关于构建项目支出绩效评价体系的思考

梁 玲 四川卧龙国家级自然保护区管理局

一、引言

2020年，因为疫情的突发，给我国经济发展带来了非常大的影响，随着防控疫情工作的开展部署，我国财政收支压力也在一直增高，每个地方的财政部门都或多或少的压缩减少了项目预算。由此可以发现，预算绩效管理工作的开展十分重要并且具有很强的紧迫性。而在该项工作之中，绩效评价是其中十分关键的一个环节，尤其要重视并优化完善。近几年来我国财政部优化更新财政政策，对于绩效评价范围做了相应的拓展，优化完善了绩效评价体制。政策的优化改善，使得在疫情阶段的项目支出绩效评价工作能够得到更好的优化完善。想要更好地开展项目支出绩效评价工作，就需要确定绩效评价原则，评价方法等各个方面的内容，夯实好项目支出绩效评价的基础内容。

二、构建项目支出绩效评价体系的基本原则

(一)科学公平公正

项目支出绩效评价体系在构建过程中，应当严格规范绩效评价工作的流程，制定的体系内容科学有效的同时，还应当符合公平公正的要求，在此前提下进行项目支出绩效评价每个流程的工作。

(二)激励约束

项目支出绩效评价结果应当具有及时性，应当在下一年预算编制之前下达，如此才能充分发挥绩效评价工作的作用，这样的评价结果能够在第一时间为项目优化改良提供有力的数据支持，帮助单位更好地改善管理手段等。如果某个项目的绩效评价结果比较突出，那么应当积极激励该项项目的开展，做好相应的激励工作，安排该项目近期继续开展或者为该项目提供更高的预算；如果某个项目绩效评价结果没有达到合格标准，那么也要对该项目进行相应的整改，在下一年安排预算时，不将该项目安排到其预算之中。根据绩效评价结果，做出相应的调整安排，优秀的项目给足激励，低收益的项目适当减少，没有收益的项目进行整改和问责，如此才能将绩效评价工作的作用充分发挥。

(三)公开透明

项目支出绩效评价结果应该做到公开透明，其绩效评价结果应当在部门决算中透明公开，完全展示出来，有利于社会公众也一起参与到其中，帮助一起进行项目支出绩效评价等监督管理工作，使得项目支出绩效评价结果更加公正公平。

三、项目支出绩效评价体系的构建

开展绩效评价工作过程中，构建绩效评价体系是一项尤其不能忽视的工作，制定好体系，使得绩效评价工作更加规范有序，体系为评价内容设置了具体详细可以测量的指标规范，有利于提升绩效评价工作效率，更加准确地评价项目资金使用情况，经济收益等各种内容。因此，一套科学有效的绩效评价体系，对绩效评价工作有着很好的指引作用，使得评价结果更加客观准确，大幅度减少受到人为等各种因素的干扰而导致绩效评价结果不客观准确。科学有效的绩效评价体系使得绩效评价结果更加准确，更具有比较价值。

同时在构建一套科学合理的绩效评价体系过程中，应当按照国际通用的SMART原则制定绩效评价体系的绩效目标，同时严格规范统一绩效评价工作流程，根据从上到下原则一步步分解任务，将每个任务都落实到位，并且积极实践发现问题，并在第一时间优化改善，最终选定科学有效的指标。对于项目支出的绩效目标，要尽最大可能做到详细化，有具体的衡量标准，适用性高，并且做到有效针对，目标具有很好的比较价值。

(一)共性和个性结合

在构建项目支出绩效评价体系时，应当详细了解财政部门相关的政策要求，在此基础上严格认真的挑选指标，挑选出的指标应当能够有效反映评价对象各方关注点的共性，举个例子，管控管理体制完成效率等。另外，还应当充分结合每个行业，领域的具体情况，来制定详细具有针对性的个性指标，举个例子，在旅游行业，就需要有针对性地设定游客接待总数量等这些指标内容。

(二)全面性与重要性结合

项目支出绩效评价体系中的指标，需要具体全面，涵盖了投入，产出等各个方面的内容，但是在制定指标时，指标的数目也不能太多，应当选取重要关键的指标，指标数量精简但是实用性强。在严格按照国家政策规定内容的基础之下，制定指标时，还需要充分结合自身业务真实情况以及内部管理的实际需求，并且结合当地经济方案以及地方政府重要的政策部署、行业指标等各项内容，来选取最能反映产出以及效果的核心指标。在制定项目支出绩效评价体系过程中，选定的指标需要考虑全面，充分结合国家和地方政策内容以及自身运营情况，但同时也要做到精简实用，控制指标的数量，选取关键性的指标。

(三)定性与定量结合

定量指标有自身的特点，该指标能够准确详细地用可以具体衡量的数据，来反映项目绩效的具体情况。采用定量指标来进行绩效评价，绩效评价的结果会更加直观，效果也更加突出，比如成本指标等。而定性指标相比于定量指标而言，不能用可以衡量的数据来反映项目绩效，需要根据所需要绩效评价的对象来分析，通过具体客观的描述内容来展现项目绩效评价的结果，比如社会效益指标等。这两个指标各有各的特点，各有各的用处，将定性和定量指标充分结合在一起运用，才能客观公正，在具体的执行过程中，可以在一定范围内提升定量指标所占的比例。

(四)实用性与科学性结合

预算单位选择指标时，应当注意一下几个方面，选择的指标需要比较强的前瞻性，并且具有很好的挑战性，与此同时指标需要能够方便获得和测算。另外预算单位选取的指标，除了需要有反映单位经济收益增长情况的指标，还需要有反映社会发展情况的指标；需要设定能够有效反映单位在短时间内的经济收益指标，还需要设定能够反映单位在长时间情况下经济收益指标；不仅需要有政府政绩指标，还需要设定能够有效反映社会公众满意程度的相关指标。在选取指标时，要注重业财指标相结合，不能只设定财务的相关指标，也要重视关于业务的指标，提升业务指标所占比例，控制投入与过程指标，并且需要重视并且添加关于产出与效果的指标。

四、指标赋权重设置手段

因为每个绩效评价指标作用以及重要程度都有所区别，因此应当衡量每个绩效评价指标的重要程度，分配相应合理的权重，使得绩效评价结果更加科学准确。在制定每个绩效评价指标的权重过程中，需要遵循的原则是，投入和过程指标权重小于百分之四十，现如今分配指标权重比较常用的方法有两种，分别是德尔菲法与层次分析法。

(一)德尔菲法

德尔菲法能够运用的范围比较广，咨询专业的专家，得到专业的意见，优点是通过这种方法可以更好地反映普遍性意见。但德尔菲法也有自身的弊端，因为咨询专家，专家的意见会很大程度上受到自身的专业水平，经验等这些因素影响，这些因素具有很大的主观性，这也导致所分配的指标权重并不客观，很容易受到主观性的影响。而且如果咨询了多个专家，当这些专家的意见不统一时，就很难做出抉择。如果有模糊性指标，不容易被量化，那么这种指标比较适合德尔菲法。

(二)层次分析法

层次分析法主要的方法是，根据逻辑推断以及分析演算，从而分配每一项指标的权重。层次分析法也有自身的弊端，这种方法依旧有着随机性，会存在专家主观上的认识模糊性，极有可能发生判断矩阵结果大不相同的情况。如果几项指标之间联系性比较强，那么指标会对其他指标有很大程度上的影响，容易出现重复计算权重，最终极有可能导致某项指标的权重过分被夸大。

五、项目支出绩效评价手段

(一)因素分析法

因素分析法是一一罗列各种因素，这些因素涉及到工作效率，目标达成情况，工作效果等这些方面，比如政治，工作人员数目等各种因素，然后对罗列出来的因素进行全面综合的分析，得出投入和产出比值，更加全面地评价绩效目标达成情况。

(二)公众评判法

公众评判法通过调查的方式来收集数据信息，比如采取问卷调查等这些形式，最后对得到的数据分析整理。但是公众评判法的适用范围有所限制，不适合经济指标直接衡量的项目，这种方法适用的范围是公共方面的项目，比如公共服务等。举个例子，旅游行业想要获得有关于社会效益的指标，那么就可以采取问卷调查的方式，调查公众对旅游环境满意程度等内容。

(三)最低成本法

最低成本法这种方法是通过比较，在效益一定的前提之下，选取成本最低的，给予最好的绩效评价。举个例子，旅游宣传行业的网络媒体宣传项目，有多个网络媒体，并且这些网络媒体的影响程度，影响的受众情况也类似，在此前提下对这些网络媒体的成本进行比较，从而给予相应的绩效评价。

六、结语

项目支出绩效评价工作的作用十分重要，会影响到每一项经济活动的开展情况，影响到单位资金使用和预算具体的编制。同时科学有效的项目支出绩效评价体系，有利于提升单位工作人员的绩效意识，意识到控制成本的重要性，有利于提升工作人员的工作责任感。同时绩效评价结果能够有助于预算单位更好地总结过往经验，从中发现重要问题，并及时给出相应的解决方案，更好地进行管理，提升资金使用率，帮助单位获得更多的经济收益，同时也很大程度上防止了肆意乱用职权与腐败的情况发生。并且项目支出绩效评价，能够使得单位更加清楚地认识自身资金使用具体情况以及投资最后得到的回报，为下一年预算年度资金投向提供参考，有利于优化完善预算支出结构，使得单位财务管理工作更加规范有效。■