浅谈干部人事档案审核“三龄两历一身份”中存在的问题与对策

文/肇庆市第三人民医院 姚小梅

干部人事档案作为完整记录干部成长发展的“载体”，是组织人事部门日常管理、选人用人的基础。干部选拔录用手续齐不齐、参加工作时间准不准、任职时间够不够、工作经历丰富不丰富、干部身份准不准等是干部选拔、任用、评价的关键要素，真实准确、全面规范地审核干部人事档案“三龄两历一身份”具有十分重要的意义。

一、干部人事档案审核“三龄两历一身份”的重要性

党的十八大以来，干部人事档案在服务建设高素质专业化干部队伍、培养选拔党和人民需要的好干部、管理监督干部和维护干部人才合法权益等方面起到越来越重要的作用。干部人事档案作为完整记录干部成长发展的“载体”，是干部个人重要经历的原始记录和客观反映，是选人用人、识别考察干部的重要依据，是干部选拔任用程序中的必审材料。正是因为干部人事档案的重要性、特殊性，部分干部铤而走险篡改档案内容。近年来，干部人事档案造假案例层出不穷，如被称为“五假副部”的司法部原党组成员、政治部原主任卢恩光就是在年龄、入党材料、工作经历、学历、家庭情况等方面全面造假，“一路造假一路高升”直达副部职位。所以，干部人事档案的专项审核更是不可忽视。

二、干部人事档案审核“三龄两历一身份”存在的主要问题

（一）出生时间存在的主要问题。主要表现在：一是最早、最新材料不一致，如最早形成的材料《入团志愿书》记载出生时间为1962.01，最新任免表记载的出生时间为1963.01，出生时间记载前后不一致。二是最早、最新材料与身份证不一致，如最早形成的材料《入团志愿书》、最新任免表记载的出生时间与身份证出生时间不一致；三是涉嫌材料涂改，如最早形成的材料《入团志愿书》记载的出生时间为1964.01，《毕业生定级审批表》《入党志愿书》等多份材料出生时间涂改为1962.01，涂改前日期无法辨认；四是涉嫌材料填写造假。按入学、参加工作、入党时间、家庭成员的年龄等信息进行综合比对和逻辑推算，出生时间不合理，如出现本人3岁读小学，比哥哥姐姐年长，出生时间不合理；五是组织认定不符合政策，如组织认定出生时间为1962.01，但最早形成材料《入团志愿书》记载出生时间为1961.01，认定不符合政策规定。

（二）参加工作时间存在的主要问题。主要表现在：一是缺少参加工作材料，如最新任免表记载1979.12大学毕业参加工作，但缺少参加工作审批表或证明材料。二是参加工作材料与最新任免表记载不一致，如《中专毕业生定级审批表》记载1980.04分配工作，但最新任免表记载参加工作时间为1980.01。三是涉嫌材料涂改，如转正定级表记载参加工作时间的涂改。

（三）入党时间存在的问题。主要表现在：缺少入党材料，如档案上好多材料记载有入党时间，但缺少《入党志愿书》。二是手续不完备，如《入党志愿书》缺少上级党委审批意见。三是前后记载不一致，如《入党志愿书》记载入党时间为1985.08，但最新任免表记载入党时间为1986.08。四是涉嫌材料涂改，如《入党志愿书》上级党委审批时间有涂改。

（四）学历学位存在的主要问题。主要表现在：一是缺少重要材料，如缺少报考登记表、毕业生登记表、学历认定表。二是缺少整套学历材料，如最新任免表记载有2010.07西南财经大学金融管理与实务专业大专毕业属在职教育，但档案中没有相关学历材料。三是填写不准确，如将在职教育填写为全日制教育。四是填写不规范，在职教育栏学历、学位填写不规范。

（五）工作经历存在的主要问题。主要表现在：一是缺少1988/1999版干部履历表。二是缺少工作经历材料，最新任免表有记载转正定级/入伍/任副科级的时间，但缺少相关材料。三是工作经历真实性存疑，如履历表显示1998.01-1999.02在市环保局工作，但学历材料显示其1997.09-2001.07的肇庆学院中文系全日制学习。

（六）干部身份存在的主要问题。主要表现在：一是缺少进入干部队伍的材料，如缺少吸收录用、转正定级表材料、调任审批表等材料。二是手续不完备，如调任审批表没有组织部门盖章。三是干部身份存疑，如1997.08转干审批表为县人事局审批盖章，不符合规定。

三、做好人事档案“三龄两历一身份”信息审核工作的要点

（一）明确审核工作职责，增加责任意识。一是做好培训工作。选派政治素质过硬、业务熟悉、作风严谨、责任心强的党员干部参与干部人事档案审核认定工作，并进行统一培训，严格管理，明确档案审核各项工作职责。二是做好初审工作。对负责初审工作人员提出明确要求，在对干部人事档案逐页、逐项审核时要注重档案中“三龄两历一身份”信息的逐一采集、登记、汇总，并形成自己的初步意见。三是做好复核工作。在形成初步认定意见的基础上，复核人员要严格依据上级文件要求，对初步认定信息逐一进行复查核对，综合分析，逻辑推理。同时，形成客观的认定意见，使各环节工作职责明确，责任到人，确保核实核准每一份档案。

（二）坚持认定原则，保证结果客观、真实。一是认定有据原则。认定严格依照文件精神，遵循文件要求，坚决杜绝靠主观臆断认定、歪曲事实认定等情况，做到尊重事实，坚持原则。二是实事求是原则。对存在疑义的认定结果积极查找早期材料，反复核对，多方查询，严格核实，以事实为依据，确保信息真实准确。三是尊重历史原则。在审核“三龄两历一身份”基本信息时，充分依据干部人事档案的早期和原始记载，不盲目、不随意、不武断，不以一张表格定结论，确保认定结果客观、真实。

（三）聚焦问题集体研判，从严把握。一是认真比对，严谨核查。坚持“谁审核，谁负责”，通过交叉互审等方式审查材料有无不实，涂改等情况。二是多次复核，分类登记。对档案中“三龄两历一身份”信息不一致或存在相关问题的档案，统一汇总，在交叉互审的基础上，安排经验丰富的审核人员复核把关，对复核结果规范登记。三是依据文件，谨慎认定。严格依据有关文件政策规定，对于信息有出入暂时无法认定的档案，作为特殊档案，经领导小组上会后再予以认定。

（四）确保审核材料齐全、规范。包括如下几方面：

1.出生时间审核。出生时间是干部的核心信息，也是实际操作中容易出现各种问题的，需要我们重点把握。审核包括基本审核与逻辑分析，首先审核档案材料中的出生时间是否一致，特别是要注意把握关键材料上的出生时间记载是否一致，最早形成材料记载的出生日期如有涂改、虚填（填大或填小）等涉嫌造假导致年龄无法判定的，要查找相关材料(原始户籍材料和亲属材料等)，按照防止重复得利原则综合认定。其次是根据记载推算上学、参加工作、入党年龄等是否合理进行判断。如按照《党章》规定入党时要满18周岁。

2.参加工作时间审核。一是审核参加工作的材料是否齐全、完整。如招工审批表、转正定级表、应征入伍、工龄认定等相关材料。二是查看最早参加工作的材料和最新《干部任免审批表》记载的参加工作时间是否一致，并做出判断。三是审核查看是否涂改最早参加工作材料记载的参加工作时间，是否为虚假的最早参加工作材料。

3.入党时间审核。一是查看《入党志愿书》、入党申请书等材料是否齐全。二是对于补填《入党志愿书》的，认真审核补填是否符合文件规定，《入党志愿书》中的基本信息、备注说明和单位党组织盖章是否齐全。三是审核入党材料真实性是否存疑，查看入党材料填写的笔迹是否一致，分析入党材料中时间信息的前后逻辑是否合理，如预备期是否符合规定。

4.学历学位审核。重点审核高校学生登记表、学习成绩表、毕业生登记表和授予学士学位决定等材料是否齐全、规范。如出现缺少各类毕业生登记表，找不到原件的，要求其本人到学校进行复印，并由学校盖章注明出处。

5.工作经历审核。干部人事档案中反映干部工作经历的信息材料比较多，我们在审核干部工作经历时，一是认真核查《干部履历表》《干部任免审批表》等材料是否齐全。二是综合判断其工作经历材料真实性是否存疑。如材料显示其上学期间就已参加工作，并领取工资，履历材料和任免材料中前后填写不一致等。

6.干部身份审核。主要审核招生报名登记表，报到证、转正定级审批表、转干审批表、聘用制干部审批表等材料及有无放弃干部身份的。如买断工龄、档案内有除名、辞退、处分、擅自离职等材料。对材料逐一核查，保证干部身份认定科学、规范、有据。

四、结语

“三龄两历一身份”的审核认定是干部人事档案全面审核的重点，贯穿于干部档案审核的全过程，是一项政策性强、难度大的工作，人事档案管理干部要准确掌握国家的有关政策规定，强化政治担和责任担当，确保干部人事档案真实准确、全面规范。