小型水利工程建设管理存在的问题及对策

杨琦

西安市高陵区水利工作队 陕西西安 710200

小型农田水利工程建设质量和农业经济发展态势、广大农户收入水平密切相关。从技术层面上分析，管理控制水利工程建设质量难度并不大，过程也不复杂，影响质控效果的基本是管理因素。为最大限度地提升水利工程建设质量，一定要综合多方面因素建立健全质量管理体系，重视各部门之间的协调性，加强施工细节的质量管理，整体优化工程建设质量。

1 农田水利工程的重要性

农田水利工程关乎整个农业农村经济的增长和农民生活的水平，我国十分重视水利设施建设，在农田水利工程建设方面投入力度持续增加，出台了一系列政策促进农村水利工程建设发展，工程建设投资规模不断扩大，通过灌排渠系、排水、水窖、防洪道、小坑塘、塘坝、蓄水池等水利设施，在防汛抗旱、灌溉保障，农村人畜饮用水安全、水资源节约与利用等方面，取得了显著进展，其广泛应用于农业生产，集蓄、引、提、排相配套并举，逐步形成了以大中型水利骨干工程为核心，若干大中小型水利工程组成的工程体系，大大提高了农田质量，扩大了灌溉面积，改善了农业生产条件，最大限度地防治旱、涝、盐、碱等灾害现象[1]。

2 小型农田水利工程施工建设与管理中的问题

2.1 设计不周全

小型农田水利工程的规模较小，所以在项目建设上存在不受重视的现象，如施工前忽视总体设计，施工中忽视施工技术和施工质量的管理。特别是在进行施工设计工作前，存在没有详细的工程施工计划、对施工现场的水文地质等相关情况缺乏了解、不走招投标程序、对施工设计图纸没有详细的标明、使项目的施工随意化等问题。由于设计不周全会产生很多问题，如施工进度缓慢、质量无法保证等。

2.2 施工过程管理不严格

由于主管部门对小型农田水利工程这种小规模的灌溉水利工程重视不够，将会直接导致建设施工过程中的管理不严格。不仅直接影响小型农田水利工程的质量，还会影响小型农田水利工程的使用效益。虽然近些年水利工程建设的水平有了很大的提高，但整体上还存在许多缺点，如施工质量不高，没有完善的质量管理体系，没有过硬的监督管理机制等。另外，施工单位内部管理制度缺乏，违规施工现象时有发生，直接对水利工程质量造成了不利影响。如有些施工方在材料选择上图便宜，降低建设成本，而建设材料质量不良直接影响了工程质量[2]。

2.3 施工后缺乏维护和维修

小型农田水利工程在施工后由于缺乏管理，忽视施工后的养护、维护、及时维修等，导致工程设施受损后不能得到有效的维修，降低了使用效益。小型农田水利工程质量存在隐患不仅会对农业生产产生不利影响，而且修建水力工程还耗费大量资金。

3 小型水利工程建设管理对策

3.1 构建完善的管理机制

在小型水利工程修建过程中，为了构建完善的施工管理机制，可以采取分层管理方式，将责任落实到每一个参与施工的人。可以通过实时招投标制度选择施工方，投标单位还应当重视验收管理工作，加强监督管理，从而保障工程的质量；在施工准备阶段，应当制订科学的施工方案，为每个施工人员分配合理的工作任务，将责任落实到个人。此外，还应当严格审查施工图纸，加大设备的检查力度，避免在施工环节出现问题；在施工阶段，要严格按照图纸进行施工，若发现具体施工情况与图纸有出入，应立即检查问题所在并采取解决措施。此外，安全防护也是施工环节必须重视的问题，只有保障施工人员的人身安全，才能确保工程顺利竣工；最后是验收环节，这需要施工单位和相关部门的积极配合，按照法律法规、合同规定，严谨细致地完成验收工作，从而确保工程能够投入使用。

3.2 重视对小型水利工程的建设

增强对小型水利工程建设的重视，首先，相关部门必须明确建设小型水利工程的重要意义，了解其在解决“三农”问题中能够发挥的重要作用，以及水利工程能够为全面小康社会的建设带来的贡献；其次，明确“三农”问题对我国发展的重要性，当其较为突出严重时，城市和工业也应当参与农村建设；最后，相关部门应当积极成立资金管理小组，帮助缓解农民的农业负担，通过加大对水利工程建设的投资力度，促进我国农村经济建设发展[3]。

3.3 采取灵活的水利经营机制

为了缓解农村小型水利工程建设的经济压力，在实际的经营过程中，相关部门可以融入社会主义市场机制，以更加开放的形式让更多的人参与水利基础设施的建设。例如，允许农民自行投资水利工程建设，或者将水利设施商业化，允许市场企业采取有偿服务的措施，进而优化水资源产业结构。以此促进社会对小型水利工程建设的重视，增强农民对小型水利工程建设的积极性，为农民创造更多的经济效益。

3.4 引进施工技术和工具

如前所述，施工技术不仅影响整个工程建设质量的高低，也对工程造价产生一定的影响。因此，为了提升施工效率，提升工程质量，相关管理人员应当科学合理地制订施工方案，与此同时，也可在经济允许的情况下通过引入先进的施工技术和设施来改善当前的施工状况。此外，加强对施工人员的专业培训也同等重要，因为只有高素质的施工人员才能够充分发挥先进施工设施的作用，在培训过程中，对安全防护意识的培训同样不容忽视，只有确保安全，施工才能顺利进行。

4 结语

小型农田水利工程主要应用于农业发展和农村经济建设，随着农田水利改革的不断深化，应完善机制，推进改革，优化体系，充分调动广大农民参与农田水利项目工程管护的积极性，合理规划与设计明确农田水利建设产权制度，加强人才培养，提高管理意识，解决农田水利发展模式粗放，管护机制不建全，规范化管理水平低，工程老化失修，设施损害严重，技术性不强，农田水利工程管理资金投入不足等问题，夯实现代农业的基础，发挥其良好的社会效益、经济效益与生态效益。