水利工程建设管理存在的问题及对策研究

谭以成

株洲市水利局 湖南株洲 412000

水利工程的作用在于，能够就水资源加以科学开发利用，将水害消除，促进社会生产生活的有序进行。水利工程的建设过程，需要重视水利工程建设质量的提升，这就充分凸显出管理的重要性，结合时代发展需求，就管理方式方法加以调整，促进水利工程管理水平的逐步提升，为水利工程建设事业的发展奠定基础。

1 水利工程管理存在的问题

1.1 管理机制不完善

就当前我国水利工程建设的实际情况来看，受到经济条件、技术水平等因素的影响，工程建设管理缺乏严格的体制保障，导致水利工程质量的控制缺乏基础前提。现有管理体制的适应性不足，水利工程管理需求无法得到满足，这就极易影响到水利工程建设质量管理的有效性，甚至会制约着水利工程经济效益的发挥[1]。

1.2 施工能力低下

水利工程建设具有一定复杂性，施工所涉及内容众多，对于施工人员的专业水平及综合技能都提出了较高的要求，但就实际情况来看，水利工程施工能力低下，施工人员素质技能并未满足水利工程建设要求，而企业培训不到位，导致工程建设中极易出现问题，施工标准与要求不够清晰明确，不利于正常施工工序的推进，水利工程建设质量也无法得到保证。

1.3 监督管理缺乏力度

水利工程建设管理过程中，需要充分发挥监督主体的作用，以确保监督管理实效，真正为工程建设而服务。但就现实情况来看，水利工程建设过程中监管力度不足，监管机构缺乏先进手段，监管人员自身能力有限，无法满足工程建设管理要求，工程管理中的标准与规则不明了，这就无法保证问题发现与处理的有效性，工程质量很难达标，极易对工程监管实际作用的发挥形成制约[2]。

1.4 资金管理不到位

水利工程建设与国家经济发展及社会和谐进步密切相关，具有较强的基础性，工程建设的推进离不开资金的支持。水利工程建设的资金来源具有层次化特征，结构较为复杂，此种特殊作用下水利工程资金管理难度较大，且对于政府依赖性较强，存在不可预测的风险。若水利工程建设资金来源不够清晰明确，政府所出台资金筹集办法缺乏可靠的法律支持，则无法保证资金的稳定性，部分地方无论是配套资金还是自筹资金的落实难度都比较大，这就会对工程建设质量和进度产生影响，进而打消了水利工程建设方面群众参与的积极性。

2 水利工程管理的有效策略

2.1 建立现代化管理体系

我国水利工程建设起步晚于发达国家，结合水利工程实际建设情况出发，可建立现代化的水利工程管理体系，借鉴发达国家水利工程建设管理方面的经验，促进水利工程管理水平的提升，为各项施工作业规范化的推进创造条件。水利工程管理体系的完善，需要就组织机构及人员进行优化调整，调整层级结构，就人力资源进行优化整合，精简机构以防臃肿，提高部门运行流畅度，为各项工作的规范落实创造条件，保证管理的科学性和有效性。项目建设主体的确定需要依照招标程序加以合理选择，以法规文件为依托，确定各方责任义务，保证各方行使权利符合合同要求，有效防范违规承包及转包等问题[3]。

2.2 规范施工现场管理

在水利工程施工现场管理过程中，需要严格依照规范实施管控，把握施工管理具体工序，从建筑材料、施工人员及设备等方面入手，保证管理的全程化。依照工程要求监管各种施工材料、设备的使用性能，以便于控制水利工程施工质量。基于工程要求出发实施规范化管理，施工现场采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，确保施工现场各项作业的规范有序进行，保障水利工程建设项目的综合效益。在水利工程施工现场、物资管理方面，需要明确具体管理制度，及时对进入现场的材料和设备、隐蔽工程的工序进行验收，督促施工和监理单位加强检测。

2.3 加大监督管理力度

水利工程建设过程中需加大监督管理力度，充分发挥监理机构职能，对设计、勘察、施工等单位进行严密监督，保证工程质量可靠。施工现场可组建相应组织机构，明确其监管职能，细化落实各项责任，通过工程管理的有效落实，来强化参建单位的责任意识。项目建设过程中参建单位应当就质量责任制度加以完善，以质量为导向，落实经济责任制考核，保证水利工程管理的有效性。水利工程管理过程中还需在安全生产方面加大监管力度，以安全生产责任制度为支持，细化安全生产操作规程及规章制度，完善安全保障体系，做到违章必究[4]。

2.4 落实资金管理

为确保水利工程建设有序推进，需要重视资金管理的落实，就工程建设资金实施统一化管理，合理配置资金，做到专款专用，清晰管理账目，切不可随意挪用或占用资金，各项资金使用必须要严格依照合同规定，若工程质量不达标或不符合合同进度要求，可拒绝支付款项，以便落实工程质量控制，避免造成不必要的资金浪费。

3 结语

水利工程项目具有较强的公益性，在推动国民经济发展方面发挥着重要的作用。为切实提升水利工程管理水平，需要建立现代化的管理体系，保证施工现场管理的规范化。应发挥监督主体作用，加大监管力度，确保工程项目资金的使用价值得到最大化发挥，为水利建设事业的良性发展奠定坚实的基础。