浅谈《计量法》的颁布实施所取得的成效及存在的主要问题

王一森 王教爱

1.山东师范大学法学院 山东济南 250014；2.胶州市市场监督管理局 山东青岛 266300

1 《计量法》颁布实施所取得的成效

1.1 建立健全了我国的计量法律法规体系

计量法律法规体系是指以《计量法》为母法及其从属于《计量法》的若干法规、规章所构成的有机联系的整体。该项计量法的法律法规主要包含多个方面，是以中国全国人民代表大会所颁布的《中华人民共和国计量法》作为依据，增添了国务院颁布的八下行政法规以及地方性法规，将中央和地方所制定的法律条例融合在一起，增强了该项法律法规的实际通用效果。

1.2 建立健全了我国的计量行政管理体系

《计量法》的颁布实施促进了中国计量行政管理体系的建设和发展。三十多年来，我国基本形成了完善的计量行政管理体系，基本形成了以国家市场监督管理总局、国务院有关部门计量行政管理机构、各级地方人民政府计量行政管理机构及其所属和授权建立的法定计量技术机构为主体的计量机构体系，为贯彻实施《计量法》提供了有力地组织保证[1]。

1.3 建立了完整的量值传递和溯源体系

我国已建立了一整套完整的计量标准，将各个级别的计量标准技术糅杂在一起，共同形成一套标准的数据计量管理体系，在实际的数据分析中可将计量数据参数数值的构建以及信息的传递开发计量检定系统表，以此确保最终的计量单位数值的一致性，增强所测量的量值信息的精确性与可靠性，为我国市场经济、人民生活和科学技术发展提供了法律基础，为产品研制以及企业管理工作的开展提供了有效的数据支撑以及制度保障。

1.4 获得了较高的公信力

计量单位的统一化已经成为了计量工作开展中面临的最大问题，只有这样才能确保计量工作受到社会各界的关注与认可，增强计量工作的社会公信力。作为信息数据的度量标准，计量工作的开展已经成为了人们默认的信息测试手段，逐步被社会民众所熟知。在计量工作者的长期努力下，计量工作开展前先做好单位的统一化已经成为了一项习惯性工作。

1.5 拓展了量值获取的渠道

为了适应市场经济的改革，中国已经将校准工作引入到实际的计量管理中，将单一量值获取渠道转变为溯源传递多重渠道，实现市场化改革工作的全面推进。

2 《计量法》存在的主要的问题

2.1 计量法规体系与社会发展不相适应

中国制定的《计量法》于1985年颁布，其有明显的计划经济体制风格，是一种特定的计量器具方法。按照该项法律法规中所规定的条例，可知，必定要按照管理部门所提出来的相关规定进行计量操作，已经难以适应市场经济时代下的计量工作开展，时代约束性大。《计量法》制定于计划经济时代，当时计量工作所面临的矛盾是如何确立完善的计量值信息传递体系，但所制定的法律法规仅仅只是将主要内容放置于计量标准以及计量器具的管理等各个方面具备法制管理精神，缺少了技术管理内容，使得承担法制计量的主体--各省市计量院经常将计量活动限定在市场监管范围内，致使计量工作开展具有较强的封闭性。

2.2 《计量法》局限于计量器具，量传体系已无法满足市场对数据准确的需求

国家所应用的计量器具数值统一标准是单一性的量值传递体系，特按照国家计量鉴定系统表中的相关内容从国家计量研究院到计量所，再到最终的企业用户，统一最终的质量标准以及工作计量器具，实现信息的层层传递。但在该种背景下，会造成量值系统测量的不确定性以及损失性，提高量值传递成本以及传递周期，但在一定程度上会造成资源浪费以及经济损失。《计量法》缺乏对数据生成环节的规范，没有系统性的计量保证制度来规范测量活动。当前比较普遍的一种计量方式是以国际的计量单位制，其在全面化的量子变革趋势下，确保整体的量子科技转向数字化。故《计量法》的出现亦是传统的器具法转向现代化的信息技术的一种成果。

2.3 《计量法》局限于检定，不利于促进市场和产业的发展

检定是现行《计量法》中规定的主要计量活动，是指将量值信息从上到下进行传递，将其提供给社会各界。作为一种信息确定的标准使用。在进行计量工作开展时，首先要明确计量、测量以及比对等多种方法之间存在的差异，确定基础的计量基准标准，确保最终计量数据真实可靠。当前社会各界的戒烟需求种类颇多，有效计量仅仅只能解决其中一部分存在的问题，对此需要进一步满足行业以及市场发展需求，同时引入更多社会资源为企业提供帮助。

2.4 计量基准、计量标准建设及基础研究投入不足，滞后于经济发展需要

我国的计量基准、计量标准等都是上世纪六七十年代所构建的，具有明显的计划经济体制特征已经不再适用于当前的市场经济体制。由于其频繁使用且没有资金进行技术支撑，计量工作在开展时缺乏先进的计量设备，导致计量工作自动化水平低。

2.5 计量技术机构配置不合理，市场竞争能力弱

当前的计量机构基本上成立于计划经济体制运行背景下，按照新形势下市场经济体制运行要求，这些机构无论从设置上还是在运行上都存在着诸多弊端。一类是各自为政，自作主张，致使在市场经济条件下，计量机构的改革以及职能转变是适应时代发展的一种新趋势，可有效帮助企业在市场竞争中谋求优势地位。若是没有统一的共享性社会公益性计量技术，容易导致一些意外情况的发生，致使各部门的计量技术依附性太强。

3 结语

经过三十多年来的发展，计量体系已基本形成，计量信息数据的传递以及渠道来源都是网络渠道，目前已经形成了三种状态，即为法制计量、工业计量、市场校准。为进一步构建起基本的测量体系框架结构，需要制定合理的方案。《计量法》实施的三十多年里，我国社会发生了巨大变化，计量工作的内容已经远远超出《计量法》所涵盖的范围。在新的时代背景下，计量工作面临着新的机遇和挑战，故需要了解当前计量工作的实际情况，明确社会现实，制定出贴合实际的管理措施以及举措，增强计量工作的时效性以及可靠性，确保计量事业的长期性进步与发展。