关于加强国有企业资产管理的思考

黄启林

【摘  要】国有企业一般是由国家出资成立的企业，其资产属于全民所有。在市场经济背景下，我国的国有企业资产管理体制面临改革。但由于多方面原因，当前的国有资产管理中仍然存在问题，部分国有企业的资产出现了流失问题。论文主要分析了国有企业资产管理中存在的问题，并提出了加强国有企业资产管理的措施。

【Abstract】Generally， state-owned enterprises are enterprises funded and established by the state， and their assets belong to the whole people. Under the background of market economy， the asset management system of state-owned enterprises in China is facing reform. However， due to various reasons， there are still problems existing in the current state-owned asset management. The assets of some state-owned enterprises appeared the problem of outflow. This paper mainly analyzes the problems existing in the asset management of state-owned enterprises， and puts forward some measures to strengthen the asset management of state-owned enterprises.

【关键词】国有企业;资产管理;考核机制

【Keywords】state-owned enterprises; asset management; assessment mechanism

【中图分类号】F275;F276.1                                             【文獻标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）11-0010-03

1 引言

国有企业的资产属性是全民所有，其掌握了国家经济的命脉，会影响国家未来的发展状况。所以，如果国有企业在资产管理中存在问题，会损害大众的利益，甚至会影响国家的经济水平。基于此，国有企业需要加强自身的资产管理，针对已有的问题进行深入思考，依据企业自身的情况和外部环境的因素，加强国有企业资产管理，并制定相应的措施，让国有企业的资产不断增长、保持价值，使国有企业在良好的环境中快速发展。

2 国有企业资产管理的基本含义

国有企业的资产归全民所有，国有企业按照法律、法规，经政府或其他部门的授权，代表国家履行出资人职责，对国有资产进行经营管理。国有企业发展的目的是获得经济收益，使国有企业的资产不断增长。

国有企业涉及的资金较多，在一些规模较小的国有企业中，由于人员有限等原因，难免存在资产闲置等不利情况。而资产管理就是相关人员对企业资产进行整合和优化，从全局的角度出发，对国有企业的资产进行管理，使相关资产能够物尽其用，发挥积极作用。重视对国有资产的管理，优化整合闲置资产，是由我国当前经济环境决定的。为满足社会发展的需求，国有企业需要对现行的资产管理制度进行创新，解决以往管理过程中存在的不足[1]。同时，随着国有企业的业务范围不断扩展，来往资金不断增加，为保证企业顺利发展，加强资产管理也是必然要求。

3 国有企业资产管理中存在的问题

3.1 管理者不够重视

国有企业的管理者一般将关注的重点放在企业的业绩和经营活动的管理上，对国有企业资产的管理缺乏关注，甚至由于企业管理者的疏忽，在采购一些设备时，出现了多次购买的情况，浪费了国有企业的资产。此外，在国有企业的管理层当中也没有明确划分资产管理人员，企业内部各个部门的职责还存在交叉的情况，各部门之间的交流较少，使得一些资金的使用出现了交叉管理的情况。如果资金使用出现了问题，企业难以追究具体的责任人，这会导致企业的资产出现流失情况。

3.2 管理制度不健全

国有企业在运营的过程中，与其他企业存在一定的区别。由于一些国有企业是由政府出资成立的，其既要受到一般法律的约束，还要在国有企业特有的法规下经营。国家为有效发挥国有企业的带头作用，在制定相关法规时慎之又慎，使得法规的制定周期较长，存在一定的滞后性，在新的法规颁布后，可能已经出现了新的问题。在此背景下，国有企业的管理制度不健全，无法紧跟当前的形势，特别是资产方面的管理也不够完善，使得企业内部的资产管理出现了问题，进而增加企业亏损的风险。

企业的管理者是企业制度的制定者，这要求管理者根据国有企业的实际环境，并充分考虑外部的因素，综合考虑多方面的因素制定管理制度。但是，在部分国有企业中，管理者在建立健全管理制度的过程中工作不够细致严谨，不仅未调查外部的影响因素，甚至没有考虑内部的情况，只是按照相关规定进行制定。这使得国有企业的管理制度不够健全，在实际运行的过程中，出现了各种各样的问题，如资金流失等，上述因素均不利于企业的长远发展。

3.3 资产监管不科学

管理者不够重视、管理制度不够健全，这些都使得国有企业在资产管理方面出现了较多问题，而资产监管不合理、不科学，同样会降低资产的利用率，致使企业经济效益低下。在企业的内部监管中，各个部门的分工不够明确，制定了不同的监督制度，使得资产问题无法得到合理统一解决。同时，一些负责管理职能的部门，没有发挥监督作用，在各个部门分工不明确的情况下，使得监督没有形成合力，降低了内部监管的效果。此外，调查国有企业的过往运营情况得知，部分国有企业比较重视企业的业绩，对监督缺乏重视，甚至少数企业认为，只要企业的业绩良好即可，其他方面的重要性较低[2]。国有企业从企业内部对资产监管不重视，也没有制定科学的监管制度和监管流程，使得资产监管不够科学，很难及时发现企业资产中存在的问题。

3.4 资产利用率较低

在我国的国有企业中，部分企业的内部控制策略存在一定的问题，而且企业也没有采取针对性的措施进行解决，使得企业在使用资产的过程中出现了利用率较低的情况，部分资产被闲置，发挥不出应有的作用。这些问题体现在国有企业经营管理的各个环节，在企业购置相关产品时，没有科学地进行管理，使得采购产品不够全面，程序不够完善，一些物资的准备不够充分，在遇到突发状况时，需要进行临时性采购，这会浪费大量的资产。在采购相关的物资产品之后，部分国有企业没有制定相应的后续管理政策，而且因为企业内部各个部门缺乏交流沟通，使资产后续处理出现了协调问题，各个部门的职责划分不清，这就造成了资产闲置的问题。

国有企业在利用和管理资产时如果存在漏洞，除了会使国有资产闲置之外，还会使企业资产流失。在国有企业中，由于资产管理制度不健全，相关人员对资产的保管缺乏监管，在后续的管理过程中，存在不合理的情况，使资产出现了不同程度的流失。特别是在面对突发事件时，国有企业采购的物资存在利用率不高的问题，并且，国有企业在后续的管理中保管不善，使得国有资产出现了流失的情况，令国有企业的经济效益受到了损失。

3.5 考核机制不合理

针对企业管理者的考核指标一般是以企业的业绩为主，如果企业的业绩较好，那么企业管理者的考核指标就比较高。在实施这种不全面的考核机制的情况下，与资产管理相关的考核指标往往容易被忽略，管理者的薪酬待遇与考核机制的关联度不足，这就使得企业管理者在实际管理企业的过程中，不重视企业的资产管理。此外，在这种考核机制下，企业管理者与企业员工都对资产管理缺乏重视，自然难以合理管理资产，导致国有企业的资产经常出现闲置的情况，甚至因为管理缺乏时效性，再加上企业的管理者和相关人员疏于管理，导致企业资产流失，这对企业的发展是非常不利的。

4 加强国有企业资产管理的措施

4.1 提高管理者的意识

国有企业的管理者肩负着带领企业不断发展的重任。除此之外，国有企业管理者还应当对企业资产管理予以高度重视。管理者在管理资产的过程中，遇到大量闲置资产的情况时，要本着“宁可减少收益，也不闲置资产”的原则，对国有资产进行优化配置，并且可以适当开展对外经营，使其发挥更大作用，为企业带来更大的经济收益。

在利用资产的过程中，管理者要树立风险意识，在投资之前要调查清楚相关行业的风险，以及国内外的政治形势，与企业员工共同研究即将要投资的项目可能出现的风险，并制定相应的规避策略，防止因为外部因素造成资产闲置，甚至出现亏损。

此外，企业的管理者要树立责任意识，明确划分国有资产的责任部门。对一些敏感性资产，其监管、管理责任要具体到个人，保证资产出现问题时可以找到相关责任人。企业管理者要切实履行自己的责任，肩负起统筹规划资产使用的责任，并对加强对资产管理的重视，对每一笔资产的去向、用途建立档案，方便后续工作的开展。

4.2 健全资产管理制度

在国有企业的资产管理制度方面，國家已经制定了国有企业统一适用的管理制度，这为国有企业进行资产管理起到了指示作用。但是，国有企业的经营范围、行业领域存在差异，为了更有效地管理本企业的资产，企业内部需要制定资产管理制度。部分国有企业的传统管理制度都是按照国家相关制度制定的，缺乏针对性，难以适应企业的实际情况[3]。因此，企业要根据本企业的财务情况、存在的问题等，在原有的资产管理制度上进行改革，逐步健全企业内部的资产管理制度。

国有资产的类别较多，为了方便管理，国有企业要明确内部的组织结构，为各个部门安排相应的资产管理任务。在此基础上，国有企业需要从本企业的情况出发，优化资产管理制度，将资产管理的责任具体到各个部门和岗位。此外，为避免出现资产挪用的情况，在资产管理制度中，需要赋予监管部门一定的权力，发挥其监管作用。同时，需要设计严格的资产管理系统，每一笔资金的去向、用途都需要在系统中详细说明，这样可以有效规避资产挪用的情况出现，使资产管理制度更加健全。

4.3 加大资产监督力度

针对资产管理缺乏监督的情况，国有企业要加强重视，与建立内部资产管理制度相同，可以在企业内部建立监督制度，加大针对企业资产的监督力度。由于国有企业的资产管理情况较为复杂，一些部门由于缺乏沟通，出现了业务交接不清楚的情况，这为监管人员开展工作带来了很大的困难。但是，如果未调查清楚资产的来往情况，就有可能出现资产闲置等情况。因此，为保证监督工作的顺利进行，改善监管人员的工作流程，企业要给予监管部门相应的权力，如让工作人员翻阅各个部门的文件，以便调查清楚资产的去向。

为确保监督工作的顺利开展，监管人员要根据企业内部的资产管理制度，对资产使用的各个环节仔细调查，做好领出、调拨等工作。同时，监管人员要做好核算工作，将每一个项目涉及的资产都仔细核算。对于企业的固定资产，为防止其出现流失的情况，监管人员要对这些固定资产进行定期盘点。此外，针对各个部门缺乏交流的情况，企业要加强各部门的沟通，使各个部门在交接工作时，明确资产的使用情况，方便资产监督工作的开展。

4.4 合理使用国有资产

固定资产是国有企业资产中价值较高的一部分资产。加强对固定资产的管理，是企业在发展过程中必须重视的一项任务。固定资产的管理需由国有企业各个部门全力协作，对其进行维护和管理。这不仅是专业人员的任务，更是企业所有员工的职责。但是，在管理固定资产的过程中也出现了一些问题，例如，固定资产出现损坏或者丢失的情况，相关人员没有办理相关报废手续，或者相关的固定资产被外单位长期借用，也没有进行登记，这些情况都会为企业资产造成一定的损失。随着我国市场经济的发展，国有企业必须走可持续发展道路，对固定资产的管理，直接反映了国有企业的资产管理水平。因此，在国有企业内部，必须自上而下增强合理使用固定资产的认识，建立合理的制度。企业各个部门的员工都需要相互配合，合理使用固定资产。同时，在固定资产的使用管理方面，需要企业建立严格的规章制度，出现损坏或外借等情况时，必须入册登记，方便日后进行处理。此外，为保证固定资产的质量和数量，企业要定期对固定资产进行盘点，出现问题时要及时处理，使固定资产的安全性得到保障。固定资产是国有企业开展业务的基础，企业必须加强对固定资产使用和管理的重视，引导企业员工合理使用固定资产。

4.5 建立健全考核制度

国有企业可以将人员划分为领导者和普通员工，二者都对资产管理负有一定的责任。不过，由于缺乏与资产管理相关的考核制度，使得领导者与普通员工都对资产管理缺乏重视。现阶段，部分国有企业将资产管理纳入考核制度中，健全了员工考核制度，引起了企业领导者和普通员工对资产管理的重视，因此，国有企业建立健全考核制度是非常有必要的[4]。

对企业的领导者，企业应该建立相应的考核制度。除了要考核管理者在企业的经营业绩之外，还要重点关注企业领导者對企业的资产管理情况。为加强企业领导者对资产管理的重视，要将考核制度与薪酬挂钩，以此调动管理者在企业管理和经营过程中的积极性，使其在资产管理过程中仔细核验，合理分配企业资产，做到物尽其用，为企业创造更多的利益。

对企业的普通员工，需要建立健全的考核制度。在以往的企业管理中虽然也制定了相应的考核制度，但是落实情况存在不足之处，没有对普通员工进行实际的考核，这样会使制度流于形式。此外，企业中各个部门之间的联系较少，沟通存在不通畅的情况，甚至在资产管理环节出现问题时相互推卸责任。因为没有健全的考核制度，使得资产管理的问题得不到彻底解决，对企业造成了损失。针对这种情况，企业应该建立连带责任制考核办法，明确划分各个部门、各个岗位员工的职责，并将资产管理纳入考核内容。如果企业资产在管理过程中出现流失的情况，监管人员要根据考核制度，找出相应的企业员工和部门负责人，追究企业员工保管不善的责任，并且部门负责人也要负连带责任。只有严格实施考核制度，才能引起各个部门工作人员对资产管理的重视。

5 结语

总之，在当前环境下，加强国有企业资产管理是必要行为。在以往的国有企业资产管理过程中，由于国有企业的领导者和员工缺乏重视，使得国有资产出现了闲置和流失情况。为改善这种情况，国有企业必须建立健全资产管理制度，改变国有企业领导者和员工的思想认识，并且建立相关的考核制度，增强企业员工的责任心，使二者加强对资产管理的重视，从而保障国有企业资产保值、增值，使国有企业平稳发展。

【参考文献】

【1】范国祥.内部审计在加强乡镇固定资产管理中的作用[J].财富生活，2020（24）：146-147.

【2】潘丽萍.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].财富生活，2020（24）：182-183.

【3】冯芸.行政事业单位经营性资产运营管理模式的创新——以L市为例[J].大众投资指南，2020（24）：187-188.

【4】林婉惠.关于加强国有企业内部控制的思考[J].大众投资指南，2020（24）：75-76.