差旅电子凭证网上报销改革的思考

高加湄

（南京市江宁区财政局，江苏 南京 210000）

一、引言

由于财务工作较为繁杂，工作量相对较大，我国逐渐对财务工作进行深入探究，加强对差旅电子凭证网上报销的改革。改革依托全国统一的差旅电子凭证网上报销公务平台（以下简称“公务之家”平台），实现了从公务人员在线申请到国库集中支付系统电子化还款，最后到会计档案电子化存储的一个全流程电子化管理的闭环。不仅使公务差旅活动全程有迹可循，更使不规范的公务行为无处可遁。

二、差旅电子凭证网上报销的实际意义

（一）推动单位财务管理发展，促进差旅行为规范化

江宁区财政局将预算单位差旅电子凭证网上报销改革作为切入点，致力于打通国库集中支付电子化管理的“最后一公里”，最终实现财务管理从预算编制到决算管理的全流程电子化闭环管理目标。这样做不仅有利于提升预算单位财务管理水平和预决算公开的细致程度，也有助于推动单位无纸化办公的发展和信息化建设。

同时，实施预算单位差旅电子凭证网上报销改革后，出差人员在进行公务差旅活动时，线上审批确保了公务差旅流程的合规，在线购买车票、预订住宿等则保证了公务差旅行为全程都有迹可循。同时，由于是在线购买，可以保证相关原始凭证的真实性、准确性，防止出现过去少数人员虚开发票、虚假报销的情况，从而严格规范公务人员的公务差旅行为。

（二）提高预算单位工作效率，降低行政运行成本

信息时代，传统的差旅报销方式弊端日益显现。在传统财务工作中，财务人员须每天对纸质发票进行整理、粘贴以及检验，并按照发票信息填写报销凭证，并将相关内容录入电脑中，工作量相对较大，给工作人员带来较大的负担。因此，在新时代，要不断对差旅报销进行改革。这项改革主要是依靠财政支付电子管理和网络资源，促使公务人员利用公务报销平台，在出差时进行申请，由系统审批，完善相关的报销内容。同时，公务人员可以在平台预订车票和住宿，利用公务卡快速支付，财政国库则会自动还款，运用电子化系统对差旅报销进行全面管理。

（三）深化公务人员差旅报销，推广公务卡使用

以江宁区为例，该区不断落实差旅凭证网上报销改革工作，并合理安排各项报销环节，加大对报销改革工作的推行力度。在实施过程中，逐渐取得较大的突破，有效解决了传统报销模式所带来的问题。江宁区自2017年就开始推广个人公务卡的使用，2018年就有742张个人公务卡注册使用。2020年开始实施预算单位差旅电子凭证网上报销改革后，仅2021年前三季度就新增个人公务卡1 397张。尤其自江宁区预算单位差旅电子凭证网上报销改革工作开展以来，江宁区区级机关单位参与率达到100%。各单位人员已全部完成在“公务之家”平台的注册。截至2021年10月11日，江宁区累计注册“公务之家”用户5 882人，办理差率报销2 589笔，报销金额259.06万元。

三、差旅电子凭证网上报销改革的具体流程

差旅凭证网上报销改革包含较多的内容，通过开展各个环节可有效完成网上报销。因此，在网上报销改革工作中，有着一系列的流程，工作人员须充分掌握各项流程内容，明确各项流程中的主要内容，并根据相关流程开展报销工作。

首先，在宣传培训环节，要求工作人员利用OA办公系统，制作差旅电子凭证网上报销的相关内容，由此对该项改革进行广泛宣传，促使用户充分了解该项内容。同时，预算单位还应当开展培训工作，让工作人员深入了解该项改革工作的基本内容和具体操作，以此熟练操作相关系统。

其次，预算单位应当完成基本信息的填报，要求相关人员按照具体的规定要求，上报相关信息内容，并让公务人员注册平台账号，不断完善基本信息［1］。在账号注册过程中，要求人员实名认证，以确保个人信息的准确性，保证差旅网上报销的规范性。

再次，预算单位须对信息进行初始化操作，账号注册完成后，要求人员在平台登录，并进入财务PC端，完成对单位信息的初始化设置，其中包含的内容相对较多，如权限设置、职位设置、部门设置、出差类型设置、审批设置等。通过对各项设置内容的初始化操作，可有效为公务人员出差报销提供便捷，促使差旅网上报销流程更加完善。

最后，要求公务人员下载相应的APP，并对其进行激活，为网上报销提供良好的条件。公务人员可进入指定平台，开展差旅电子凭证网上报销工作，为工作人员节省大量的时间，提高报销工作的整体效率。因此，预算单位应不断加强对该项改革内容的落实，并加大对差旅凭证网上报销的实施力度，采取一系列有效措施，进一步推动财务工作的高效开展。

四、差旅电子凭证报销改革的优势

（一）改善凭证报销模式

在传统的凭证报销模式中，通常以人工为主，公务人员出差时，须找领导签字，并详细粘贴需要报销的发票，随后将发票送到财务人员手中，财务人员须按照具体规定清点发票，将发票装订成册并存档，从而为公务人员报销［2］。但是，在实施差旅凭证网上报销改革后，财务人员可逐渐在网上完成相关报销工作，促使凭证报销模式得到充分改善，不断将纸质凭证转化为电子凭证，提高报销工作的便捷性。当前，在实施网上报销模式后，出差人员通过线上操作就可完成全部的出差行程，出差人员无须保留纸质发票，通常在电子系统中会出现相应的记录，各项出差费用可通过电子凭证的方式呈现，费用的明细也较为清晰，给出差人员带来较大的益处。同时，实施新的凭证报销模式也给财务人员带来了较大的优势。通过采取网上报销的方式，可有效减少财务人员的工作量，加快网上报销速度，在短时间内则可完成报销工作。通过运用公务平台，可有效完善报销环节内容，并利用网络的保密性加强对系统运行的保护，增强电子系统的安全性，还可有效降低预算单位开展报销工作的运行成本，充分展现出互联网时代财务报销领域的全面发展。

（二）简化差旅报销环节

在差旅网上报销改革后，整体的报销环节逐渐简化，报销效率得以全面提升，为财务人员提供了较大的帮助。因此，在差旅电子凭证网上报销改革过程中，逐渐运用电子系统，并对各项环节进行深入分析，促使各个环节得到有效优化，并推广电子凭证的有效运用。同时，在报销环节，逐渐利用电子系统的特点，充分达到电子化支付的目的，促使国库根据电子凭证内容统一支付相关金额，加快差旅报销的速度，提升预算单位的财务管理水平，在相关工作中得到较大的突破，充分提升财务服务效率。网上报销改革也带动了相关电子凭证的整体发展，不断推动相关凭证的电子化运用。同时，采取差旅网上报销的方式，可对财政进行全面监督，防止出现以假乱真、铺张浪费等现象，避免财务产生较大风险，影响财务工作的正常开展。

（三）推进网上报销改革

当前，在差旅电子凭证网上报销改革过程中，相关改革工作逐渐推进，并秉持积极稳步的原则，逐渐拓展改革范围，并充分总结网上报销工作的实施情况，对整体工作内容进行全面整理，不断积累改革经验，确保该项改革工作得以全面实施。同时，在差旅网上报销的全面推行下，可有效解决部分单位的出差问题，便于出差人员在APP平台的运用下，对费用报销实现无纸化操作。差旅网上报销改革有效展现出互联网时代的优势，彰显了互联网的特征，形成了良好的网络系统。在改革工作落实过程中，加强对大数据技术的应用，便于财务人员快速查阅出差人员的基本信息和各项数据，有助于明确出差费用的用途，对支出去向进行合理控制，可有效为管理人员决策提供充足的依据。对差旅电子报销进行全面探索并不断利用电子报销的实际价值，在此基础上加强对该内容的整体研发，从而完善差旅电子报销结构。利用数据模型对电子报销进行有效分析，深化报销各环节工作，不断提高精细化的管理水平，达到良好的运用效果，确保财政工作的科学化以及规范化。在差旅电子报销的研究过程中，逐渐完善系统，增加系统的各项功能，提高财政部门差旅报销工作的整体效率以及质量。

五、江宁区预算单位差旅电子凭证网上报销改革实践

自改革工作开展以来，江宁区区级机关单位参与率达到100%，各单位人员已全部完成在“公务之家”平台的注册。截至2021年10月11日，江宁区累计注册“公务之家”用户5 882人，办理差旅报销2 589笔，报销金额259.06万元，差旅报销效率也得到显著提升。

2021年5月，江宁区在区级预算单位范围内完成了差旅电子凭证网上报销改革后，各参与单位积极推动差旅报销方式由传统的纸质报销转为线上报销。2021年5月江宁区网上报销累计金额仅有68.71万元，6月便增加了66.38万元，达到了135.09万元。体验到改革为差旅报销带来的便利性后，各单位参与的积极性与参与程度都得到了进一步提升，到7月差旅报销的累计金额达到了204.75万元。截至2021年9月底，江宁区预算单位差旅电子凭证网上报销累计金额达到了251.25万元。

（一）加强组织领导，提高政治站位

江宁区委区政府高度重视此次改革工作，为加强组织领导，保障改革试点工作稳步推进，第一时间成立江宁区差旅电子凭证网上报销改革试点领导小组。领导小区由区委常委、常务副区长任组长，区财政局局长任副组长，区委办（机要局）、区审计局组成领导小组成员单位，有序开展改革工作。

（二）完善相关制度，保障改革规范

江宁区高度重视改革的相关制度保障工作，区财政局会同区审计局同步参与改革，制定《南京市江宁区试点实施预算单位差旅电子凭证网上报销改革工作实施方案》，明确改革的范围、要求、内容与各关键时间节点，制定《江宁区区级预算单位差旅电子凭证网上报销业务规则》，规范差旅报销的业务流程与操作方式。在改革中，江宁区积极完善相关制度，有力保障了改革规范推进。

（三）改革试点先行，统筹推进改革

2020年9月接到上级扩面改革的通知后，江宁区遵循“试点先行，统筹推进”的原则，选取区财政局、区审计局等8家改革基础较好的区级单位作为试点单位，在单位本级及其所辖部门开展改革试点工作。

江宁区财政局作为改革牵头单位，高效率、高质量地推进改革。10月完成改革工作方案的制定并召开了试点改革启动会进行动员部署，完善相关制度办法的保障。11月，各单位完成协议签订、基础信息设置、业务操作培训。12月，各参与试点单位全面实施差旅电子凭证网上报销，改革正式上线，试点工作取得成功。

六、完善江宁区差旅电子凭证网上报销的主要措施

（一）加强培训与相关制度探索

目前，实行差旅电子凭证网上报销的单位部分经办人员存在信息化接受能力不足的情况，江宁区召开专项视频培训会对各单位参与人员进行业务指导。针对有需求的单位，还会开展上门培训与宣传工作。确保各参与单位认识到改革的重要意义，确保经办人员正常使用新系统报销。

另一方面，针对目前参与改革单位规避风险而同时储存纸质凭证和电子凭证的情况，江宁区未来将在总结相关实践经验与其他省市区的相关经验后的基础上，尽快与区审计局及上级单位协商，为参与改革单位化解工作中的风险点和后续改革推广工作奠定基础。

（二）加强与平台方的协调与酒店的配置

目前，“公务之家”APP仍存在一些系统相关功能与单位实际需求不够匹配的问题。以江宁区纪委的实际情况为例，该单位须经常乘公务用车出差，按规定须提前报批出差计划与出行人员，但由于实际情况限制，直到出发时才能确定公务用车司机的人选，系统目前并不支持临时增加出行人员。因此，江宁区将加强与“公务之家”平台方的联系，将实践中遇到的难点与问题及时反馈给对方，尽可能使系统功能与用户实际使用情况相匹配。

（三）加强跨平台数据传输

目前，差旅报销相关数据的传输模式是在公务之家平台产生的报销数据传输到市财政局搭建的电子凭证库，江宁区财政综合业务平台再从电子凭证库抓取相关数据。整个数据传输流程涉及三个不同的平台，为保证数据的安全性，只能由下一级平台单方面向上级平台抓取数据，各平台之间的数据并非实时联通。因此，应加强与上级单位、各平台方的沟通，即在确保数据安全，符合保密需求的前提下，通过加强平台间的联通、优化数据抓取方式等手段来提升数据跨平台传输的速度，从而切实有效地提高差旅报销的效率。

七、结语

信息时代，传统的差旅报销方式弊端日益显现，为此，相关部门为提高工作效率，对差旅电子凭证网上报销内容进行了改进研究，结果表明在差旅电子报销的研究过程中，要逐渐对系统进行完善，增加系统的各项功能，以此提高财政部门差旅报销工作的整体效率以及质量。