老挝： 2020年回顾与2021年展望

卫彦雄

摘要：2020年，COVID-19疫情全球肆虐，老挝的医疗卫生经历了前所未有的考验，政治、经济、文化及外交都遭受不同程度的影响。疫情得到控制后，复工复产和地方换届也很快举行。与越南、中国及东盟各国的交流与合作取得积极进展。

关键词：老挝;2020—2021年;回顾与展望

[中图分类号] D733.4           [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2021）01-062-08

2020年1月27日，老挝政府举行总理、副总理及各部部长特别会议，会议听取老挝卫生部关于COVID-19疫情的情况汇报，总理通伦·西苏里在会上做出了关于防控COVID-19疫情蔓延的指示。当天会议结束后，总理府办公厅立即发布2020年第一份关于防控和应对COVID-19疫情蔓延的通知，通知内容主要有：第一，政府任命老挝卫生部部长本贡·西塔冯为国家防控疾病传播委员会主任，继续密切关注防控和应对COVID-19疫情蔓延，每天把疫情情况向政府汇报。同时，各部门及各地方政府相应地成立防控疾病传播小组，负责将相关情况向中央汇报，并请求社会和相关部门的帮助和协助。第二，老挝政府成立COVID-19防控专门委员会，由副总理兼财政部部长宋迪·隆迪担任专门委员会主任，负责老挝全国COVID-19传播的预防和控制，协调中央和地方的各个部门和机构;专门委员会还负责评估COVID-19疫情对老挝社会经济的影响，评估后制定出详细的应对措施，尤其是关系到各个层面的应对措施;除此之外，专门委员会还负责严格检查高风险区域如边境口岸、国际机场、公共汽车站、医院和市场等，对这些地方进行严格管控，防止COVID-19疫情传播扩散;老挝全国各省、县开辟专门的卫生院或卫生所，为感染COVID-19的患者提供医疗服务，避免COVID-19疫情的蔓延和传播;专门委员会还负责给媒体提供COVID-19疫情的正确资讯，广泛开展疫情防控宣传，指导民众若不幸感染应如何做基础检查和进一步的治疗;提醒民众各种不卫生的消费产品是传染病传播途径的同时也是COVID-19病毒得以传播的原因之一;管控用于COVID-19疫情防控的各种物资口罩、医用手套和防护服等的价格;从政府准备金中拨出专款用于疫情防控。第三，授权老挝外交部与世界卫生组织及各友好国家密切联系，以便及时地交换信息，了解COVID-19疫情发展趋势，争取国际援助，尤其是在疫情发生大规模传播时，世界卫生组织及友好国家能向老挝派遣专家和赠送医疗物资及疫苗。从2020年1月27日，老挝总理府办公厅发布第一个关于防控疫情传播的通知，到2020年12月23日，发布最后一份关于防控疫情蔓延的通知，在2020年全年，关于防控疫情传播蔓延的通知和政府令总共发布了10次，可见老挝政府对COVID-19疫情的重视。也正是由于老挝政府对疫情的重视，加上老挝民众高度配合，自觉遵守政府所制定的各项疫情防控要求，因此，老挝在疫情防控上交出了非常好的成绩单。截至2020年12月底，老挝的COVID-19感染人数不超过60人，所有感染病例全部治愈出院，没有发生因COVID-19疫情死亡的病例。老挝政府有效控制住疫情后，老挝国内马上恢复了正常的生产生活，各项工作都有序进行。

一、2020年老挝政治发展

（一）COVID-19疫情防控取得阶段性胜利

2020年年初，老撾政府就发布COVID-19预警并采取有力措施防控疫情蔓延。2020年1月和2月周边国家疫情暴发时，老挝对全国26个国际口岸进行了出入境限制。3月15日，老挝出现疑似病例。3月24日，老挝卫生部举行COVID-19新闻发布会，正式通报老挝有2例COVID-19确诊病例。老挝是东南亚国家中最后一个出现COVID-19感染病例的国家。此时的老挝进入全国备战状态，除了万象瓦岱国际机场还允许国际航班有限制地往返老挝及货物运输车辆进出老挝，陆路口岸和其他机场的国际航线全部关闭。老挝国内航班全部停飞，省与省之间、县与县之间的往来必须持有中央或省级COVID-19防控专门委员会出具相关证明才能通行。由于措施得当，截至2020年12月31日，老挝累计确诊COVID-19病例41例，几乎是全世界COVID-19感染病例最少的国家。这为老挝国内的复工复产和经济复苏创造了有利条件，也为2020年地方党代会和换届做出了贡献。

（二）完成县、省和各部委的党代表大会和换届

2021年，老挝人民革命党第11次全国代表大会将举行，届时将选举产生新一届的老挝人民革命党中央委员会总书记及新一届国家领导集体。为了配合老挝人民革命党第11次全国代表大会的举行，从2020年年初起，老挝各地就部署举行地方党代表大会，由下而上地举行党代表大会，完成地方换届。县级党代表大会和领导干部的换届在5—6月基本完成，省级党代表大会和领导干部换届安排在9—10月，最迟不能超过12月，各部委的党代表大会和换届也在11—12月完成。截至2020年12月，除了老挝工业贸易部、能源与矿产部、科技部、自然资源与环境部和邮政通讯部因需要整合，没有举行党代表大会和换届选举。老挝全国148个县、17个省和万象直辖市及其他部委都已经举行党代表大会并完成换届选举。

（三）完善相关法律法规，提高检察院对各种政令法规执行情况的有效监察

2016年，老挝新一届政府上台，强调依法治国，国会也审议通过并颁布实施多部法律法规，在实施和执法过程中，突出强调检察院对各种政令和法律法规执行情况的监督。2020年，老挝最高人民检察院的监察工作高效突出，重视对司法机关侦讯和执法情况进行监督，尤其是侦讯方法及各种预防措施和协调机制的运用。通过监测案件档案并参与案件的侦办，以及相关机构对《刑事诉讼法》和其他法律法规的执行情况，2020年前9个月，老挝最高人民检察院共调阅和监察了1.7万起案件。此外，在2020年的前9个月中，老挝各级地方人民检察院非常关注依法起诉被告和向法院提起诉讼的权利，督办了494起遗留未侦办的刑事案件，受理了8440起刑事案件，共计8934起案件。其中，办结的案件有7915起，起诉和移送法院的案件有4902起，法院宣判的案件有4221起，法院驳回的案件有19起，移交相关部门侦查的案件有2652起，终止侦办的案件有9起，清理案件有288起，通过行政手段解决的案件有64起，法院退回的案件有67起，正在调查的案件有719起。在民事案件督查中，办结案遗留案件31起，结案747起。 已解决的案件有733起，已在法院宣判的案件有522起。其中，按照法院裁定执行的案件有514起;由法院裁决后，没有按照法院裁决的案件有8起。

二、2020年老挝经济的发展

（一）2020年财政年度预算调整预期

2020年是老挝第八个社会经济发展五年计划的收官之年，因此，老挝政府对2020年的财政年度预算执行有着很高的期望。但是，在执行2020年财政预算计划时，因受国内外不确定因素的影响，尤其是遭受COVID-19疫情蔓延的影响，为了帮助企业渡过难关和鼓励企业尽快复工复产、实现经济复苏，老挝政府免除了企业3个月（即4月、5月和6月）的税收，政府没有办法按照计划实施2020年年度的财政预算，因此，2020年6月，政府向国会申请修订财政预算中的财政赤字占国民生产总值的比例，从3.77%提高到5.8%。尽管遇到不确定的因素，老挝财政部积极研究部署，出台相关措施以提高财政收入，严格控制财政支出，以确保财政预算执行情况与国会所修订的财政预算保持一致。

2020年，老挝国内生产总值的增长率约为3.3%（2020年6月提请国会修订的国内生产总值增长率为3.3%～3.6%），国内生产总值为1731380亿基普。在报请国会修订的财年预算中，第一产业农业增长2.3%，占老挝国内生产总值的16.6%;第二产业产值增长9.8%，占老挝国内生产总值的33%（修订后的财政预算为6.8%）;第三产业产值负增长1.6%，占老挝国内生产总值的39.5%（修订后的财政预算为1.7%）。在老挝的第八个社会经济发展五年计划的执行过程中，2018年、2019年和2020年都发生了自然灾害，尤其是2020年，年初起遭受COVID-19疫情的影响，下半年南部各省又遭受水灾，严重地影响了老挝的社会生产和经济发展。多方面的原因导致老挝在落实社会经济发展计划时不能达到预期目标。

（二）进出口商品和货物运输产值

2020年，老挝商品进出口总额达75267万亿基普，占国会修订后财政预算的67.79%，比2019年同期下降5.6%。其中，商品出口总额为42.78亿美元，占修订后财政预算（60.39亿美元）的70.84%;进口总额为38.24亿美元，占修订后财政预算（59.12亿美元）的64.68%，实现贸易顺差4.54亿美元（计划实现贸易顺差1.27亿美元）。老挝国内货物运输总产值达45.967万亿基普，占修订后财政预算的70.34%，同比增长6.73%，政府将着力解决很多因“闭关锁国”而产生的问题，让货物运输能够逐步恢复正常。此外，疫情期间，老挝政府重视与民生相关的必需消费品如大米、肉类、鱼、蛋、奶、蔬菜、水果、食物、口罩、洗手液和消毒液等价格的跟踪和管控，防止疫情期间商家恶意哄抬物价，保障居民日常生活的稳定。

（三）电力和矿业产值

2020年，老挝共生产电力297.87亿度，总产值共计15.395万亿基普，占修订后财政预算的71.85%，同比增长34%，预计2020年全年生产电量为406.21亿度，总产值达20.964万亿基普;矿产资源行业的总产值达7.704万亿基普，占修订计划的71%，预计2020年全年矿产生产总值达10.851万亿基普。

（四）老挝第八个社会经济发展五年计划完成情况

老挝第八个社会经济发展五年计划（2016—2020年）确定了经济发展、社会发展和环境保护三大目标。在执行过程中，计划得到老挝人民革命党中央的密切指导及各部门、地方政府和社会的全力配合，同时还得到友好国家和战略合作伙伴的支持和帮助。尽管遇到各种困难，但在老挝人民革命党的领导下，成功地渡过各种难关，避免危机发生，社会经济发展五年计划还是得到了稳步执行，人民的生活得到显著改善，各领域的大型投资项目都取得可喜的进展，具体表现如下：

1. 经济发展目标

在过去的5年里，每年经济平均增长5.8%，低于提请国会通过的7.2%的预期目标。从2016年开始，每年经济增长呈现下降趋势，但是与东盟其他国家相比，老挝经济增长速度还更高。2020年，老挝人均国内生产总值为2664美元，相当于国会预期目标的89.45%（国会预期目标为2978美元）。其中，第一产业增长了1.9%，占国内生产总值的15.9%（国会预期目标为增长3.4%，占国内生产总值的16.8%）;第二产业工业增长了8.7%，占国内生产总值的31.7%（国会预期目标为增长9.03%，占国内生产总值的39%）;第三产业增长了4.2%，占国内生产总值的41.2%（国会预期目标为增长8.01%，占国内生产总值的35.4%）;商品进口关税增长了5.1%，占国内生产总值的11.1%（国会预期目标为增长5%，占國内生产总值的8.8%）。

2. 宏观经济目标

社会融资额超过1697416亿基普，完成国会制定预期目标（1733290亿基普）的97.9%，占国内生产总值的26.9%。其中，政府直接投资额为170999亿基普，占总投资额的10.1%（国会预期目标为12%～15%）;官方发展援助（OAD）金额为296661亿基普，占总投资额的17.5%（国会预期目标为15%～24%）;老挝国内外私人投资额为861276亿基普，占总投资额的50.7%（国会预期目标为40%～49%）;金融和货币投资总额为36848亿基普，占总投资额的21.7%（国会预期目标为21%～23%）。

3. 债务问题

过去5年，在解决债务问题上，老挝政府重点解决长期和积累多年的债务共118866.9亿基普，包括：2017年，安排偿还债务12898.8亿基普，其中正常债务为5898.8亿基普，现金债务为4000亿基普，公债券为3000亿基普;2018年，安排偿还债务37780.2亿基普，其中正常债务为5280.2亿基普，三角债务为32.5亿基普;2019年，安排偿还债务4000亿基普;2020年，安排偿还债务55407.9亿基普，其中正常债务为5407.9亿基普，三角债务和公债券为50亿基普。财政收入达1204.22亿基普，为社会经济发展五年计划的98.4%，平均值相当于国内生产总值的15.9%，与第七个社会经济发展五年计划相比增长了20%。财政支出为1563.51亿基普，完成计划的95.9%，平均值相当于国内生产总值的20.6%。过去5年，财政赤字占国内生产总值的4.73%，2016年至2020年9月，平均每年的通货膨胀率约为2.7%，财政赤字和通货膨胀率都在预计和可控范围内。货币兑换方面，基普兑美元汇率贬值了2.56%，基普兑泰铢汇率贬值了4.69%（国会预期目标为5%）;外汇储备可以支撑进口时间平均为4.3个月（国会预期是超过5个月）;货币供应量（M2）随着经济的增长而增长，平均增长率为14.01%（国会预期是不超过24%）。

4. 生产与贸易服务

加工业和手工业生产的发展势头基本能满足社会需求，加工业和手工业创造了54683.7亿基普产值，年平均增长率为14.73%（国会预期平均每年增长超过15%）;商品流通创造了2844.010亿基普，年平均增长率为10.5%（国会预期平均每年增长超过12%）。在第八个社会经济发展五年计划期间，老挝政府继续进行电力、矿产和经济特区各个项目建设。在过去的5年里，老挝的电力生产能力大大增强，向国外输送电力的强度比第七个社会经济发展五年计划提高了164%，输出电量的总产值达66.6亿美元。矿产生产总值达15.2亿美元。

5.加强互联互通的基础设施建设和重视技术型人才的培养

从2016年开始，老挝积极加入“一带一路”建设，建设连接周边国家的国际基础设施，如中老铁路和万象—万荣高速公路等。老挝政府重视职业教育，与国外院校合作，大力发展技术型人才。在过去5年里，通过学校、职业培训中心和相关培训机构培养技术型人才共409107人，其中女性179793人，实际完成计划的62.17%（国会预期培养的人数为658000人）。与此同时，政府还建立了国家技术型劳动人才标准，举行了国家技术型劳动人才技能竞赛。

三、2020年老挝教育和卫生领域的发展

老挝政府继续实施已经确定的优先计划，主要是开展为教学和健康提供基本设施保障的基础设施建设，以确保实现教育和卫生领域所制定的目标。过去，政府特别重视人才培养和人力资源开发的资金分配，教育和卫生部门获得的预算也比其他部门多。在过去的5年中，教育部门从国家预算中获得的拨款金额为6030亿基普，卫生部门获得政府拨款金额为2640亿基普。未来，政府将教育和卫生领域视为人力资源开发的重要领域，并将继续把政府财政资金集中分配在这两个部门且根据政府的能力每年增加财政预算。与此同时，政府将动员来自发展伙伴的援助及鼓励个体私营、民间团体和社会组织参与这两个领域的发展，投入更多的资金发展幼儿教育和职业教育，帮助解决普通教育中的辍学问题。卫生部门将着重培养专科医生，在偏远山区建立卫生所，改善和提高服务质量，以确保实现第九个社会经济发展五年计划中确定的目标。

2020年，老挝教育和体育领域实现6大指标，与过去相比有3个指标取得进步， 也有6项指标未能达到预期。2020年， 老挝教育与体育部计划开展了15个项目，其中已经完成的项目有6个：5岁儿童入学率达82.7%，全国有142个县的5岁儿童入学率达60%，小学的净入学率达99%，小学一年级学生的留级率为6.3%，小学的留级率是3.1%，健身与运动的人口数量占全国总人口的比重约30%。取得进步的项目有3个： 读完小学5年级的百分率达到82.1%，小学和初中的入学率达到83.3%，初中毕业后进入职业教育的比例达到3.8%，这些数据与2019年相比有所增长。未达标的项目有6个：小学一年级的辍学率为6.4%，整个小学教育的辍学率为4.3%，高中整体入学率为54.8%，全国有112个县的小学辍学率低于6%，初中辍学率为10.3%，高中毕业后进入各级学校继续深造的数据不详。老挝教育与体育部鼓励发展学前教育，优先发展学前教育，让儿童在接受小学教育前得到发展和准备。在政策的鼓励下，老挝各地兴办了很多公办和民办的幼儿园。

四、2020年老挝外交的发展

2020年，COVID-19疫情的暴发使世界各国的官方和民间往来都受到影响。老挝在积极抗击疫情的同时，也展开了与中国、越南及东盟内部双边或多边的外交事务。

（一）与中国的关系

2019年4月30日，中国与老挝签署构建中老命运共同体行动计划，开启了两国关系的新时代。中老是友好邻邦，不管是在老挝的战争年代还是老挝的社会主义建设时期，中国政府都给予老挝无私的援助，中老双方都认为应该以落实中老两党《构建中老命运共同体行动计划》为主线，弘扬两国的传统友谊，深化双边务实合作，加强中老两国的人员交往，进一步深化两国在国际地区问题上的合作，推进中老两国关系迈上新台阶。

近年来，中老两国高层往来密切。2020年，COVID-19疫情暴发，中共中央总书记、国家主席习近平代表中国共产党、中国政府和中国人民向老挝人民革命党、老挝政府和老撾人民抗击COVID-19疫情表示诚挚慰问和坚定支持。中老两国都是马克思主义政党领导的社会主义国家，在中国抗击疫情的关键时刻，老挝人民革命党中央总书记本扬第一时间向中国致函慰问，老挝社会各界积极筹集物资，给予中国兄弟般的真诚帮助，生动地诠释了中老两国守望相助、同舟共济的中老命运共同体精神。在老挝国内疫情防控面临困难时，中国在最短时间内组派医疗专家组赴老挝开展工作并提供医疗物资援助。中国将根据老挝实际需要，继续向老挝提供全力支持和帮助。

老挝政府支持并积极响应、参与“一带一路”合作，老挝国家主席本扬连续出席两届“一带一路”国际合作高峰论坛。老挝还是57个亚洲基础设施投资银行的创始会员国之一，同时，老挝得到亚洲基础设施投资银行的资金支持，用于建设老挝13号公路项目，该项目是老挝连接区域和世界的重要项目。中老高铁项目是“一带一路”建设中的一个标志性项目，是传统中老友谊在新时代的一个重要标志。结合本国“把陆锁国变陆联国”战略，老挝将中老高速铁路、万象—万荣高速公路、万荣—琅勃拉邦高速公路、琅勃拉邦—乌多姆赛直到中老边境磨丁—磨憨高速公路建设项目作为国家联通的重要项目。目前，中老高速铁路建设工程已经完成超过90.7%，即将在2021年年底建成通车，万象—万荣高速公路建设项目于2020年12月2日老挝国庆时正式通车。COVID-19疫情检测中心建设项目已经通过验收正式投入使用。除此之外，还有很多重要的项目如马赫逊医院大楼项目（已经完成60%，预计将于2021年竣工）和中老经济走廊建设项目等。

近年来，中老两国贸易额和投资额不断增长，主要表现为：中国是老挝第一大投资来源国，共有785个项目，总投资金额为120亿美元;中国也是老挝的第二大贸易伙伴，2019年，中老进出口贸易额突破35.4亿美元，同比增长17%;老挝从中国的商品进口额为16亿美元，同比增长29.6%;老挝向中国出口额为19.4亿美元，同比增长8.9%。

（二）与越南的关系

在世界和地区形势复杂多变的背景下，老挝与越南两国同样面临许多困难和挑战，同时也是两国的发展机遇。据老越合作委员会的统计数据显示，2011—2020年，两国贸易总额超过100亿美元。越南对老挝的投资额超过40亿美元，共有414个项目，注册资金为42.2亿美元。在老挝投资的53个国家和地区中排在中国、泰国之后，位列第3。因受COVID-19疫情的影响，越南企业对老挝投资面临许多困难。截至2020年10月，老越两国双边贸易额达8.155亿美元，与上年同期相比下降12.2%。其中，越南对老挝出口额达4.648亿美元，同比下降17.8%;越南从老挝进口额达3.508亿美元，同比下降3.5%。同时，越南的许多大型合作工程和项目得以投入运行，为推动老挝经济发展、创造就业机会、增加民众收入、助力解决贫困及提高老挝人民生活质量等做出了积极贡献。

2020年，尽管COVID-19疫情让世界各国的对外交往活动严重受限，但并没有影响老挝与越南良好关系的发展。老越双方开展各层级互访交流，保持双边合作机制。在疫情复杂严峻的背景下，双方以视频方式举行多项对外交往活动，有效地开展两国所达成的各项合作项目。2020年1月4日，老挝政府总理通伦·西苏里率团访问越南;2月10日，越南公安部部长苏林率团访问老挝;4月4日，越南政府向老挝派遣抗击COVID-19疫情医疗专家小组并向老挝政府赠送用于抗击疫情的医疗器械。老越关系继续呈现持续发展的良好势头。12月4—6日，应越南政府总理阮春福的邀请，老挝政府总理通伦·西苏里率领老挝政府高级代表团对越南进行访问并共同主持第43次老越联合委员会会议。此次在疫情期间举办的会议，主要目的是进一步肯定两国不断深化的传统友谊、特殊的国与国之间的关系，全面合作共同向前发展，同时加强两国政治互信和对外政策中的互为优先，以便落实两国高层领导所达成的各项协议，促进两国合作关系进一步发展。

国防安全合作是老越两国的重要合作领域。老越双方都积极主动地切实落实国防、安全年度合作计划和五年合作规划，共同为维护两国政治稳定和社会安宁做出贡献。双方还贯彻落实好关于两国边界管理制度的协定，密切配合有效开展两国政府关于解决边境地区非法移民和非法婚姻问题，还就在老挝牺牲的越南志愿军和专家遗骸搜寻工作进行合作，共找到181具遗骸。

越南政府一直以来都为老挝提供政府和地方的奖学金，为老挝培养了许多人才。仅2011—2020年，在越南就读的老挝大学生就超过3万名。老越双方注重推进教育培训合作，越南也积极帮助老挝进行干部培训。老越两国教育部共同起草了2021—2030年老越教育合作提案。2020年，越南為老挝学生和干部提供1000个奖学金名额， 老挝为越南提供60个奖学金名额。目前，在越南学习的老挝留学生有16664名。2020年下半年，在COVID-19疫情有所缓解后，越南各地方已接受约4000名老挝留学生返回越南高校继续就读。

在COVID-19疫情防控工作中，越南政府面临严峻的抗疫形势，但仍主动向老挝提供物资援助和派遣医疗专家组，对此老挝政府表示感激并给予高度评价。2020年11月，越南政府向遭受洪涝灾害严重影响的老挝南部沙湾拿吉省政府和人民致以亲切慰问并提供1000吨大米援助。同样，在越南中部遭受洪涝灾害时，老挝高层领导向越南高层领导和中部各省人民表示慰问。

老挝与越南从中央到地方都有着紧密的合作，老挝与越南边境各省、县已经形成合作机制，尤其是在基础设施建设、医疗保健、人力资源开发和边境安全保障等领域。越南边境各省主动向老挝各地方提供防疫物资，接受老挝病人前往本地治疗等。

在两国党和政府的领导下及两国各部委各省委和两国人民的共同努力下，老越两党、两国政府和两国人民的特殊关系将日益牢固，为世界和地区和平、稳定、安全与发展做出了贡献。

（三）参加“东盟+3”峰会

2020年4月14日，老挝政府总理通伦·西苏里和老挝政府代表团参加了因COVID-19疫情蔓延而举行的“东盟+3”领导人特别会议的视频会议。此次特别会议由越南政府总理阮春福主持，会上，东盟各国领导人相互交换信息，共同应对疫情蔓延。

2020年6月26日，老挝政府总理通伦·西苏里参加第36届东盟峰会。会上，东盟各国领导人共同协商如何在东盟框架下把东盟建设得更加强大，以及与外部对话伙伴之间在COVID-19疫情蔓延背景下的合作。会上，各国领导人对正在实施的2025年东盟三大支柱（即政治—安全、经济和社会—文化）愿景目标的执行情况给予高度评价，还参加了关于“数字时代把妇女变得更坚强” 的特别会议及东盟议会联盟大会（AIPA）、东盟商务理事会（ASEAN BAC）和东盟青年论坛等，与会领导人高度评价这3个组织对建设东盟共同体所做出的重要贡献，并希望这3个组织继续发挥作用。

2020年11月12日，第37 届东盟峰会举行，此次峰会及系列会议和各项重要活动包括：第37届东盟峰会，东盟与中国、东盟与日本、东盟与韩国、东盟与印度、东盟与美国、东盟与澳大利亚和东盟与联合国（ASEAN+1）领导人会议，东盟与新西兰建立对话伙伴关系45周年纪念峰会，第23次东盟与中日韩领导人会议，第15届东亚峰会，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）领导人会议，湄公河流域国家与日本、湄公河流域国家与韩国领导人会议，第10次老挝、柬埔寨、越南和缅甸领导人会议，以及柬埔寨、老挝和越南3国发展三角区领导人会议等。东盟已按照路线图基本完成2020年年内各优先事项和倡议，其中包括对《2025年东盟共同体愿景》进行中期评估、回顾《东盟宪章》实施情况及发表关于2025年东盟共同体愿景的《河内声明》等。此次峰会共签署了6份重要文件：《2025年后关于东盟共同体的河内宣言》《关于通过第4次东盟一体化倡议的河内宣言（2021—2025）》《关于在东盟内建立特别走廊的东盟宣言》《东盟数字旅游宣言》《提高东盟的特性》《关于加强社会福利以建立更强大的东盟共同体和应对形势的河内宣言》。

五、2021年展望

2021年1月13—15日，老挝人民革命党第11次全国代表大会将举行，届时将选出老挝人民革命党新的中央总书记和新一届的老挝政府领导人。与此同时，2021年是老挝第九个经济社会发展五年计划的开局之年，其主要目标有6个：第一，首要目标是确保经济增长的质量、稳定性和可持续性;第二，加强人力资源开发培训，以确保有更多的技术人才满足未来发展的需求，把科技转化为成果，增加商品和服务的附加值;第三，把改善民生作为政府的重要工作;第四，在努力减少自然灾害风险的同时平衡环境需求;第五，政府将努力加强基础设施建设，发挥国家潜能和有利因素，使之成为生产和服务的利器，利用老挝地理位置积极参与区域一体化进程和国际合作;第六，提高国家管理和行政效率，让社会更加公平、正义，人民都能获得法律的保护。

同时，为了保持老挝持续、稳定和长久的发展，政府必须解决7个主要问题：一是从3个方面解决人民的贫困和发展问题，以缩小社会贫富差距（贫富之间、城市和农村之间），加强偏远地区的教育与公共卫生服务;二是解决经济发展上的薄弱问题，主要表现为：目前发展在很大程度上依赖于自然资源的开发和利用，生产能力低，发展质量不高，收入分配不均，基础生产不稳定;三是解决政府的财务漏洞和公共债务问题，以及企业偷漏税问题、必要开支上的预算不够（主要集中在解决债务方面）等;四是解决货币稳定性问题，从贸易所显示的数字看是顺差，但国际收支（BOP）趋于下降，由于通货膨胀，商品价格不断上升，汇率波动大直接导致了市场不稳定;五是消除COVID-19疫情的影响，如就业问题（失业）、如何将受疫情影响的贸易恢复正常等;六是改善政府管理和社会管理，提高效率，依法治理，改善和创造提供有利于吸引投资的环境;七是把注重高质量、高水平的专业技术人才培养与“4.0”的新时代和新常态生活方式紧密结合起来。

资料来源：

1. 老挝政府网。

2. 老挝《人民报》。

3. 老挝统计局。

（责任编辑： 杨梦平）