浅析天然气项目招投标管理中存在的问题及对策

魏 悦 陕西省天然气股份有限公司

引言

对于天然气招标制度来说，其实是工程承发包的方式，此方式比较成熟，具有一定的合理性，而且这在建设工程质量和进度加快上，还是最有效的方法。工程招标报价竞争和中标与竞争者的经济实力和技术水平有直接的关系，关系到竞争策略和投标报价技巧运用的正确性。但是目前，天然气项目投标机制还需要进一步完善，其法治不够健全化，促使天然气项目投招标还存在的一定问题。基于此，我们要意识到这一问题，并采取有效的方式，进而来对此问题进行解决。

一、天然气项目招投标管理中存在的问题

在《招投标法》颁步下，对于我国工程项目的招投标工作来说，也取得一定的进步，而且通过《招投标法实施条例》实施下，其招投标管理上，也更加规范化，使得监督效果不断强化。其中在建设工程承包发包中，招投标制度作为主要的形式，已经逐渐应用在国内的工程项目中，并得到了广泛的应用[1]。其实是一种采购方式，而且还富有竞争性，这在市场经济调节中，是重要的手段，其供货商和承包人上，不仅为业主选好，使得资源配置得到优化，形成优胜劣汰的市场机制，其中“公开、公平和公正为其本质特征。经实践证明下，招投标制度其实是工程承包商方式，而且还是比较成熟合理的，也是为工程质量提供重要保障的方法。现在天然气项目招投标管理还存在问题，其中主要存在的问题为以下几点。

(一)招标方行为不规范

对于天然气来说，在投资方面，主要由国家财政投资，而且金额还比较大，如果中标的化，能获得良好的收益，受利益影响下，对于有的招标方而言，在工程建设项目中，为了获得一定的利益，通过各种方式将公开招标规避化。如针对小部分工程项目，其办理手续上，办理免标手续，再通过规划变更的形式来对招投标进行规避；或者是通过分期申报立项形式，针对工程项目，进行相应了拆分，进而来避免招标；有的只对建设项目部分招标，对于其他部分来说，直接给利益相关者进行发包；或者是发布招标公告，此公告发布的范围仅限于小范围，设置各种限制或排斥潜在投标人的条件，将投标门槛提高[2]。对于有的招标方而言，为了获得一定利益，采用了虚假招标的方式。在招标的前期，对中标方进行内定，之后在各种限制条件下，其合法上，说白了给中标结果披上外衣。而且招标方往往与几家投标方联系，为中标方提供竞争对手。对于这种招标工作形式来说，投标单位在竞争上，不能做到公平竞争，针对这种情况，直接影响到工程后期的监管和发展，如果质量一旦存在问题，直接关系到人民的利益。

(二)投标方行为不规范

首先，从有的投标方的角度上来看，为了能实现中标，费劲了大笔的心思，采取了不规范的行为来竞标。比如：天然气项目资质要求较高，有的投标方自身资质不够，在投标时，挂靠高资质单位的名义进行投标，针对这种情况，中标方和实施方不一致，直接影响到招标方对工程的质量管控[3]。其次，从招标方或招标代理机构入手，采取有效的手段，将相应的信息提前获取；与招标方针对中标的价格和分割市场，通过串标的方式，来进行操控；对于有的投标方来说，还会采取这种方法，为确保中标，借助多家企业名义，通过围标的方式，来进行操控，这种情况，投标单位一旦中标后，其行为上，有可能出现不诚信的现象，如没有向业主进行告知这种现象；对合同的相关规定没有履行，针对施工方案擅自改变等等。

(三)招投标文件和合同编制存在不足

在招标过程中，其招标文件编制方面，实际编写时，没有充分考虑到天然气项目的实际情况，使得招标文件缺少一定的适应性，工作界面模糊，再加上天然气项目的各个方面具有差异性，如项目路由选址和输气规模上，而且各自都有各自的特点，通常情况下，没有将这些因素考虑到位。

(四)存在“阴阳合同”的现象

在合同方文本中，有的没有进行公开，但是在招标工作的前期，通常情况下，在私下，招标方和投标方会联系，采取返利的方式，让招标方能进行优惠，对于这种签订的合同来说，叫做“阴阳合同”，也就是一份交给上级，而且这份合同是原始合同，一份来执行，但是在实际执行时，没有将各个环节落实到位，且合同内容不够详细化，尤其是材料和货款上，不够明确，在合同中，对于投标方来说，在给出价格上，相对比较低，进而实现了中标，但是当中标完之后，在货款报备上，通常多报，进而为自身带来一定的效益，还能将利向招标方返。

(五)评标环节形式化，监督机制方面有待完善

随着我国工程建设领域招投标工作的不断发展，在其技术指标上，相对来说日趋成熟，为加强规范化，进而还形成了行业技术标准的范本。从有的投标方角度上来看，为了保险，在技术指标上，直接采取抄用的方式，在行业范本或招标文件技术要求上进行照抄，使得各投标单位在技术指标上区别很小。从评标专家的角度上来看，只能以投标文件作为评审依据，针对这种情况，难以对投标方技术部分的优劣更好地评价，只能从商务部分入手，进行相应的衡量。其中价格为主要的因素，难以确保质量，不能将评审作用充分发挥，使得评标流于形式。针对这种情况，很有可能是企业资质达不到中标的要求，这直接关系到项目。

二、天然气项目招投标管理中存在的问题的对策

(一)规范天然气招标流程

从天然气招标工作的角度上来看，为了使得这项工作更加规范化，就需要从招标方入手，来进行规范，为此在规范企业招标流程，进而在根本上，促进天然气项目更好地发展[4]。此外，招标代理机构在招标前期准备工作中，要防止发生弄虚作假的现象，使其对串标情况能更好地预防，在对材料供货商和工程承包商选择上，为能对项目实际需要能更好地满足提供重要保障。

(二)提高资格审查的规范性

在资格方面，要加大审查力度，开展审查工作，避免串标和围标的现象发生，可从投标人的业绩入手，合理设置，与此同时，来预审其资格。在资格预审过程中，主要针对的是潜在的投标人，在资格方面，如果预审合格之后，成为了投标人。而且从投标人的角度上来看，其信息很容易被公开，其中在出售标书和现场的勘察上就能体现出来，使得串标的现象发生。进而，还要不断规范资格预审各项环节，从招标方的角度上来看，必须要将项目建设的各方面的需要，将资格预审标准制定出来，如建设规模和选址等方面，而且此标准还要做到科学化和实际化，为实力强的企业投标做铺垫[5]。在资格预审完之后，还要注重资格后审，也就是开标之后，针对投标人的资格，再开展审查工作，这时投标文件已经提交，由此以来，对于招投标双方来说，其投标的文件上，能够更好地掌握符合的文件，这对投标人报价替换的现象起到预防的作用，给串标带来一定的难度，使其保密性获得提高。

(三)不断规范招标文件和合同文本编制

在招标文件上，通过情况下，主要就是对招标范本进行使用；在编制合同的过程中，要做到具有一定的公开性和可操作性，在这方面提供重要的保障，而且在签订合同方面，需要明确好合同的内容，在实际明确时，要在质量和价格标准的基础之上，进而为合同的真实性提供重要保障，并遵守实事求是的原则，防止有“阴阳合同”现象发生[6]。

(四)加强监督工作的开展，完善评标环节

目前，对于标书来说，主要有两个部分组成，分别为技术和商务。从技术指标部分角度上来看，尤其趋同化，对于商务部分而言，针对投标单位的实际情况，是难以将其全面反映出来。进而可增加一部分，这部分为企业的实力说明，其中主要包括以下内容，为投标方的资金和专利技术以及信用档案等等，由评标专家委员进行打分，在实际打分时，要做到逐项进行，使其将企业间的差异评选出来[7]。之后再根据商务部分，来将最终的决定做出来，使其评标环节的作用能充分体现出来。但是，还要为专家评标独立性提供重要的保障，尽可能在评标上将人为操纵降低化，当然在评价专家上，要加强管理，实施动态管理，针对评委的诚信，并进行相应考核，记录在案，如果有的专家不公平的话，需要将评委资格取消。

三、结语

总而言之，对于天然气企业而言，一定要意识到招投标管理的重要性，充分认识到此管理的存在的问题，并给予高度重视，结合天然气的实际情况，采取有效的招投标管理措施，大力开展招投标管理工作，确保这项管理工作顺利的实施，使得此管理的水平不断提高，防止串标和围标现象发生，提高其保密性，进一步推动天然气项目的发展。■