分析港口及航道工程合同管理在控制工程造价中的作用

曲唐春 中交第四航务工程勘察设计院有限公司

在港口航道事业持续发展的背景下，此类工程对合同管理所提出要求较之前更高，这是因为合同管理和造价控制息息相关，只有将合同管理贯穿施工始终，确保造价处于可控范围内，才能做到既保证工程质量和社会效益，又使其所带来经济效益得到大幅增加。由此可见，本文所探讨内容具有重要的现实意义，应引起重视。

1.港口航道工程合同管理现状

合同是工程施工得到有效管理的前提，同时也是贯穿施工始终的文件，其固有实行为经济性、技术性，由此可见，对合同进行规范且科学的管理，可使造价得到一定程度上的控制。换言之，对承包方而言，只有加大合同管理力度，才能确保工程造价始终处于可控范围。

港口航道工程特点为工期长、成本高和涉及范围广，在拟定合同时，有关人员应做到系统且详实。但受管理经验制约，对上述工作加以落实时，极易出现合同内容不明或条款不完整的问题，导致工程质效无法达到预期。现阶段，仍存在参建双方未对合同管理引起重视的情况，具体表现为授权管理、分级管理难以落实，管理流程繁琐，缺少审查评估相关环节等，此外，少数施工单位将预算管理置于合同管理之上，导致合同管理难以发挥出应有作用。与此同时，还有一部分承包方存在管理制度滞后的情况，要想使制度作用得到发挥，制定和执行同样重要，在市场形式日新月异的当下，合同管理所面临问题明显与以往不同，只有定期更新现有制度并加以落实，才能使合同在造价控制方面的优势得到彰显。

2.港口航道工程合同管理要点

2.1 设置管理机构

对某港口航道进行建设前，承包方便对负责合同管理相关事宜的部门进行了设置，通过责任制与合同管理制相结合的方式，确保各部门均对自身职责具有准确认知，在落实合同管理工作的前提下，联合其他部门对职能职责进行有效管理。

2.2 完善管理制度

合同管理是工程管理的核心，现行法律法规是管理的主要依据。在对港口航道进行施工时，承包方应以现行法律为基础，根据项目特点和实际情况，通过制定一系列管理制度的方式，使管理行为更具规范性，真正做到环环相扣。各部门应做到协调统一，基于所签订合同和管理制度，对合同履行情况进行实时跟踪，联合其他参加单位，通过跟进工程造价、进度以及质量水平的方式，确保潜在问题可被及时发觉并得到处理，为施工质效提供保障。

2.3 落实统筹管理

对港口航道工程而言，合同所代表合同关系主要阐明两点内容，分别是勘察规划先行、采购施工在后，二者的关系为搭接。由于此类工程往往需要多方参与，包括但不限于承包方、设计单位和施工单位，各单位分别对应相应的合同义务及权利，这也给合同管理提出了更为严格的要求，即：通过对各方关系进行协调统一的方式，避免合同内容存在冲突，形成周密且完善的系统，为施工规划的有序推进做铺垫。

3.基于合同管理落实造价控制的讨论

3.1 合同管理的作用

3.1.1 提升质量

合同的执行及管理需要贯穿施工始终，只有做到科学管理合同，才能避免不必要风险出现，施工质效自然能够得到提升。

3.1.2 规避风险

保证所签订合同条理清晰且内容完整，可使执行方向更加明确，避免分工不明等问题出现。即便施工过程有问题出现，也可借助合同管理使双方利益得到维护。施工单位应杜绝无端延长工期、质量作假等情况存在，这是因为上述问题均会加大纠纷产生概率，进而带来一系列连锁反应，影响工程效益。

3.1.3 提升效率

时间是工程合同所强调重点，港口航道工程要想保证施工效率，关键是以时间线为依据，按部就班的完成各项工作。由此可见，实施合同管理可使施工效率达到预期，这对工程效益的增加有重要意义。

3.2 合同管理运用要点

3.2.1 凸显合同约束力

合同可被用来对参建双方进行监督，避免恶性竞争或盲目竞争出现。在拟定合同时，有关人员应重点突出非法挂靠等问题，通过严格审查承包方资质的方式，保证其信誉及能力可达到工程要求。此外，要想使港口航道工程效益得到提高，还应对投标化解引起重视，通过控制工程报价、质量与工期要求的方式，确保投标具备应有科学性。若工程采取投标方式为联合投标，应跟进招投标的全过程，保证招标结果符合预期。

3.2.2 完善合同相关条例

首先，对合同管理效率进行提高，确保港口航道施工更加规范且科学。其次，在签订施工合同前，双方应对合同详细条款和内容加以了解。最后，深入分析合同涉及同价款、可调款的内容，明确责任归属相关事宜，通过制定并落实奖惩措施的方式，对双方利益加以维护，为施工有序开展助力。

3.2.3 提前制定施工规划

要想使港口航道工程取得理想效益，管理人员应提前对施工进行规划，以高质量、高效率和高标准为原则，充分考虑合同所提出要求，在保证工程质量的基础上，通过缩短工期的方式，使其造价得到有效控制。实际施工阶段，管理人员的职责主要是确定经济效益和技术选用的平衡点，真正做到既保证施工质量，又能够使工程所带来经济效益达到预期。另外，以下内容也应当得到落实：其一，由管理人员对前期准备和整体规划进行调整，以规划与工程所提出要求相符为前提，最大程度节约施工成本；其二，将设计工作交由专业人员负责，避免施工方案频繁变更，带来不必要的损失；其三，在对施工现场进行管理的基础上，将更多精力放在控制设计造价与合同管理方面，保证造价合理。

3.2.4 形成正确索赔意识

在签订合同前，双方就应对工程价款和最终结算方式加以明确。对港口航道工程而言，导致造价和预期不符的原因，主要是设计变更及签证，在落实合同管理相关工作时，参建双方应对合同内容进行深入研究，确保即便有纠纷出现，也可按照合同条例加以解决，使自身利益得到维护。

3.2.5 打造理想外部环境

在经济发展速度极快的当下，各行各业能够在竞争中取胜的关键，已由早起的成本逐渐转变为诚信，因此，参建双方应做到诚实守信，承包商既要避免过于看重经济效益，导致发包方利益受损的情况出现，还要对自身效益加以维护。在此过程中，政府可通过出台引导政策的方式，为担保制度的普及助力，真正做到义务均等与风险共担。

3.2.6 加大设计变更管理力度

港口航道施工较易被外界因素所影响，进而出现设计变更问题，只有提前制定应对方法，才能使工程造价始终处于可控范围。导致工期延长、成本增加的原因主要是变更，例如，施工条件变更、进度变更，如果管理人员未能做到使变更得到有效控制，必然会引起成本增加的问题。对于经常变更的部分，在拟定合同时，有关人员应做到提前分析，基于市场发展趋势对价款加以掌握。除此之外，如果出现价款变更情况，合同管理重心应向以下方面倾斜：一是谨遵合同所标明价款；二是以类似价款为参考，做出相应判断；三是若价款既没有被标明、又没有可供参考的对象，有关人员应听取监督单位所给出意见，避免出现不必要的麻烦。

3.2.7 重视合同的评估与履行

由于合同评估通常是合同管理的最后环节，较易被管理人员所忽视，但该环节和管理效果存在直接关联。给工程造价带来影响的因素，主要分为可预见及不可预见两种，其中，后者可被视为追溯时间，经由合同评估的方式，对其进行准确鉴别并标明，提前制定有效应对策略，使造价变更得到控制。此外，施工质量给工程效益带来的影响往往十分直观，如果施工质量以及速度均未达到预期，必然会使参建双方蒙受经济损失，对港口航道等大型工程而言，对便于操控的分段设置模式加以运用很有必要，这样做可最大程度减小计算误差，使工程造价得到有效控制。

4.结论

造价控制需要以工程得到全过程管理为前提，因此，通常需要贯穿施工始终。在市场经济背景下，投资主体变得更加多元，这也使得市场竞争成为影响工程造价的因素之一，如何使造价得到有效管控自然成为亟待解决的问题。事实证明，基于工程施工所开展合同管理相关工作，不仅是工程造价不可缺少的环节，还与造价控制存在密切联系，只有做到规范管理，才能使资金利用率达到预期，工程效益随之增加。