柬埔寨： 2020年回顾与2021年展望

梁薇

摘要：2020年，虽受COVID-19疫情影响，但柬埔寨政府为此制定的一系列应对措施得当，政府治理能力获国内外一致认可，收获民意支持。经济因受COVID-19疫情及欧盟部分撤销EBA（“除了武器一切免税”优惠待遇）的影响，增长困难重重，但年内参与签署的CCFTA及RCEP成为柬埔寨未来经济发展的新动力。年内，柬埔寨与中国关系再上新台阶，与美欧关系处于低谷，与越南及东盟关系保持密切友好。2021年，柬埔寨政治将更加稳定，经济回暖，对外交往如常。

关键词：柬埔寨;政治;经济;外交;2020—2021年

[中图分类号]  D733.5           [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2021）01-045-09

一、政治稳定

2020年是柬埔寨人民党单独组阁执政的第二年，年初于全球范围内暴发的COVID-19疫情成为柬埔寨人民党执政能力特别是应对突发事件能力的试金石。如今，柬埔寨人民党对政局的把握及其显著提升的政府治理能力令其昔日老对手——桑兰西难有翻盘之机。

（一）柬埔寨政府应对突发事件能力获国内外认可

COVID-19疫情在柬埔寨暴发后，柬埔寨政府反应迅速、应对积极。从抗击COVID-19疫情国家委员会的及时建立、国家抗疫行动计划的迅速制定到适时向民众宣传防护知识、减少民众恐慌，邀请此次抗疫中最富有经验的中国医疗团队赴柬埔寨进行指导、量身订制“柬埔寨方案”，最后安抚因疫情致贫民众、持续为柬埔寨国内因受疫情影响致贫的相关产业员工发放生活补助、推进数字化发展、为传统经济发展减压等一系列措施的迅速制定并有效执行，均可反映出人民党单独组阁执政后，柬埔寨政府在政策制定及执行方面日渐娴熟。

得益于柬埔寨政府各类抗疫措施的有序施行，柬埔寨抗疫成效显著，获得了国际方面的高度认可。2020年5月11日，世界卫生组织总干事谭德赛（Tedros Adhanom Ghebreyesus）向柬埔寨首相洪森致函，高度赞扬柬埔寨有效控制COVID-19疫情蔓延，同时对柬埔寨首相洪森在其中发挥的作用表示支持和敬佩①。9月14日，在国际知名医学杂志《柳叶刀》发表的研究报告中，以91个国家和地区每天每百万人口的新增确诊COVID-19病例数、死亡率、检测和病毒传染率进行排名，柬埔寨为最优国家排名中的第4位②。柬埔寨在此次抗击COVID-19疫情的过程中，不仅在国内应对突发事件上表现可圈可点，还适时对“威士特丹号” （Westerdam）邮轮上的国际游客施以援手，在国际抗疫舞台上表现出色，得到国际社会的广泛赞誉。

由于怀疑船上旅客携带COVID-19病毒，出于疫情防控方面的考虑，菲律宾、中国台湾地区、日本、美国关岛和泰国等国家和地区接连拒绝了一艘乘载有1455名国际乘客和802名船员的荷美邮轮“ 威士特丹号”的停泊请求。2月12日，“威士特丹号”向柬埔寨发出停泊请求并最终获准，“威士特丹号”随即在一份官方声明中表达了对柬埔寨的 “极度感谢”; 2月13日，“威士特丹号”终于结束了13天的海上“漂流”之旅，获准入境柬埔寨西哈努克市西哈努克港停泊;2月14日，柬埔寨首相洪森亲自带着鲜花迎接国际乘客下船，还为船上的每一位乘客送上水布作为纪念。乘客下船的当天，时任美国总统特朗普在推特（Twitter）上对柬埔寨此举表示感谢。

此次邮轮事件令无数国际目光聚焦柬埔寨，柬埔寨政府凭借其胆大而心细的决定，在一片反对声中“逆风翻盘”，向世界充分诠释了何为“小国大爱”，收获了国际赞誉，赢得许多尊重。针对此次邮轮事件，柬埔寨首相洪森表示：“现在比COVID-19疫情更可怕的是‘恐慌病。柬埔寨允许这艘邮轮停靠是为了消除全世界正在存在的‘恐慌病。柬埔寨没有歧视任何民族，柬埔寨必须参与人道事务，毕竟他们正在需要帮助。若某个国家不认识柬埔寨，但柬埔寨希望告诉全世界，柬埔寨要同全世界所有国家合作。人道是无边境的。”③世界卫生組织总干事谭德塞对柬埔寨此举表示高度赞赏，并称：“这是我们一贯呼吁的国际团结的一个实例。疾病暴发可以揭示人类最善良的一面和最丑恶的一面。对个人或整个国家予以污名化，只会损害应对行动。当我们的所有精力都用于抗击疫情时，污名化只会转移我们的注意力，使人们相互敌视。现在是团结的时候，不是污名和歧视的时候。”④

（二）人民党收获更多民意支持

柬埔寨政府此番应对COVID-19疫情所表现出来的有条不紊、措施得当为执政的人民党在国内获得了更多的民意支持。2020年12月7日，柬埔寨首相洪森宣布将为全民免费接种COVID-19疫苗。此外，柬埔寨政府在持续为因疫情致贫的相关产业员工发放最低生活补助方面也做得相当出色。据柬埔寨劳动和职业培训部国务秘书兼发言人韩苏（Heng Sour）表示，2020年5月至2021年1月5日，柬埔寨政府已向此次受COVID-19疫情影响的34万名制衣和旅游相关产业工人发放了45次补助金，超过2300万美元①。

如果说2018年，柬埔寨人民党在获得第6届全国大选胜利时，原救国党还是其隐存的威胁因素的话，经过此次与人民站在一起抗击COVID-19疫情，加之反对党各项力量的逐步瓦解，人民党已确实收获了大部分民众的信任与支持。

继2017年11月，5000余名柬埔寨原救国党成员加入柬埔寨人民党;2018年12月，2622名原救国党成员加入人民党;2019年10月，50名原救国党成员加入人民党等一系列党员连年脱党事件后，柬埔寨原救国党在柬埔寨政坛势力衰微;再加上原救国党领袖桑兰西近两年间曾数次声称要返回柬埔寨并带领其支持者发动街头革命的计划屡次“流产”，令其绝大多数支持者对其能力和执行力丧失信心。还有他与老搭档金索卡因政见不同而分道扬镳，原救国党阵营被分化、力量被切割，上述种种都是桑兰西号召力急剧下滑的原因。2020年，最能体现流亡法国的桑兰西失去民意支持的事件莫过于：桑兰西曾通过脸书（Facebook）号召支持者在10月23日到中国、美国和法国驻柬埔寨大使馆门前参加《巴黎和平协定》签署29周年纪念日的抗议活动，目的为呼吁各方尊重《巴黎和平协定》，抗议中国在柬埔寨“建立军事基地”，但当天应约到中国驻柬埔寨大使馆门前集结的仅有约15名多数年龄段在四五十岁的中年妇女，与此前原救国党高层声称的300人相去甚远，且该抗议活动在社交媒体上也未获广泛支持②。反对党逐渐失去的民意陆续转向了深耕柬埔寨的人民党。

二、经济下行

2020年，由于受到COVID-19疫情及欧盟部分撤销EBA（“除了武器一切免税”优惠待遇）的影响，虽然柬埔寨继续执行宽松的货币政策，政府也出台了不少如降低物流成本、降低电费、简化出口程序、取消原产地认证收费及税收优惠等刺激经济的相应政策，但因国际大环境影响，国内吸引到的投资额减少，订单被取消或减少后企业停产多用工少、利润空间缩减，主要产品出口增幅回落，政府缩减4.75亿美元财政支出以应对疫情防控需要，以及居民消费增幅下降等因素，柬埔寨年度经济下行。所幸全年税收足额完成，为原计划的101.36%，达28.89亿美元③。根据世界银行的预测，2020年，柬埔寨国内生产总值（GDP）增长率为-1%④;而柬埔寨政府对年度GDP的预测则为267.05亿美元，同比下降1.9%⑤。虽然2020年柬埔寨经济增长困难重重，但柬埔寨于年内签署的《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），以及耽搁了50年终于产出的“第一滴石油”，都给柬埔寨未来的经济发展带来了新的增长动力。

（一）COVID-19疫情给经济带来的不良影响

此次COVID-19疫情暴露了柬埔寨经济结构单一、易受外部环境影响的结构性弱点。制衣业和旅游业是柬埔寨的支柱产业，突如其来的疫情令主要依靠海外订单生存的制衣业和依靠外国游客运转的旅游业受到了前所未有的巨大冲击。从衣鞋制品原料的运输被阻、海外订单的临时取消或被“压价”，到各国因疫情防控采取航班限制、国际旅客流量暴跌，均令柬埔寨制衣业和旅游业发展雪上加霜。据柬埔寨劳动和职业培训部消息，2019年，柬埔寨约有1080家制衣厂、75万名从业人员;2020年，共有129家成衣廠倒闭，45%的厂商表示被外国买家“压价”，而此轮“倒闭潮”令7.12万名工人受到直接影响①。据柬埔寨旅游部2021年1月11日发布的最新数据②显示，自2020年4月，由于防疫需要实施入境管制，入境外国旅客骤减，2020年前11个月，柬埔寨接待外国游客约128万人次，同比下降78%;吴哥窟门票收入由2019年的9908万美元减少至2020年的1865万美元，跌幅为81%;疫情导致柬埔寨旅游业损失30亿美元，全国3000家旅游业相关企业包括酒店、客栈和餐厅倒闭，造成5万人失业③。

为了维持社会稳定、帮扶因疫情致贫的制衣制鞋厂注册劳工，柬埔寨政府按月给暂时停产的制衣制鞋厂家的每位工人提供70美元的生活补助，其中政府提供40美元，厂方提供30美元。目前注册劳工人数约5万人。为应对旅客锐减的挑战，柬埔寨旅游部推出《暹粒省旅游发展总体规划》和《2019—2020年短期行动计划》，重点发展洞里萨湖、荔枝山及周边地区，打造更多旅游“新名片”，延长游客停留时间，提升柬埔寨旅游业的竞争力。

（二）欧盟部分撤销EBA给经济带来的消极影响

衣鞋制品是柬埔寨最主要的出口产品，据往年数据显示，衣鞋类制品出口额占柬埔寨总出口额的七成以上。柬埔寨自发展制衣业以来，美国和欧洲一直是其衣鞋制品最主要的出口市场，美国和欧盟的订单每年大约占柬埔寨制衣出口总订单的28%和46%，可以说，美欧是柬埔寨制衣业的最大客户。但不幸的是，柬埔寨近年来频繁遭到这两位“大客户”的要挟，美欧妄图“狭经济以令政治”、插手柬埔寨内政问题。针对该情况， 柬埔寨政府曾多次表明其独立性，不受胁迫。为了增加砝码，2020年2月12日，欧盟宣布撤销予以柬埔寨EBA部分出口免税优惠，随后，美欧频发取消柬埔寨制衣业订单事件，使得脆弱的柬埔寨经济雪上加霜。

为了挽回关税优惠政策，柬埔寨政府这两年进行了各种努力，可惜未果。2020年6月30日，柬埔寨制衣厂协会（GMAC）、柬埔寨鞋业商会（CFA）和柬欧商会（EUROCHAM Cambodia）曾再次致函欧盟，希望欧盟委员会能据COVID-19疫情的严峻前景，延后逐步取消给予柬埔寨的EBA优惠政策，但欧盟未有回应。自2019年以来，柬埔寨政府陆续执行了一系列措施以应对欧盟部分撤销EBA给国内经济带来的冲击，其中包括降低物流成本、减少公众假期、降低电费、简化出口程序及取消原产地认证收费等措施以降低制造业和出口成本、增强自身外部竞争力和经济独立性。

（三）新签署的两个自由贸易协定是未来经济发展的动力

2020年，柬埔寨先后签署了《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》（以下简称《中柬自由贸易协定》或CCFTA）和《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP），这两项关于国家及区域经济合作重要文件的正式签署，尤其是《中柬自由贸易协定》的正式签署，对柬埔寨渡过现阶段来自欧盟的经济制裁至关重要，为助推未来国家经济的发展起到举足轻重的作用。

2020年10月12日，中国商务部部长钟山和柬埔寨商业部大臣潘索萨分别在北京和金边代表中柬两国政府，通过视频正式签署《中柬自由贸易协定》，这是柬埔寨政府签署的首个双边自由贸易协定。虽然柬埔寨对华出口商品种类相对单一且在对华贸易中处于逆差地位，但在欧盟对柬埔寨部分撤销EBA的经济制裁背景下，该协定的签署对柬埔寨的出口行业而言意义重大。据《法新社》报道，2019年，中国与柬埔寨双边贸易额为80亿美元，自由贸易协定将推动该数字到2023年增长至100亿美元。洪森的发言人索菲勒斯（Eang Sophalleth）称，与中国的自由贸易协定可以弥补欧盟在8月对柬埔寨出口产品征收关税而造成的损失①。

2020年11月15日，东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰正式签署RCEP。RCEP是由东盟十国发起并主导，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰共同参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。该协定具有4个亮点：一是十年内区域内90%以上货物贸易最终实现零关税;二是做出高于各自“10+1”自由贸易协定水平的服务开放承诺;三是产品原产地价值成分可在区域内进行累积;四是采用负面清单方式对农林牧渔及制造业等5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺，并增加投资透明度②。RCEP的顺利签署对各国后疫情时代的经济复苏及亚洲区域经济一体化进程有着重要的推动作用。柬埔寨副首相兼财经部大臣安蓬莫尼拉表示，在RCEP正式生效后，预计柬埔寨出口额年增长率将达到7.3%，投资增长23.4%，GDP增长率与现有的经济发展速度相比增长2%。RCEP将为柬埔寨扩大市场、加大其出口力度、参与区域内新价值链及加大招商引资力度等创造新机遇。

（四）“第一滴石油”成为国家增收新亮点

据悉，柬埔寨目前已探明的油田共有25块，其中陆地19块、海上6块（柬泰重叠海域4块）。早在1970年，法国石油勘探队就开始在柬埔寨海域开展石油勘探工作，但未隔几年，该工作就因柬埔寨内乱及利益分配问题屡遭卡顿。过去的50年间，法国、美国、泰国、中国、日本、越南、新加坡和印度尼西亚的公司均参与过柬埔寨石油勘探和开采工作。2020年12月29日，一波三折的柬埔寨石油开采工作终于结出硕果，新加坡克里斯能源公司（Kris Energy）与柬埔寨政府组成的合资企业在柬埔寨西港海域“A区块”中的仙女油田开采出了“第一滴石油”。据柬埔寨政府此前做出的预测，整个“A区块”将开采出3000万桶石油，可以说这是送给2020年因疫情而经济不振的柬埔寨的最实用的“跨年礼物”。

此外，除了传统的工商业，正在起步的数字经济也是未来柬埔寨经济发展的“新希望”。据柬埔寨电信管理局统计，截至2019年1月底，柬埔寨移动电话用户共计约1950万户，柬埔寨具备良好的电信和移动网络用户基础。为顺应市场经济发展的要求，2020年11月26日，柬埔寨商业部发布了《电子商务策略》以鼓励和协助国内外投资者积极投资电子商务领域，确保电子商务成为柬埔寨经济发展的新动力。其策略包括：加强相关部门协调、完善电商法律法规、协助中小企业发展、完善通讯基础设施、解除物流和跨境贸易障碍及加强培训和促进市场信息公开透明等③。此外，中国北斗系统在柬埔寨的应用推广④将为柬埔寨的数字经济发展提供极大的技术支持。

关于柬埔寨未来的经济态势，柬埔寨政府对此表现出较为乐观的态度，洪森曾在参加11月25日举行的“洪森志愿律师团队”慰问活动中表示，虽然2020年柬埔寨经济遭受到较为严重的冲击，但到2021年，柬埔寨经济将恢复增长。

三、外交積极

2020年，柬埔寨继续奉行积极的外交路线，努力对外塑造其独立、民主、和平、向上的国家形象。与中国、美欧和越南的关系依旧是柬埔寨对外关系中的重点。

（一）与中国的关系

2020年，柬埔寨继续重点发展与中国的关系。中柬两国间高层互访、商贸合作和军事联训均未受疫情影响， 有条不紊地开展。年内， 中国国家主席习近平亲自为柬埔寨太后莫尼列颁授“友谊勋章”、柬埔寨首相洪森访华、中国外交部部长王毅访问柬埔寨、中柬政府间协调委员会第5次会议成功举行、 中柬两军“金龙” 联合演习如期举行，尤其是中柬携手抗击COVID-19疫情，以及《中柬自由贸易协定》的签署，无一不凸显中柬两国间日益紧密深入的全面战略合作伙伴关系。

1. 患难与共，携手同行

2020年2月5日，正值中国武汉疫情压力最大之时，柬埔寨王宫事务部大臣贡桑奥亲王向中国驻柬埔寨大使王文天转交了柬埔寨国王西哈莫尼和太后 莫 尼 列 针 对 武 汉 疫 情 致中国国家主席习近平的慰问信和个人捐款;同一日，柬埔寨首相洪森“逆行”访问中国，他是中国疫情暴发后首位主动访问中国的外国领导人，此举与一些国家针对中国疫情采取旅行和贸易限制等举措形成鲜明对比。此外，柬埔寨许多网友录制了“中国加油”的抗疫小视频为中国政府和人民加油鼓劲，在柬埔寨街头也亮起了“ 中国红”，支持中国抗疫;一笔笔捐款和防疫物资也不断从柬埔寨寄出，邮往中国。以上种种，充分展示了柬埔寨政府和人民对中国政府和人民抗击疫情的大力支持。

2020年3月17日，在原有确诊病例的基础上，柬埔寨确诊人数突然增加了12例，消息一出，当地民众担忧不已。为缓解疫情给当地政府和人民带来的压力，3月23日，7名由中国国家卫生健康委员会组建、广西壮族自治区选派的医疗专家和一批防疫医疗物资应邀抵达柬埔寨金边。这是中国政府首次向东盟国家派出医疗专家组，贴着“守望相助，中柬同心”标识的抗疫物资成为最暖心的礼物。

中国医疗专家组抵达后迅速开展工作，在对柬埔寨的医院、 实验室、 社区、 机场和车站开展充分调研后，提出让医院建立发热病人预检分诊点及把等待检测的人员疏散到外面空旷的地方等建议， 被柬埔寨悉数采纳。在了解到柬埔寨只有两个实验室能够开展COVID-19病毒的检测后，中国医疗专家组决定帮助柬埔寨增强公共卫生研究所实验室的检测能力。广西在接到专家组反馈后， 向该实验室捐赠全自动核酸提取仪及配套试剂并对柬埔寨医务人员进行了技术培训。此外， 专家组还非常重视预防医院感染， 向柬埔寨提供了中、 英文版的预防医院感染防控指南等8份材料。专家组还向当地医务人员传授自身防护经验，介绍了中国的网格化管理经验等，并针对不同的病人采取个性化治疗，寻找更适合柬埔寨本土治疗的有效途径，极大地提高了柬埔寨战胜疫情的信心和能力①。

事实证明，中国医生向柬埔寨分享的由无数中国医生冒着生命危险救治患者所换来的宝贵经验是行而有效的。得益于中柬两国一系列的医疗合作，柬埔寨疫情防控工作有序、成效显著，获国际认可。中国和柬埔寨在此次抗击疫情的合作中，充分体现了人类互助互爱、同舟共济的命运共同体精神，以实际行动向全球展示了抗疫合作成效，亦树立起国际抗疫合作的标杆。

2. 签署《中柬自由贸易协定》

商签《中柬自由贸易协定》是中柬两国领导人达成的重要共识，是两国经贸合作的刚需，对稳定区域产业链、供应链和推动区域经济复苏有重要意义。10月12日，《中柬自由贸易协定》的最终签署标志着双方全面战略合作伙伴关系、共建中柬命运共同体和“一带一路”合作进入新时期。

《中柬自由贸易协定》有4个“ 亮点”：（1）创下了多个“ 第一”。这是中国与最不发达国家商签的第一个自由贸易协定，是疫情暴发后中国商签的第一个自由贸易协定，是第一个将“ 一带一路”倡议合作独立设章的自由贸易协定。（2）开放水平高。《中柬自由贸易协定》的货物贸易自由化和服务市场准入都达到目前中国自由贸易协定最高缔约水平。货物方面。中国给予柬埔寨货物贸易零关税税目比例达97.53%，柬埔寨给予中国90%的税目零关税，这是双方迄今为止所有自由贸易协定谈判中的最高水平。服务方面，双方在各自已参加的自由贸易协定基础上进一步提升市场开放水平，《中柬自由贸易协定》中的市场开放承诺均体现了各自给予自由贸易伙伴的最高水平。（3）覆盖领域广，实现了互利共赢。协定包含“ 一带一路”倡议合作、投资合作、经济技术合作、电子商务等章节，涵盖了双边经贸、旅游、交通和农业等广泛合作领域。同时，鉴于中柬贸易结构具有较强的互补性、潜力很大，且中资企业在柬埔寨有广泛投资，协定将使双方均能够从对方市场中获取更多的贸易投资机会。（4）达成效率高。中柬双方于2020年1月启动谈判，克服疫情带来的不利影响，密集组织了1轮面对面谈判、2轮视频谈判和多次首席谈判代表层面的磋商，仅用7个月就结束了谈判，无论是谈判轮次、磋商方式和推进速度都充分反映了双方高效达成协定的坚定意愿①。

由于中柬两国关系持续向好，且投资空间大，贸易互补性强，2020年前6个月，在全球经济低迷的情况下，中国对柬投资较2019年同期增长117.3%，达6.1亿美元②。

（二）与美国和欧盟的关系

2020年，柬埔寨与美国和欧盟的关系略显僵持。因人权问题引发的经济制裁是柬埔寨与美欧之间最主要的冲突。

1. 处于低谷期的柬美关系

虽然美国在2019年8月向柬埔寨派去了有20多年外交经验的帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）为新一任美国驻柬埔寨大使，希望修复已跌至谷底的柬美关系，但由于两国价值观难以磨合且互不包容，故柬美关系在2020年没有出现明显转机。此外，2020年12月31日到期的美国普惠制待遇（GSP）因受美国大选影响，美国国会延期通过对柬埔寨等119个国家和地区的GSP重新授权。若GSP不能及时开启，将会进一步加剧柬埔寨在关税方面的负担。柬埔寨自1997年起开始享有GSP，首次授权所获优待年限为十年，此后每次续授权为2年或3年，柬埔寨上一次获得授权是在2017年，由时任美国总统特朗普续签，此次2020年年底到期，未能得到及时续签，将成为未来影响柬美关系走向的重要一环。

2. 欧盟对柬埔寨进行经济制裁

2020年，因柬埔寨不妥协于美欧主张的政党及人权问题，欧盟正式开始对柬埔寨进行经济制裁。2月12日，欧盟贸易委员会决定，部分撤销柬埔寨对欧盟市场的EBA优惠准入，涉及柬埔寨出口产品包括服装、鞋类及所有旅游商品、食糖等。欧盟是柬埔寨最大的贸易伙伴，此次涉及的出口额占柬埔寨每年对欧盟出口额的五分之一（约10亿欧元）。除非欧洲议会和理事会反对，否则该法案将于2020年8月12日生效。欧盟称，柬埔寨严重违反了《公民权利和政治权利国际公约》内的人权原则。柬埔寨政府有必要重新开放该国的政治空间，为重建一个可靠的反对派创造必要的条件，并通过真诚和包容的态度启动民族和解的民主进程对话。这包括恢复反对党成员的政治权利，以及废除/修订《政党法》和《结社和非政府组织法》等法律。如果柬埔寨在公民权利和政治权利方面显示出重大进展，委员会可根据EBA安排复审其决定并恢复关税优惠。欧盟委员会副主席约瑟夫·博雷尔表示，柬埔寨侵犯政治参与权、言论和结社自由权的持续时间、规模和影响使欧盟无所适从，除了部分撤销贸易优惠，别无选择。他说，为了恢复贸易优惠，柬埔寨当局需要采取必要的措施①。

针对欧盟此决定，柬埔寨首相洪森表示，将不会屈从于欧盟的要求，呼吁民众保护柬埔寨的独立、主权和和平。中国外交部发言人耿爽2月12日主持网上例行记者会时表示，中方一贯秉持不干涉内政原则。中国反对利用贸易手段干涉他国内政。中方支持柬埔寨政府和人民维护主权独立和国家尊严的努力，愿为柬埔寨实现稳定发展和民生改善提供积极帮助，也希望国际社会为此多做建设性贡献②。

（三）与越南的关系

越南是柬埔寨最重要的邻国，是柬埔寨第三大贸易伙伴和第二大旅游客源国。2020年，柬越关系总体向好，两国经贸合作、勘界立碑工作和互联互通建设等重点领域合作顺利开展。

1. 适时出台应对措施，为经贸活动保驾护航

年内，为确保柬越两国的貨物进出口不受COVID-19疫情影响，柬越两国政府举行了系列视频会，出台了简化检疫手续、升级改造边境通道等应对措施，以进一步加强柬越间的贸易活动。2020年12月22日，在柬埔寨副首相兼外交与国际合作部大臣布拉索昆与越南副总理兼外交部部长范平明共同主持的视频会议中，柬越双方一致同意为经贸和投资合作创造便利条件，有效开展关于经贸合作的协议，尽早签署《边境贸易协定》和配合制定边境集市管理规制③。此外，为营造更加透明和稳定的法律环境促进柬越经贸与投资合作，2020年1月1日起，柬越两国正式实施《越南与柬埔寨政府间关于避免双重征税与防止偷漏税协定》。按照《东盟货物贸易协定》的减税路线图，越南与柬埔寨之间绝大多数进出口商品都享受零关税至5%关税的待遇。目前，越南在柬埔寨开展的投资项目有190个，主要集中在农业、银行、电信、信息技术、工业生产和加工制造等领域。柬埔寨在越南的投资项目有19个④。

2. 勘界立碑工作取得实质性进展

柬越两国陆地边界全长1245千米。近50年来，柬越双方围绕边界问题进行了多次谈判和磋商，柬埔寨人民党也曾因处理柬越边境划界问题的方式方法为前反对党所诟病。经过柬越两国政府多年的努力，大部分工作在2020年尘埃落定。2020年12月22日，柬埔寨首相洪森与越南总理阮春福共同签署了《〈1985年国家边界划分条约〉和〈2005年补充条约〉的补充条约》，并出席见证了《柬越陆地边界勘界议定书》的签署及地图附件签署交接仪式。这标志着两国边境勘界工作已正式完成了84%。越南外交部副部长认为，这充分彰显两国领导人所达成的“ 睦邻友好、传统友谊、全面合作和长期稳定”共识的精神。柬埔寨国家边界事务委员会（CBAC）副主任科伊·皮西强调，两国关系已迎来历史性时刻⑤。

3. 柬越两国经贸往来逐年密切，互联互通方面压力增大

为缓解此问题，柬埔寨与越南同意成立陆路运输、海路运输及铁路运输工作组，该工作组将定期举行工作会议，工作情况直接向两国首相、总理汇报，目的为改善柬越边境交通拥堵问题，提高跨境货物运输效率。

（四）与东盟其他国家的关系

2020年，柬埔寨与东盟其他国家关系良好，但受COVID-19疫情影响，与其他东盟国家的双边贸易额都出现不同程度的下滑。以柬泰双边贸易额为例。2020年，由于受COVID-19疫情影响，柬泰双边过境受限，导致两国人流和货物流受阻，两国间进出口贸易额严重减少。据泰国商务部数据，2020年前11个月，柬泰双边贸易额为66.51亿美元，同比下降22%，与2019年设定的2020年实现柬泰双边贸易额150亿美元的目标相去甚远。其中，柬埔寨向泰国出口额为10.71亿美元，同比下降51%;进口额为55.8亿美元，同比下降12%①。柬埔寨主要出口泰国的商品是蔬菜、珠宝和成衣等;泰国出口柬埔寨的主要商品是油气、珠宝、金银手饰、饮料、摩托车、塑胶和化妆品等。

四、 2021展望

2021年，进入后疫情时代的柬埔寨得益于2020年疫情期间执行的各项维持稳定、凝聚民心的政策，政治稳定性将会更高。

经济方面，欧盟部分撤销EBA及美国延期通过GSP成为影响柬埔寨经济增长的重要因素，但CCFTA及RCEP的签署将逐渐为柬埔寨化解这两部分所带来的压力，成为柬埔寨经济增长新引擎。据国际货币基金组织（IMF）预测，2021年，柬埔寨将成为东盟第3个经济增长最快的国家，并且预计柬埔寨在2025年会成为东盟经济增长最快的国家②。

对外交往方面，中国、美国、欧盟和越南是柬埔寨对外交往的重点对象。中柬两国政治互信度高，双方合作将继续保持积极势头。中国外交部部长王毅2020年10月访柬期间，中柬双方定下的在未来3年将双边经贸额提高到100亿美元的目标有望提前实现。也许美国会采取一些方法来挽回柬美关系，但由于美欧对柬埔寨的“民主”诉求不会改变， 加之美国大选问题丛生， 因此， 2021年处于低谷期的柬埔寨与美欧关系会缓和但不会出现太大改善。柬越两国将继续保持密切友好关系，重点开展双边防务合作;继续出台及落实各项措施如增开边境口岸等，为提升双边贸易额保驾护航。

（责任编辑： 张   磊）