新材料产业人才智库的构建与运营机制研究——以蚌埠市为例

汤 晓 吴霁君

蚌埠工商学院工商管理学院，安徽 蚌埠 233000

1 研究背景及现状

蚌埠市是安徽省重要的综合性工业基地，打造“材料之都”是蚌埠市一直以来的发展方向。以硅基、生物基为主的新材料产业是蚌埠市经济增长的重要支柱。作为加快建设现代产业体系的重要内容，蚌埠市已经形成了拥有300 多家企业的新材料产业集群。蚌埠市政府也实施了一系列措施并加大对新材料产业的投入，助力硅基、生物基等新材料领域形成规模性、聚集性的产业发展体系。

智库一般指智囊团，又称智囊机构、思想库、头脑企业或顾问班子，是将各个学科的专家学者汇集在一起，运用他们的专业能力，为各个领域的发展提供有创新性方案的咨询研究机构[1]。智库的产生与发展是构成当代领导管理体制的一个不可或缺的部分。2015 年1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，这是中国特色新型智库建设的纲领性文件。智库建设被提升到国家战略的高度，新型智库建设迎来了前所未有的发展机遇[2]。

作为蚌埠市经济的重要支柱之一，新材料产业正在遭遇人才供需不平衡的瓶颈。而智库作为地方软实力的重要组成部分、地方软实力的重要象征和体现，其发展程度不仅反映了一个地方的政治、经济、文化实力，也拓展了社会多元力量政治参与的渠道，有助于提高政府决策的科学化和民主化。所以，通过成立新材料产业人才智库来打破蚌埠市新材料产业技术人才发展的桎梏是社会经济发展的必然要求。

2 蚌埠市新材料产业人才智库的构建路径

2.1 顶层设计

想要构建一个完整的蚌埠市新材料产业人才智库，就要对这个智库进行顶层设计，而蚌埠市新材料产业人才智库的顶层应当是一个按照组织的发展目的组建起来的领导团队。领导团队是一个领导集体，是组织的领导核心，关乎组织前进的方向以及发展的速度。智库的构建对于领导团队的要求必须是既有研究能力又有管理能力的“两栖人才”。首先，这些人员至少要在硅基、生物基相关领域中有所成就，并且能将这个领域的专业知识灵活地运用到领导与智库的管理中来；其次，这些人员要有丰富的阅历，在社会组织中担任过管理人员，有丰富的管理经验；再次，领导团队的成员还应当具有较强的组织能力和与外界沟通、交流的能力；最后，领导团队的成员要有很强的适应能力、灵活应变能力和创新能力，不仅对自己所研究的领域非常精通，还要能很好地适应和掌握其他相关领域。

2.2 组织架构

一个科学严谨的组织结构是蚌埠市新材料产业人才智库的网络框架，它决定了该智库能不能健康流畅地运营和发展。拥有合理完善的架构，能保证智库高效地运转快速地决策，减少不必要的管理费用。通过研究国内外知名智库的组织架构并结合蚌埠市新材料产业的发展状况以及新材料产业人才的特点，蚌埠市新材料产业人才智库的组织架构可采用扁平化结构。智库中的人员多具有高学历、高自主性的特点，扁平化的组织结构有利于缩短上下级距离，进行有效沟通、高效决策，且各级人员相对自由主观能动性较大，更有利于发挥各自的作用。此外，蚌埠市新材料产业人才智库的架构中应包括管理部门、研究部门和宣传部门。

2.3 职能模块

一般来说，智库的职能主要有提出思想、教育公众和汇集人才。智库首先通过研究和分析形成新的政策主张，再通过出版书刊、举办各类交流活动、利用媒体宣传等方式，力图使这些主张获得公众的支持和决策者的青睐[3]。

这里我们将蚌埠市新材料产业人才智库的职能分为5 个方面，分别是咨政建言、理论创新、舆论引导、行业影响和人才培养。

（1）咨政建言

咨政建言主要包括完成政府的委托、提供决策建议、进行政策咨询、实施政策评估等。

（2）理论创新

理论创新主要是指智库对蚌埠市新材料产业人才管理的中长期理论积淀和重大认识、观念、方法、策略的突破。

（3）舆论引导

舆论引导是赋予智库的一项新职能，以往的政策解读大都是临时性的，是专家学者自觉自愿就政策的某些方面接受媒体的采访，借以传播政策、影响公众、推进政策落实。

（4）行业影响

蚌埠市新材料产业人才智库具有很强的行业性，行业价值和行业影响力主要体现在其是否能成为行业意见的领袖。智库内的组织机构会通过参与行业论坛、发布行业报告、承担行业咨询等方式来实现行业价值和行业影响力的职能。

（5）人才培养

人才培养职能是指教育价值和人才影响力，即蚌埠市新材料产业人才智库是否能吸纳和培养高水平的潜在决策者、专家和智库从业者。

只有这5 个职能全部实现，蚌埠市新材料产业人才智库才能实现自身存在的意义和价值。

2.4 技术手段

（1）数据库

数据库的建设是智库建设中不可缺少的重要组成部分，各行各业的各种企业、组织要想更好地发展，都必须依靠庞大的数据库。蚌埠市新材料产业人才智库的数据库中应包括各高校及培训机构培训的硅基、生物基相关人才的基本情况，以便于了解其数量及素质能力的高低等。此外，数据库中还应包括蚌埠市新材料产业各公司对于专业人才的需求状况等。这就要求智库的数据库要与各学校，硅基、生物基行业的各组织机构，各大招聘网站的数据库等相互合作，达到数据共享。当然还要与政府部门和其他智库相互合作、进行数据共享，方便各智库之间的成果交流、应用，相互促进、共同发展。

（2）多平台建设

多平台的建设可以帮助智库更好地开展宣传工作，完善智库的运营机制。所谓的多平台，包括门户网站的建设，微博、微信公众号的开通，APP 的开发等。多平台的建设可以通过多个渠道向大众展示智库的研究成果，同时也可以接受大众的反馈以及各组织机构的课题委托、筹措运营资金、招募人才等，这是一个双向的沟通与反馈。

3 蚌埠市新材料产业人才智库的运营机制

3.1 管理机制

蚌埠市新材料产业人才智库的管理机制首先是通过领导团队对整个智库的管理来实现的。智库的领导团队是一个有机的集体，成员肩负着整个智库兴衰成败的重任，所以必须将自己的专业知识与智库管理结合起来。无论是把握蚌埠市新材料产业人才智库发展改革的方向还是代表智库发声亦或是在复杂的竞争环境中筹措到资金，对智库的管理者而言都是不小的挑战。

3.2 筹资机制

作为实体机构，智库必须有一定的资金来维持运转和推动进一步的发展。蚌埠市新材料产业人才智库的资金来源可以分为以下6 个部分：基金会的赠款、企业和各人的捐助、研究项目的合同收入、书籍出版和学术会议所获得的经营收入、政府拨款、原有资产的增值。但是，由于我国的社会环境以及智库的相关政策原因，目前智库的资金来源还比较单一，主要是依靠政府的拨款，这对智库的发展是极其不利的。

3.3 成果宣传机制

新材料产业人才智库的影响力几乎等同于其生命力，影响力是指外界及行业内对智库的作用及认可程度。因此，智库不仅要有高质量的研究成果，更重要的是还要通过不同的传播途径，把这些研究成果成功地宣传推广出去。蚌埠市当地的电视台、蚌埠新闻、蚌埠日报等官方媒体在当地有着不错的群众基础。蚌埠市新材料产业人才智库的建设必须认识到这些官方媒体的作用，除了创办自己的媒体之外，还要派专人负责与官方媒体加强沟通，请媒体宣传相关的智库研究成果，让智库的生命力得以延续。

3.4 人员交流机制

蚌埠市新材料产业人才智库的人员交流机制不单单要实现智库与政府部门之间的人员交流，还要实现智库与学校、企业之间的人员交流。智库的著名专家可以到本市的高校进行学术演讲或开设课程，也可以到企业中对企业管理、技术人员进行讲课培训，而大学的教授和企业的高层管理人员也可以经常到智库参加各类学术会议或者进行联合研究，甚至相互之间可以建立固定的联系制度。这样不仅注入了新鲜的活力，还为这些组织中的成员提供了多条发展道路。

3.5 项目管理机制

蚌埠市新材料产业人才智库的研究活动应实行项目（课题）管理制，根据项目临时招聘研究人员，组建由项目负责人领衔，各学科、各领域参与的研发团队，即以项目驱动专家，按照项目进行资源投放[4]。研究人员平时没有固定不变的所属部门，而是根据研究需要和本人专业，分别参加各种不同的研究项目，有时一人会同时参加多个项目，但会以某一个项目为主。项目管理是智库管理的核心，其内容包括思想的产生，课题的获得、实施、评审，研究成果的宣传等。

3.6 成果评估机制

蚌埠市新材料产业人才智库应当重视对其研究项目及研究成果进行评估，以此来衡量项目及其承担人的工作质量。由于智库的成功与否很大程度上取决于不同项目的完成情况，因此对智库和智库成果的评估基本上是一致的。对智库和对智库成果进行评估都没有绝对的规定，但是其中一定要有社会影响力这一评判标准。

4 蚌埠市新材料产业人才智库保障制度的建立

从宏观来看，我国新型智库建设的制度环境还不完善，为了保障蚌埠市新材料产业人才智库的健康发展和正常运营，需要着重加强重大决策意见征集制度、决策评估制度、舆论引导机制、一流人才支撑保障机制和资金管理机制的建设，进而保障智库建设目标的顺利完成。

4.1 重大决策意见征集制度

现代公共决策制度的核心标志，便是建立重大决策意见征集制度，也只有通过这一决策意见征集制度，才能将自身的研究成果传递到决策者面前，否则智库研究的成果只能成为学术成果，对于行业的发展无任何意义。重大决策意见征集制度对于新型智库建设意义重大，直接关系到智库的生存立足。只有蚌埠市内各级政府真正重视完善重大决策意见征集制度，才能为本市内的各类智库提供一个公平的竞争平台。面对新型智库建设的目标要求，现行的重大决策意见征集制度还存在着法治水平不高、政府参与决策意识不强等问题，需要在今后继续加以完善和改进。

4.2 政策评估制度

政策评估作为现代公共决策完整流程的一个重要环节，越来越受到政府的重视和社会的关注。因为每项公共政策的制定、执行都不可能是尽善尽美的，而且随着政策的推行，还会遇到各种突发的、新的问题，需要重新结合决策条件进行分析研究，并以此提出该决策是否需要调整意见，这一过程便是政策评估过程。借鉴国外公共政策评估的成功经验、大力发展外部独立性评估组织成为评估主体、建立健全科学的政策评估制度体系等将成为今后改革发展的主要趋势。

4.3 社会舆论引导机制

新型智库的作用不可忽视，政府要充分信任智库，允许智库在坚持社会主义核心价值观的前提下，采用不同形式进行政策解读宣讲，充分发挥智库对社会舆论的引导作用，提升政府公信力[5]。智库要积极搭建与政府的沟通和信任桥梁，坚定发挥好社会舆论引导功能。这要求智库不仅要与时俱进，充分重视并发挥好大众传播工具的作用，还要充分运用好智库专家团队力量，牢牢把握舆论话语权。

4.4 人才支撑机制

蚌埠市新材料产业人才智库建设的目标是建设国际及国内一流人才智库。培养和储备高素质的专业技术人和管理人才，对于新型智库建设具有极其重要的作用。对于人才智库中的研究人员也应当采用符合人才智库特点的人力资源管理制度。同时，在支持、促进智库创新人才管理体制机制的同时，对智库人才教育不能放任不管，而是要建立一套符合智库人才教育导向的体制机制。

4.5 资金管理机制

现代智库属于资本和人才密集型行业，其建设与发展需要大量资金投入。新型智库要建立有保障、可持续的资金保障机制，必须拓宽智库融资渠道。新型智库发展必须要获得政府财政支持，但是智库的管理运行不能一味套用政府的机制。智库的财务管理既要符合财政规范，更要最大限度地尊重科研活动的特点与规律，激发科研人员创造力。智库应当实行财务公开制度，这样有利于化解智库的财务风险、提升智库创造的积极性以及更好地接受政府及社会公众的监督。

5 结 语

蚌埠市新材料产业人才智库的构建要逐渐形成“小实体”“大网络”的管理模式和运营机制。所谓“小实体”是指该智库的组织结构及研究人员应当精简干练，除了坚持研究关于蚌埠市新材料产业发展问题之外，还应当成为集聚各种研究力量的平台。而所谓的“大网络”是指蚌埠市新材料产业人才智库要与当地的政府、高校、企业、其他研究机构紧密联系，构建研究优势互补、结构合理而紧密的专家网络，共同为蚌埠市新材料产业发展助力。