慈利县城乡供水一体化项目建设的探索与实践

陈勇

慈利县赵家垭水库管理处/慈利县水投集团 湖南张家界 427000

1 项目建设背景

慈利县位于湖南省西北部，张家界市东部，地处武陵山脉东部边缘，澧水中游，是一个“七山半水分半田，一分道路和庄园”的山区县。境内崇山峻岭，河谷深切，海拔多在300-800米之间，属典型的山丘区向山原区过渡的地形地貌。地层以碳酸盐岩为主，沟谷发育相对高差大，喀嘶特地貌普遍，溶洞、漏斗、地下暗河发育，导致慈利县大部分地区保水性差，缺水严重。慈利县辖25个乡镇(包括7个土家族乡)，427个行政村(居委会)，总人口70.35万人。

目前慈利县城乡已建水厂规模普遍偏小，分散式供水工程数量大。在实际运行过程中，部分水厂设备和管网老化，水处理工艺落后，供水保证率普遍偏小、水质达标率不高、水厂运行成本偏高等诸多问题。在遇到干旱时，农村局部供水区域经常发生管网无水可供的现象，严重影响了当地群众正常生产生活和区域社会经济的发展[1]。

2 城乡供水建设管理

根据慈利县供水工程现状，考虑区域社会经济的发展对水质水量的要求，以目前已建成的农村饮水安全工程为基础，对全县已建成的集中供水工程（水厂）进行提质改造、优化整合，管网联通，建设慈利县城乡供水一体化工程。

（1）规划原则。通过城市管网延伸、乡镇片区供水管网互通，以赵家垭水库、庄塔水库、青年水库、皮家垭水库、澧水、溇水干流等为主水源，提高乡镇供水标准,大力改善农村供水状况,着力解决城乡基本公共服务存在的显著差距,逐步实现农村供水与城市供水同网、同管理、同水质、同服务。

（2）规划目标。通过5-10年时间，构建以规模化供水工程为主、简易自来水设施为辅的农村供水体系。农村供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》，水量满足要求,农村规模化供水工程水源保护区划定率100%。农村规模化供水工程供水保证率达到97%以上，自来水普及率达到80%以上。

（3）规划主要内容（建设五大工程）。一是规划建设乡镇水厂提质改造项目，对全县32座水厂进行提质改造，建设内容包括厂区絮凝池、沉淀池、过滤池、清水池、加药间、生产管理用房的改扩建，进场道路、场内硬化、绿化、围墙提质改造，引水管及配水管网建设，加药、水泵、计量装置等设备的购置与安装，以及水厂智慧饮水系统建设，项目总投资估算50638.41万元。二是建设以赵家垭水库为主水源，联通13个乡镇水厂，解决7个乡镇及城市规划区水源水量问题,敷设供水管道269.4km，项目总投资估算63814.25万元。三是建设以庄塔水库、龙灯峪水源为主水源，联通8座水厂，解决6个乡镇水源水量问题。敷设庄塔龙灯峪主水源至通津铺、杨柳铺、东岳观等水厂的供水管146.6km，项目总投资估算31395.23万元。四是以皮家垭水库、青年水库为主水源，联通5座水厂，解决4个乡镇水源水量问题。敷设青年水库水源至象市、江垭、赵家岗、杉木桥等水厂的供水管90km，敷设老垱洞口备用水源至象市、江垭、赵家岗、杉木桥片区供水管46.8km，项目总投资估算21462.03万元。五是规划建设杜家溪、九渡溪、澧水提水工程，联通6座水厂，解决大峡谷经济开发区阳和、溪口、许家坊等6个乡镇水源水量问题，项目总投资估算13103.76万元。项目全部完成后，赵家垭水库供水网络与庄塔水库供水网络、皮家垭水库、青年水库供水网络联通互补，形成一张“均衡利用、丰枯调剂、安全可靠”的城乡供水大网络，最终实现城乡供水一体化[2]。

3 项目建设与管理

（1）强化组织推动，科学引领建设实践。一是突出政府主导。县政府专门成立了城乡供水一体化工程建设领导小组，建立和完善城乡供水一体化工作机制，确保思想到位、组织到位、措施到位、责任到位。领导小组定期召开会议，会办解决工程建设中遇到的实际问题。同时，将城乡供水一体化工程列入县重大事项督查考核范围，建立“月度检查、季度通报、半年评比、年度总评”考核机制。二是落实惠民政策。市区至镇村用水户水表（含水表和水表井）以上工程由县里统一组织实施，收取相关水表材料费用，确定城乡用户水价实行“同网同价”。三是突破建设瓶颈。针对镇村水厂资产和人员处置这一工程建设的难点和核心内容，专门出台城乡供水一体化工程镇村水厂处置办法，并制订和完善了一整套业务操作规程。

（2）创新组织机制，积极探索发展模式。一是创新管理体系。实行“一个领导分管、一个部门牵头、一个单位实施、一个体系管理”的建设模式，进一步理顺了城乡供水一体化管理体制。成立水投集团，具体负责区域管网、加压站以及镇村管网的投资建设和管理，实行建设、运营、水务一体化管理格局。二是强化主体责任。由于城乡供水一体化工程战线长，涉及面广，矛盾多，镇村水厂产权、经营权复杂，明确各镇人民政府作为责任主体负责镇村水厂资产及人员处置、经营权收回，以及工程实施中的矛盾调处、清障补偿等；明确水利主管部门作为工程筹资和实施主体，相关镇和部门配合，齐心协力推进城乡供水一体化工程建设。三是加大资金投入。坚持政府引导，同时通过向上争取、企业筹资、银行贷款等多种方式筹集建设资金，确保工程顺利推进。筹集项目资金，实现了国有资产保值、增值。

4 结语

城乡供水一体化建设不仅能够为农村居民的安全用水提供保障，减少不安全水质对农村居民身体上产生的危害，更能够加快整个城乡一体化进程。政府在进行城乡供水一体化建设方面，应该予以高度的重视，并发挥政府职能，对该工程予以资金与政策上的支持，使建设者与城乡居民能够完全积极的投入到城乡供水一体化建设当中，为城乡的统筹发展做出相应的贡献。