思想不健全，忽视了检查、审计等工作。在大多数情况下，他们只是遵循形式，缺乏实质监督。导致才出现重点的财务问题时候，也未能进行及时的处理。

2.4 财务人员专业水平低

村级财务人员的能力直接影响到了财务管理的水平以及效率。对于大部分的农村都存在财务人员和村干部是亲属关系的现象。使得农村财务管理人员其自身的专业水平较低，仅仅能处理较为简单的日常财务工作，缺少专业的知识尤其是在财务预算以及管理方面的能力不足，由于农村的财务人员多是村领导直接安排，也导致了财务人员在工作中其独立性得不到保障。

3 对农村财务管理模式的建议

目前我国农村财务管理还存在较多问题，制约了农村的经济发展，因此必须要对原有的问题进行解决，进而优化现有的模式，提高财务管理的效率，实现经济又快又好发展。

3.1 完善农村财务管理制度

实行科学化的管理是保证农村财务管理高效的重要保障，因此需要完善相应的管理体系。在制度管理中，将责任进行细化，避免出现责任不清晰含糊的问题。防止出现权力的竞争现象。保证财务人员在工作中能遵守工作规范的要求，在完成好财务工作的时候提高自己的专业水平，并在工作中发现问题，进而进一步健全原有的财务管理制度。同时要讲管理的工作细化到各个部门，使得各个部门相互的监督和制约，进而保证财务管理工作的独立性和客观性。财管方法上应该摒弃以前的方法而采取的计算机化管理，提高村级财务管理的效率。只有大力完善财务管理制度，全面提高财务会计水平，从多方面提高财务信息质量，才能从根本上促进农村财务管理的有序发展。

3.2 提高会计队伍的整体素质

村干部以及乡村的财务人员是构成农村财务工作的主体，他们的农村财务管理的主要构成，他们的整体对于财务管理的认知水平就决定的乡村财务管理的水平。如果这只管理对于的素质低就很可能出现一系列的腐败问题。目前我国大学生村官的数量不断增加，但是我国农村的整体管理对于的整体素质还不尽理想。要改善目前的困境就需要把有能力的提上来，把那些村官的亲戚朋友从岗位上撤下去。对参与乡村财务管理的人定期地进行专业知识的培训，以及职业素养的培训工作，加强思想建设。财务管理人员面对任何非法的问题都应及时举报，决不姑息。

3.3 加强财务管理和监督

为避免在财务管理中出现贪污受贿和徇私舞弊等违法行为的出现，加强财务管理中的监督工作就显得尤为重要，应该深入至财务管理的每一个环节里去。合格的财务监督应该是从两方面入手。第一就是内部监督，第二就是外部监督。对于内部监督来说，需要保证财务人员其自身的素质，对于财务管理有全方位的认识，能清楚地认识到每个工作流程环节对于管理的重要性，保证在日常工作能合理高效地进行。外部监督主要是通过村民进行的，需要通过宣传的手段加强村民对于财务监督的理解。

3.4 严格执行财务披露制度

财务信息的完整性以及内容的真实性是保证财务管理高效合理的基础。对于农村财务管理来说需要保证其日常支出的公开性和透明性。在村民提出财务问题以及想要披露农村的某些项目时，要尽量去满足村民的诉求，使得财务管理透明化。而对于财务信息的真实性就在财务披露中得以彰显。在和村民的沟通环节减少或避免使用过于专业的词语，应该使用口语化的表达，使得村民更切实的了解到乡村财务信息的真实性。乡村可以采用定期和不定期的方式进行财务信息的披露工作，一旦出现问题就要积极认真地处理，不能欺上瞒下。

3.5 注重现代管理技术的应用

由于农村财管呈琐碎化，随着目前乡村经济的不断发展，就使得当财务工作的量显著增加，若都用人工管理会大大地影响了财务管理的效率。为了充分发挥出新时代的技术的优势，采用计算机进行财务管理很大程度的得到了普及，伴随着这几年的云技术和，人工智能和深度学习等技术的发展，可以大大地增强财务管理的效率，可以实现远程办公和云处理，加入协同工作，方面财务人员之间的信息传递大大地降低了在信息沟通的成本。乡村应采购先进的计算机和配套的软件，并吸收引进专业人才，为建设现代化信息化的财务管理模式做好基础保障。

4 结语

我国在乡村财务管理的试探和改革以及进行了多年的研究言出现了多种的乡村财务管理模式，分别为“村账村管模式”、“村账乡镇双代管模式”、“村级会计委托代理模式”、“村账乡（镇）管模式”“村级会计委派制模式”。本文对目前乡村财务管理的五种模式进行系统地介绍，并对于目前的管理模式进行了分析评级。对于目前乡村财务管理模式中的常见问题提出了相应的解决意见，希望对于我国农村的经济制度管理以及农村经济发展具有一定的参考价值的意见。