气象部门固定资产管理问题分析

韦瑞霞 河池市宜州区气象局

引言

气象部门是以天气预报、气候预测、人工影响天气、干旱监测与预报、雷电防御、农业气象等服务项目为主要工作的政府部门，能够履行公共职责对社会相应业务进行管理，并且利用国家投入的财政资金购置仪器设备和建造建筑物维持机构正常运转。固定资产管理是一个动态变化的链条，涉及从资产的购置到报废各个环节，气象部门可以通过对所有固定资产进行效能最大化管理更好地为社会提供气象服务。现今随着我国气象事业快速发展，气象现代化建设要求大规模增添设备导致固定资产在所有资产中所占比例较大，气象部门的固定资产管理工作的重要性愈加凸显。

一、气象部门固定资产管理

(一)固定资产概念和分类

气象部门固定资产指的是在气象业务使用的固定资本的实物形态。在长期业务运行中可以发挥相应作用，且保持原有的实物形态，虽然实物形态较少损耗，但其产生的价值随着气象业务开展逐渐转移到服务产品中去，构成产品价值重要组成部分。从会计管理角度来看，按照气象固定资产的经济用途可分为生产用固定资产和非生产用固定资产，按固定资产使用情况可分为使用中的、未使用的和不需用的固定资产。根据现行事业单位会计制度规定，气象部门固定部门是气象部门所有的单位价值在1 000元以上(其中：专用设备单位价值在1 500元以上)，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；单位价值虽不足规定标准，但耐用期在一年以上的大批同类物资，按照固定资产管理。气象部门固定资产一般有六大类，包括房屋及构筑物、专用及通用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具及动植物。

(二)固定资产折旧

根据资产本身磨损消耗程度逐渐将价值转至新产品中去，对磨损消耗部分的价值补偿变为折旧。折旧的计算方法要有平均年限法、工作量法、年限总和法等，固定资产通过物质形式来替换，价值形式上的补偿，就是更新。此外还有固定资产的维护和修理等。固定资产折旧反映了固定资产在当前生产中体现的转移价值，依照统一规定的折旧率以及固定资产原值计算后得到的虚拟折旧，对事业单位固定资产进行折旧。

(三)固定资产核算

在计算固定资产时，会将原始价值较大，使用年限较长的实物按照固定资产进行核算。一般会利用固定资产管理系统进行核算。一是增减核算，当固定资产增加或减少时进行核算。增加主要是购置设备或建造房屋等，减少则是资产的报废、毁损等。资产的增减凭证便是在资产管理系统中的输入数据，根据原始凭证如资产验收单和报废单，将信息准确录入固定资产登记簿和登记卡中。固定资产登记簿则是根据资产分类明细开设账页，按照保管和使用部门设置专栏，按固定资产信息录入日期排序，每月计算结余，能够准确反映各单位固定资产的增减和结存情况。固定资产登记卡则是按照每一固定资产项目独立添加专栏，每项固定资产单独一张卡片，本张卡片记录着所登记的固定资产的编号、名称、规格、附属设备、使用单位及其地点、建造的时间、投入使用的时间、预估使用年限、原值、折旧信息等详细资料。核算时只需按照资产增减原始凭证做账即可，财务人员将制作好的登记卡分别送至各使用管理部门，并核对账、证、物、卡等，确保上述资料完全符合，使固定资产完整无缺。二是折旧核算，根据事业单位现行财务制度规定，气象部门所有的建筑物和机器设备、仪器仪表等都需按规定提取折旧费，其他未使用或已提足折旧继续使用的固定资产不计提折旧。三是修理核算，维修是为了保持资产原有使用性能，一般不论大修理或经常性中小修理均不会延长固定资产使用年限，所以此类修理不会改变固定资产登记卡及有关账簿的信息。进行核算的主要目的有三，第一是按规定管理固定资产卡片，包括卡片及其内容的增删、查询溯源、月末汇总、分类明细等；第二是能全面且及时对固定资产的增加减少和使用等情况进行跟踪描述，保证单位资产账实相符，信息完整；第三是可准确计算出固定资产折旧及维修费用，并核算出固定资产的折旧和维修情况，实现固定资产的简单再生产。

(四)固定资产管理系统

固定资产是单位重要的资源，气象部门每年投入大量资金购置各类资产，对固定资产的管理是气象部门一项重要的基础性工作。固定资产存量大，信息增删频繁，若单靠传统手工管理方式较难实现全面管理。所以需要借助固定资产管理软件，实现信息化和自动化管理。利用现代化的信息科技手段，来对固定资产的核算加强管理，这样能很大程度的减少核算工作量，提升信息收集速度，加强进一步管理，确保固定资产的完整无缺，并充分挖掘其潜力，使固定资产的利用更加合理化，提高固定资产使用经济效益，不仅有利于部门提高业务产品质量，降低成本，节约了基本建设的投入资金，利用有限的资金来扩大单位资产规模，实现国有资产的保值增值，有效解决固定资产管理难题，使单位更轻松、有效地管理固定资产，为提高单位业务效益提供了重要的财务后勤保障。

二、气象部门固定资产管理存在问题

气象部门每年投入大量资金购置各种财产，但随着使用时间增加，很难准确知道单位及下属机构的资产，购置的物品放置于何处，谁在使用，物品正常使用与否。在管理不善的单位中，固定资产利用效率低，重复购置现象严重，员工交接任务时资产变动交接不完整，无法快速完整查清使用人手中保管的资产，导致国有资产流失。此外核查和盘点工作量大，出错率较高，给资产管理部门带来了很多工作难题和错误，经常存在账物不符、账面价值与实际价值有很大出入等现象。

(一)固定资产管理意识薄弱

气象部门由于其自身业务运行特点导致一些部门领导只关注购置资产所用资金的收支管理，力求使购置资金发挥的作用性价比最高，但资产购买之后的管理却缺乏专人专岗。

此外一般处理固定资产管理的人员为兼职，对固定资产管理的专业知识了解程度有限，难以快速熟练掌握业务软件的用法，对资产使用去向的敏感度不如专业财会人员。或固定资产管理是由财物人员专门负责，但由于专业知识所限，对一些技术性较强的固定资产属性不了解，限制了管理效果，比如因不了解气象仪器的属性对其是否要编入固定资产名录判断失误，造成对所购仪器没有及时计入固定资产核算。有些管理员责任感不足，认为固定资产为单位所有，增减全为单位责任，使用不当、所放不明也和管理员本人关系不大，自己仅是根据凭证录入输出数据而已。有些固定资产使用人不爱惜公共财物，对固定资产不进行定期维护和保养，缩短了固定资产使用寿命。

(二)固定资产管理制度不健全

从制度设置层面看，一些基层气象部门对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施和制度，没有设置固定资产管理登记卡片和登记簿。固定资产购置资金的使用审批程序形同虚设，重复购买，盲目添加，设备的使用效益未得到充分的论证，或与单位实际不符，致使设备的使用率较低，存在严重的闲置浪费现象。有的单位在资产购买使用时不严格履行政府采购法的相关规定，自行采购现象严重。在报废处理固定资产时，自行调配、变卖和毁损，管理不到位，出现有账无物现象，该增加的无增加，减少的未减少，存在账实不符，固定资产账卡犹如一项呆账。

从监督层面看，气象部门固定资产管理工作必须有对应监管部门，一些气象部门内部监督和外部监督存在不足，国有资产流失严重。上级财务主管部门工作量大，事务繁杂，难以对分管的单位每个资产管理步骤进行全面监督。本单位固定资产内部监督在外部监督环境宽松情况下，管理失范现象严重，固定资产管理是一项特殊的工作，工作顺利展开需要全单位通力合作，不仅是控制数量还需核对金额，通常是单位内一部门负责总体协调指挥作用，物资使用的后勤和会计财物相配合。但气象部门存在内控机制不完善的问题，导致固定资产从采购使用到报废之间各环节存在不稳定因素较多，即使内控制度完善，但执行人员不按章办事，仅凭经验和直觉，造成内控机制难以完全发挥效用。

从日常管理看，部分单位存在不定时进行清查盘点的现象。固定资产管理主要目的是账实相符，如此不仅要求固定资产价值在核算时对照无误，还要求账面资产数量和现实数量一致，这样必须进行定期实物盘点和核对。但气象部门人员配置和部门分工存在冲突或者审计压力小，就出现不严格进行一年至少一次的实物盘点和核对，盘点工作不连贯会造成固定资产使用分配过程中存在的问题长期不被发现。

(三)单位会计记录问题

一是财资入账设置不严谨。一些气象部门的账面只记录了固定资产原值总额，没有形成台账体系，未设置卡片，直接表现为账面资产无法在现实中找到。二是固定资产信息变动未在台账中及时跟进。在资产购置、报废等产生信息变动后，未及时登记，仅在月末时进行一次汇总，容易出现漏记误记的现象，甚至有些固定资产管理人员对更新维修和购置物品不入账，对报废和处置资产不调账。也有在新增物品或新建建筑物时，由于合同双方原因导致结算不及时而不入账。三是固定资产信息记录不完整，存在账外资产。部分单位有收益而不完全入账，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失去应有作用。

三、改进措施

(一)强化固定资产管理意识

增强各科室的固定资产保管使用责任意识，明确固定资产盘点核对和产权界定相关知识。建立固定资产管理领导小组，气象部门单位“一把手”领导作为固定资产管理第一责任人，各科室对固定资产负有保管责任，制定固定资产卡片，确定资产管理保管人，对资产物品流向跟踪管理。要杜绝口头上的形式主义重视，改变传统固定资产管理思维，树立资产效益意识。采取各种固定自查管理系列知识学习讲座和舆论宣传模式，摒弃重资金流动轻资产管理的思想，在单位内形成爱护固定资产，重视固定资产管理的氛围。

组织单位负责人、财务人员和资产管理员参加固定资产管理专题培训，邀请有关人员围绕固定资产的使用、处置、出租出借以及事业单位机构改革中国有资产管理有关问题等内容进行全面细致的讲解，并对参训人员提出的问题进行解答指导。还可采取调研方式，到资产管理制度完善、执行有效的单位进行学习，与相关负责人、统计人员就数据报送和统计台账进行交流。全面系统、专业性强的培训可进一步加强气象部门固定资产管理建设，提升财会和管理人员的业务能力。此外，财会人员的政治业务素质和道德法律意识关系到固定资产管理工作的透明度，要加强财会人员的职业素质道德教育，组织其认真学习党的各项方针政策，学习国家财经法规和财务规章制度，鼓励其刻苦钻研业务技术，掌握过硬本领适应新形势下气象部门财会工作需要。

(二)实现固定资产管理流程规范化

第一，购置固定资产时坚持科学性和效益性原则，购买计划要从实际出发，注意节约，根据各类资产的配备标准和使用频次合理配置，杜绝积压浪费。确定上报审批的政府采购固定资产，气象部门要出具详细的使用目的和资产功能，购置前组织进行项目可行性论证，避免购置随意性过大，购进资产实行“阳光采购”，属于政府采购范围的固定资产，应当依法实施政府采购程序，无政府采购预算和计划不得实施。各单位应当建立固定资产增加、验收、登记、报销和领用制度，对固定资产实行统一管理。固定资产管理员收到采购人员提供的合同、发票或项目竣工交付使用资产明细表后，需与实物进行验收核对。进一步完善固定资产报批制度，使用固定资产采购申请单、领购单、增加单、调拨单、处置表等一整套管理单据，促进管钱、管物相互监督制约机制，处置资产建立“责任档案”(包括调拨、转让、报废、报损等)要严格按照“先报批后处置”的程序办理，形成管理有抓手，使用有记录，查找有依据的固定资产管理控管机制。第二，形成多部门协调联动的固定资产管理局面，资产主管部门和财会部门、物品使用部门要协调一致，主管部门从整体层面指挥固定资产管理工作展开，负责对定期盘点和核对情况进行监督，对资产使用情况进行分析，力求实现资产最优化配置。财会部门设置专人负责固定资产核算，设置固定资产账薄明细，配合主管部门的定期盘点，做到账账相符，为单位购置固定资产提供财务数据分析。使用部门要保管好所使用的固定资产，分派专人负责维护和检查固定资产情况，设置本部门固定资产登记台账，及时和财务部门进行核对交接，配合清查盘点。第三，强化固定资产预算管理。单位配置资产应当按规定编制年度新增资产配置计划及新增资产配置预算，按程序逐级审核报批。纳入财政部新增资产配置预算编制范围的资产配置，应当遵循“分级管理、逐级审核”的原则，先由各单位对照行政事业单位资产管理信息系统确认存量资产，严控增量，再按照要求编报新增资产配置相关预算，最后由上级管理部门逐级审核批复。上级预算单位应对下级预算单位存量资产信息的准确性、完整性以及资产配置需求的合理性、合规性进行审核，严禁出现超配置标准、超编制配置或存在同类闲置资产仍申请新购等情况的发生。

(三)实现固定资产管理手段信息化

目前气象部门的资产管理系统使用的是由北京久其软件股份有限公司开发的行政事业单位资产管理系统。单位应充分利用该系统实现固定资产的信息化，合理分配，有效使用国有资产，维护国有资产完整，为单位履行社会职能提供有力保障。围绕资产全生命周期，覆盖资产的形成、使用、处置、评估和收益等管理环节，通过卡片管理和条码管理功能形成资产档案；通过系统各项业务登记能实现日常业务管理，形成资产管理台账；通过数据交换中心实现资产业务的申报和备案，严格按照有关制度科学管理单位内部国有资产，维护和保障行政事业单位国有资产的安全和完整。

四、结语

气象部门固定资产管理涉及到资产从“无”到“有”再到“无”的过程，这个过程就包括了申购、验收、入库、领用、转移、维修、报废、变卖，整个过程的管理就是一个完整的固定资产管理。明确的组织架构、资产的实际使用状况如何，是否发生了变化等等都是管理所需达到的目的。