自来水厂及配套设施PPP项目的主要风险控制与建设管理

张伟杰

河南省商丘市虞城县自来水公司二水厂 河南商丘 476300

公私伙伴关系（PPP）也称为PPP模式，是政府与社会资本之间的协作，是公共基础设施项目运营的一种模式。在PPP模式下，鼓励私营企业和私人资本与政府合作，参与公共基础设施建设。根据实际调查显示，我国各地正在建设PPP项目，其中有自来水厂和配套设施的PPP项目。但PPP项目经常面临国家政策，市场等不可抗力因素带来的风险。熊磊[1]以泰兴开发区为研究对象，分析自来水厂及配套设施PPP项目，讨论了水生植物及配套设施PPP项目的关键风险和控制途径以及水建设管理策略，激励工厂和支持设施PPP项目的从业人员。吴灿[2]主要针对污水环保PPP项目，从社会资本的角度，结合了风险管理知识和实际案例，总结了PPP模式在污水处理行业建设中的经验，为将来的类似项目提供参考。夏晴[3]启动了对PPP项目水环境治理项目可持续性评估的研究。水环境治理PPP项目可持续性评价指标体系设计，水环境治理PPP项目可持续性评价模型构建和案例分析。为水环境治理PPP项目的可持续性研究提供方法，对于改善我国水环境治理的现状，促进水环境治理PPP项目的质量发展具有重要意义。

1 自来水厂及配套设施PPP 项目的主要风险及控制

与PPP项目相关的风险主要包括国家政策风险，市场风险，项目风险等。其项目国家政策的风险主要是由于税收和其他法律变化，增加了税收负担。项目的市场风险包括融资风险，项目本身的风险包括超过建设成本的风险，延误完工和实际使用的风险。成本风险，因管理不当而导致超出项目运营成本的风险，不可抗力的风险包括政府要求的项目设施风险，自然灾害或项目失败。为了有效控制上述风险，投入了大量资源和精力。首先明确了风险分配的原则，包括风险承担者购买相应的保险来转移风险，并且风险承担者具有较强的风险控制能力。在这种情况下，风险承担者具有最有效的控制，风险控制后的风险承担者不应在发生风险后以更多动机或经济利益将损失和成本转移给缔约方。国家政策风险由双方共同承担，项目公司承担一定范围内的风险，政府承担范围以外的风险，项目公司承担融资风险。同时，项目公司必须在项目本身的风险管理中承担施工质量风险。超过建设成本，较高的实际运营成本以及超过项目运营成本的风险需要诸如提高效率和加强管理的方法。如果发生不可抗力风险，政府承担要求设施的风险，项目公司必须购买财产保险以承担风险。

2 自来水厂及配套设施PPP 项目建设与管理策略

2.1 建立监督管理机制

政府部门应充分发挥监督PPP项目的作用，而这种作用可以通过长期的监管机制来实现。对于直接涉及人们日常生产生活，健康和生活环境直接受到自来水厂服务水平的影响，因此有必要建立过程监督体系。PPP项目以提高监督的效率为目标，科学建立并严格执行相应的赔偿和处罚机制。为了实现整个生命周期项目的绩效管理优化，机制的设置也应与政府规章制度结合使用，提高项目的服务效率和质量，并获得各方的合法权益。

2.2 优化整体流程管理

优化PPP项目的建设管理，有必要结合风险分担机制，从整体流程管理优化入手，以确保真正实现合理的风险分担。同时需要专注于开发人才，监督施工过程和企业。人才培训应与PPP项目全过程相结合，有针对性地提高业务水平，增强业务能力。严格遵守安全底线，加强技术指导，科学协调和安排项目进度，有效解决项目建设中的各种问题，协调有序的施工，保证各招标段的工程如期完成，在施工和设计过程中严格控制工程质量。项目建设的质量和安全还应加强企业社会责任，项目公司应相应地提供适当的岗位。促进绿色发展，以提高环保意识和环境保护项目。

2.3 增强公共服务意识

公私合作项目的建设和管理在于提高公共服务意识方面。首先，它确保了供水的安全，项目公司应在运营中寻求节能降耗，加强项目维护，不断提高核心竞争力，必须保持利润以确保严格遵守各种水指标。为了维持安全生产设备的长期正常运行，结合运营经验和专业素质，提高运营效率，降低成本，更好地利用项目的经济效益和社会效益，更好地提供可靠，安全的用水。其次是是加强运营管理。积极借鉴发达国家和地区的经验，加强日常监督，提高服务意识，完善应急措施。以此可以实现正常运行，生产安全，服务质量提高和水安全保证。同时，需要对服务手段的创新探索，并结合建立高质量服务系统的目标，以便更好地提供服务保证。进行科技创新探索，为了提高项目的资源利用率，必须积极引进和推广先进技术。结合大数据等技术，依托PPP项目，运用智能管理平台进行产业探索，可以同时依靠智能水系统执行远程管理。配合设备管理，操作管理和更科学的工作指令管理，更好地提供项目建设管理。

3 结语

PPP模式是政府与社会资本之间的协作，是公共基础设施项目运营的一种模式。在PPP模式下，鼓励私营企业和私人资本与政府合作，参与公共基础设施建设。根据实际调查显示，我国各地正在建设PPP项目，其中有自来水厂和配套设施的PPP项目。本文基于PPP模型分析了自来水厂及配套设施PPP项目的主要风险与控制，探讨了自来水厂及配套设施PPP项目的建设与管理。