新形势下公路养护工程经济管理风险及其防范措施分析

张光泽

河南省濮阳市清丰县公路管理局 河南濮阳 457300

近年来，随着社会的发展，我国的市场经济在不断增长。在新形势的背景下，为了使我国的公路事业得到发展与壮大，公路养护工程通过对市场经济的引入，加大了对公路工程的建设。在公路养护工程的建设过程中，工程经济管理存在风险，所以，相关工作人员针对出现的风险进行了研究和探讨，在新形势下如何对公路养护工程中的经济管理风险进行有效的控制。

1 加强公路养护工程经济管理风险防范的重要性

在新形势下，经济管理风险的种类逐渐多样化，导致风险种类多变，使得对经济管理的预防工作难度越来越大。在公路养护项目的各个环节中，或多或少都会出现一定的经济管理风险，如果相关管理人员在风险发生之前没有对工程项目进行有效地防范，则很可能给施工单位造成严重的经济损失[1]。因此，为了有效降低公路养护工程的成本，提高项目施工人员的工作效率，使有问题的道路能够在最短的时间内恢复正常使用，相关工作人员必须高度重视工程经济管理中的风险，并结合我国的公路工程行业的实际情况，提出并实施有效的措施，提前管理和预防项目中可能出现的施工问题，并对高速公路养护项目施工期间可能发生的严重施工问题或未发现的风险进行预测，从而实现工程单位的经济收益最大化。

2 新形势下公路养护工程经济管理的风险

2.1 公路养护工程招投标环节存在的风险

公路养护项目招标是由第三方承包商负责整个道路的养护项目，将预算作为第三方承包商的报酬，并要求他们在规定的时间内按标准完成项目的建设[2]。如果双方没有对公路养护项目的细节进行规范，很可能会在招标过程中埋下隐患，造成施工单位的经济损失。而项目经济管理风险主要有以下三种：

首先，由于第三方承包商可能没有专业的能力来完成高质量的公路养护项目，因此，实际施工的结果可能会出现与项目的设计图不符的情况，严重降低了工程细节的精细度，对项目的施工质量也没有保障。而且，将工程设计图应用于施工现场时，导致测量的数据和专业的技术与实际施工的现场条件之间存在较大的差异，也可能导致第三方承包商忽略子项目建设的风险。在投标该项目之前，承包商没有对施工现场进行全面的调查、了解和分析，致使在施工过程中出现问题。为了增加中标的可能性，承包商常常只是说明工程的关键项目，而忽略对项目的整体施工质量有重大影响的子项目，导致道路养护项目的实际成本远高于预算，造成一定的经济损失。

2.2 公路养护工程合同中存在的风险

公路养护项目招标成功后，项目方和施工方需要根据项目的实际情况制定并签订相关合同，但是，由于双方缺乏合同专业的相关知识，导致合同中可能存在较多的风险[3]。公路养护项目合同中的主要风险是双方责任不清、项目付款规定不完善、双方责任和权利不明确的结果，若合同中没有规定施工的质量、工期和成本，将导致双方之间存在许多纠纷，甚至可能导致公路维修项目在指定的施工期内无法完成，最终使双方的经济出现损失。如果合同中没有明确规定付款的时间，则很可能在项目完成后很长一段时间没有进行验收，最终拖欠基层施工人员的工资。

2.3 公路养护工程项目成本的风险

如果公路养护项目的成本不能得到有效的管理和控制，那么该项目的经济管理风险就会增加。之所以无法控制项目成本，是因为项目准备阶段对市场没有详尽而深入的了解，或者物流管理不严密，导致人工成本大幅增加。项目方和承包商还需要考虑恶劣的自然天气对项目成本的影响，并在合同中对此进行规定。

3 有效防范公路养护工程经济管理风险的措施

针对上述道路养护过程中的经济管理风险，相关技术研究人员应采取切实可行的措施，防止相关风险的发生，以最大限度地提高道路使用的经济效益。将采取以下措施进行研究和分析[4]。

3.1 健全完善公路养护工程的经济管理制度

为了使公路养护的经济效益最大化，现阶段有必要完善公路养护项目的经济管理体系。在使用相关经济管理体系的过程中，应完善现有的项目审查制度，有关部门负责人可以通过邀请专业的审计团队对相关项目进行现场审计和评估，并根据评估结果制定科学的招标方案，这样，投标计划中的项目预算将具有与项目实际情况更加整合的预算范围，这对整个项目的发展和承包商的选择有积极的影响。当然，在完善和完善审查制度后，道路养护项目已进入实际预算测算阶段，此时，要求专业人员对需要维护的目标道路进行详细的审查和科学判断。

相关目标道路的确定需要从经济和技术两个方面进行，所以有必要建立一个比较完善的检查和审查制度，在公路养护项目的审查过程中进行。因此，需要根据相应的检查和审查系统来执行当前处于审查阶段的公路养护项目的过程。任何个人和单位不得违反检查和审核制度对目标公路进行非常规的维修审核，在相关专业人员对目标道路进行审查并根据审计结果进行了详细的资金计算之后，必须使用科学合理的财务审查和监督系统对现场访问后的资金会计进行可行的财务分析，建立财务审查和监督制度有助于防止管理者和施工方共同进行的资金腐败问题的发生。

为了争取公平正义，相关公路管理部门也可以尝试邀请具有专业能力的中介机构来审查相关项目的资金需求[5]。这样，整个公路养护项目的经济管理可以完全公开进行，这对改善道路养护质量和提高工作效率产生有利的影响。在公路养护的工程建设过程中，仍然存在一些潜在风险，如果管理人员没有事先预测和评估相关风险，并根据预测和评估的结果带头制定相应的预防措施和解决方案，那么管理人员将无法完全控制相关风险，对高速公路养护过程的顺利进行产生影响。综上所述，有必要建设和完善公路养护经济管理体系，推进公路养护的整个项目建设有序进行。

3.2 与社会主义市场经济特点相结合

不论在何种情况下进行公路养护工程，有关工程应与社会主义市场经济相结合，市场经济的驱动可以使公路养护项目的经济利益最大化。尽管目前的公路养护项目是在政府的指导下进行的，但它们并不是由政府有关部门直接建造和运营的。特定维护项目的运营和实施仍需要外包给相关专业企业，政府部门仅负责日常监督和控制。在市场经济规律的驱动下，竞争激烈的外包公司将继续提高其市场竞争力，以便在招标过程中脱颖而出，并成为相关维护项目的有力竞争者。公路养护模式的发展有利于社会资源的优化配置，提高项目实施效率。但需要注意的是，在最大限度提高公路养护项目经济效益的过程中，相关项目的施工质量仍然是评价项目质量的最重要因素[6]。如果相关建设单位在道路养护和建设过程中过分注重私人利益的获取，而忽略了施工质量，那么建设单位就不能从事有关的工程活动。因此，政府相关部门也应履行检查和控制的职责。自身条件不符合招标条件或者工程质量不符合政府理想建设状态的建设单位不予考虑。整个招标过程应在透明、公平和公开的状态下进行。

3.3 将资金筹集方式的多样化

由于公路养护是一项由政府直接监督的公益项目，因此在项目建设过程中产生的相关费用需要依靠政府的财政拨款。但是，政府的财政拨款要求严格，完整的程序和标准存在许多缺点，例如审查速度慢、程序复杂等。因此，在公路养护相关项目的建设中，可以尝试采用债券投资、金融杠杆等新的筹资方式，以弥补政府财政拨款的不足。这样可以防止因缺乏资金而延误公路养护项目的建设。公司的专业财务部门本身需要新型的筹资方法，例如债券投资和金融杠杆，以进行详细的会计处理[7]。与政府的财政拨款相比，新型的筹资方式可以更有效地防止资金浪费，实现资源配置的最高优化。

4 结语

为了对公路养护工程建设进行经济管理，有关部门必须与建设单位和有关中介机构配合。在优化资源分配和最大化经济效益的同时，确保人们的日常旅行和生活不受限制。使相关的道路养护项目成为造福于国家和人民的优秀工程建设代表。