土地综合整治项目中存在的主要问题及对策

赵玉华

【摘要】土地整治是提高土地资源利用效率的关键路徑，通过土地整治项目管理工作的开展，有助于改善土地整治项目实施效果。因此，相关单位及人员需充分明确土地整治项目管理的实施价值，不断完善管理体系。

【关键词】土地综合整治；项目问题；对策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.013

1、土地整治项目管理存在的问题

1.1缺乏完善的管理机制

由于土地整治项目管理只有较短的发展历程，尚未完善构建管理机制，这样不仅使土地整治项目管理效果得不到保证，也会影响到土地资源管理目标的实现。如在土地整治项目管理实践过程中，由于理论依据较为缺乏，导致有较多漏洞出现于土地预算、风险评估等环节，使土地整治工作与实际情况脱节，造成了浪费土地资源的现象。

1.2忽视项目实施效果

通过落实土地综合整治项目，可以有效补充原有的耕地产能指标，确保耕地产能指标更加完善准确，但是，根据项目的落实情况可以看出，由于相关部门对项目实施效果缺乏重视，管理机制不够完善，特别容易出现撂荒与弃耕等现象，降低了土地资源的整体利用效率，严重影响土地整治工作的有序开展。因此，为了防止出现此类现象，要求相关部门加强日常的监督与管理力度，从而显著提升土地综合整治项目实施效果。

除此之外，有关部门对项目的具体实施效果缺乏足够的重视，会给项目的后续实施带来严重影响，为了避免出现此种现象，要求政府相关部门根据土地整治项目架构，找到项目落实过程当中容易出现的问题，采取妥善的解决对策，在提高项目落实效果的同时，避免不规范管理。由于土地整治项目数量不断增加，管理难度越来越大，故有关部门还要根据原有管理措施的落实情况，运用先进的管控理念，找到既有管理方案之中存在的缺陷与漏洞，做好相应的弥补工作，不断提升该项目的运行水平。

1.3整治项目过程管理不够完善

首先，部分人员对低价中标过于重视，招标环节会对土地整治项目管理质量产生直接的影响。目前，土地整治项目管理过程中，部分投标人会对投标价格故意压低，围标、串标等现象也时有发生，严重影响到招投标的公开、公平、公正性，导致土地整治项目实施中进入了建设资质不符合规定的企业。由于土地整治项目具有较大的施工难度，中标企业为提高自身的利益，偷工减料现象时有发生，进而影响到土地整治项目的最终效果。同时，土地整治技术的合理性受评标环节的影响，为提高评标质量，需将专业评标团队组建起来，对评标方法系统设计，且严格把控评标过程。但目前一些评标人员将经济效益作为了关注的重点，没有充分考虑质量、工期等方面的指标。其次，群众没有深度参与进来。由于相关部门没有大力宣传土地资源整治方面的法律法规与政策内容，导致群众的认知较为缺乏，不能够深度参与进来。在土地整治项目管理初期，没有对群众的建议积极征求，影响到项目建设的整体可行性。在对村集体土地进行整治时，群众难以给予足够的理解，对土地整治项目管理工作的有序实施造成了严重的阻碍作用。最后，项目移交后的维护机制缺乏。土地整治项目终结，形成的固定资产需移交村集体经济组织，村集体对固定资产后期的管理与维护也十分重要。但目前移交项目的管护机制缺乏，导致部分人员再次利用或破坏完成整治的土地资源。部分地区虽将管理机构组建起来，但维护资金较为缺乏，这样将会影响到土地整治项目后期维护工作的顺利实施。

2、土地整治项目管理的完善对策

2.1做好生态建设工作

在土地综合整治工作开展过程中，有关人员需要全面遵守政府的各项规章制度，加大生态建设力度，针对当前时期山水林田湖草系统治理现状，精确定位，合理确定出土地综合整治项目在环境建设中的地位，并运用生态设计理念，打破不同领域之间的壁垒，确保各项资金得到合理利用。同时，对原有的土地布局进行优化，不断提高土地综合利用效率，真正实现宜耕则耕、宜林则林的目标，确保土地综合整治项目的引领作用得到全面发挥。

要想提升该项目的落实水平，政府有关部门还要找到项目落实过程中存在的主要矛盾与次要矛盾，结合项目设计特点，遵守生态共生的设计原则，加大生态保护力度，合理建设乡村道路，实现道路互通互联，推动工程项目和周围环境之间的协调发展，确保项目和环境形成一个整体。

通过加大生态建设力度，对现有的土地布局进行全方位优化，在提升土地资源利用效率的同时，减少其他资源的损耗与浪费，实现资源的高效利用。政府相关部门要遵守因地制宜的原则，根据不同地区的生态环境保护要求，采取积极的整治与保护措施，在提高生态环境保护效果的同时，减少能源的浪费与损耗。

2.2规范土地整治管理内容

完善法律法规制度，健全监督管理机制，严格审批土地整治的设计方案，加强土地整治生态环境影响评价，规范土地整治管理内容，将生态环境保护列入土地整治专项规划，从而提高人们的环境保护意识。土地整治管理部门要重视人才培养力度，在进行人才招聘时，要择优录取具有环境保护意识和责任心强烈的人员；在日常工作中，要加大环保的宣传教育，组织员工学习土地整治和生态保护的先进技术，使其树立正确的环境保护意识，不断创新土地整治的理念和方法，以此确保土地整治的合理性；完善土地生态规划的项目编写，帮助管理人员树立标准化的执法监管意识，开放信息管理平台，引入大数据系统，通过开展土地整治生态环境影响评价来合理评估土地整治方案，增加公共参与度，充分发挥民众的监督权，坚持预防为主的原则，合理约束工作人员的工作，从而使其不断优化和创新土地整治工程技术和模式，最大化降低土地整治对生态环境的影响。

2.3完善项目管理机制

通过管理机制的完善构建，能够更加高效、有序地实施土地整治项目管理工作。在具体实践中，首先要将决策机制科学构建起来，综合考虑土地整治的目的与管理原则，制定科学的决策，保证能够对项目顺利实施产生有效的促进作用。同时，要将土地整治管理机构系统构建起来，全面覆盖项目决策、项目实施等各个环节，规范、有序开展项目管理活动。其次，相关部门要加快土地整治领域的立法步伐，依靠法律监督、约束土地整治项目管理过程，避免有违法违规等不良行为出现。

结论：

综上所述，通过对土地综合整治项目实施效果的有效措施进行分析，例如，做好生态建设工作、加强项目实施效果考核、提高项目的实用性等，确保土地综合整治项目得到良好落实，减少土地资源损耗。

参考文献：

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