原州区治理水土流失存在的问题及采取的措施

王成立 宁夏固原市原州区水务局水土保持工作站

一、原州区水土流失和水土保持工作的现状

原州区的总面积为2739平方公里，总人口为48.6万人，该区的农业人口较多，达到了34.96万人。原州区的主要有三条水系分别为清水河、葫芦河以及茹河，有38条支流如张易河、中河、冬至河等。原州区的地形大部分呈现出支离破碎的特征，除清水河古川台地以外的区域都产生了水土流失较严重、生态环境脆弱的现象。原州区水土流失总面积达到了2072平方公里，虽然经过治理，有所恢复，但是水土流失依然处于比较严重的状态，令经济发展受限。为恢复生态环境，该区坚持“预防为主、保护优先”的原则，并且进行全面规划，结合多种举措进行综合性治理。在治理过程中，原州区投入了不少资源。经过该区领导与民众的努力，水土治理工作、水土保持工作均取得了一定成绩，主要工作内容由注重治理往防治结合的方向转变。截至至2018年的年末，原州区进行了小流域综合治理工作，治理的水土流失面积达到了1482平方公里，并且进行了68座水土保持治沟骨干工程的建设。除了建设水土保持治沟骨干工程以外，原州区还进行了中型淤地坝与小型淤地坝的建设，使得中型淤地坝达到47座、小型淤地坝达到64座。水土治理工作的成效，遏制了原州区生态环境日趋恶化的态势，减少了460万吨泥沙进入黄河，令2600万立方米的水资源得到保护。

二、原州区在治理水土流失时存在的问题

（一）群众缺乏治理水土流失的意识

如今，随着市场经济的活跃程度持续提升，部分群众过于重视经济利益。某些商人为了谋取利益，砍伐了过多树木，令水土流失现象明显。此外，居民没有意识到自身在水土保持工作中的作用，认为这项工作应由当地政府负责，和自身没有任何关系。某些居民为了获取金钱，和木材商人密切合作，令其周围的山林受到破坏。因为部分人不够重视水土保持工作，所以政府在开展水土保持工作时总会遇到不少阻碍。

（二）水土流失治理和水土保持工作面临巨大的困难

到2018年年底，原州区的实际水土流失面积减少到了接近600平方公里，这些水土流失主要在原州区西南部及东部分布，年土壤侵蚀模数仍然每平方米高达5000至7000吨。由于这两个区域存在着较复杂的环境因素，所以这两个区域的水土保持工作和水土治理工作，均面对着很大的困难。

（三）部分小流域治理无法满足现行标准

相对于我国东部和南部地区的城市，原州区存在着财政资金不足的情况，进而导致对小流域治理的资金投入不足，使治理质量不高，治理工作无法取得较好的环境效益。原州区的部分小流域造林无法满足现行标准，部分梯田的田面存在着过窄的情况，以至于当地农民不能很好地进行生产，需要当地政府对造林区域和田面进行改造。

（四）水土保持工程管护资金缺口大

在国家明确提出了可持续发展的理念之后，地方政府日益重视水土保持工作，并且投入了多个方面的资源。然而，由于资源投入力度无法与水土流失程度相匹配，各个省份依然存在着水土流失较为严重的区域。而资源投入的不足通常表现为技术资源投入不足以及资金投入较少。我国偏远地区的财政状况通常较差，无力将资源投入到水土治理工作中，令水土流失现象更为严重。所以，政府进行水土治理工作和保持工作，需处理好多个方面的工作，需要更多的物力、人力和资金。经济发展水平较低的区域由于缺少各类资源，无法进行水土治理和保持工作，使得当地的生态环境日益恶化。

除资金投入、物力投入、人力投入以外，技术投入的缺少也是一个重大问题。我国部分地方政府虽然重视资金、物力、人力等方面的投入，但不注重技术投入，不采用先进技术进行水土治理。某些经济发展水平较高的城市虽然设置了专门的水土治理和保持机构，但是人员数量少于其他机构，工作人员对最新的水土治理技术没有了解和掌握，并且缺少与水土治理工作相关的先进设备。由于没有提高对技术的重视度，致使技术指导作用无法发挥，水土治理和保持机构内部长期存在低水平研究、重复研究的现象，令某些新的、先进的技术无法应用于实际的水土治理和水土保持工作中。

近些年来原州区的水土治理和水土保持单位和部门深感资金不足的负面影响，向上级部门申请更多资金，令水土保持工作的质量有所提升。不过，由于后期管理资金少、管理举措没有落到实处等，致使水土保持工程不能持续发挥其应有的作用[1]。

三、治理水土流失工作采取的措施

政府应当补齐水土保持工程的短板，并且严格监督、管理水利行业，把注重监管、补齐治理工程的短板作为水土保持工作的重点，将监管人为因素导致的水土流失作为工作核心，利用科技手段进行监管，使得监管水平有所提高，从而推动了水土保持工作的标准和质量提升，为经济发展提供了良好的环境基础。在补齐水土保持工程的短板时，要考虑到国家发布的多个战略，将水土流失现象明显的贫困乡村作为治理重点，以确保居民通过产业脱离贫困，周围的生态环境得到改善，生活质量均获得提升。政府应当重视耕地的整治工作，以及河道的治理工作，让水土保持工作在新时代获得高质量发展。

（一）增强群众治理水土流失的意识

要切实解决水土保持工作中的问题，不仅要增加各类资源的投入，还应当培养广大群众的水土保持意识。要培养这一意识，可通过以下这两类途径：

第一，利用广播电视、多媒体等多种方式宣传水土保持工作的重要性，引导广大群众参与到水土治理和水土保持工作之中。对于那些经济发展水平较低的乡村，宣传时可利用广播，令这些乡村的居民也了解这项工作的意义，并且参与到这项工作之中。政府应当宣传水土流失的表现以及后果，并且宣传哪些人为因素可导致水土流失现象出现。

第二，进行举报机制的构建，让群众进行监督，鼓励他们举报导致水土流失现象发生的行为，以及令水土保持工作受到破坏的行为。为了激励群众参与，有关部门可将奖励措施加入举报机制当中。

水土治理和水土保持工作需要广大群众的参与，若是只有政府一方参与，工作就会遇到很多困难。因此，必须激发群众参与这项工作的热情，培养他们的环境保护意识[2]。

（二）拓展水土保持发展的内涵

坚持绿色发展，对水土保持发展的内涵进行拓展，积极探索水土保持工作在社会发展中的作用。首先要围绕乡村振兴战略来增加水土治理举措，并保证举措的落实，提升小流域治理的标准，以确保治理成效；其次是重视水土保持工程的建设，对环境进行深度、系统的治理，注重封山、育林等举措的落实，依靠环境修复能力来促使生态环境转好；最后重视沟道治理，加强沟头和坡面的防护，加大对耕地的保护力度，以促使环境治理工作的质量提高，从而实现综合治理由生态型过渡到经济型，更应该加强乡村文化旅游型的转化，让水土治理和水土保持工作得到质的飞跃[3]。

（三）科学制定水土保持工作规划

水土保持工作相关的部门应当积极与财政局和发改委等部门进行联系，争取更多的资源，根据习近平总书记的讲话精神以及自治区的“创新驱动、脱贫富民、生态立区”战略，进行水土保持工作的规划制定，为水土保持工作的大力开展提供理论方面的坚强依据[4]。

（四）提升水土流失治理体系与能力

完善治理制度，促使治理举措科学化。政府应当建设水土保持工作的监督机制与服务机制，以便提升检测水平、服务水平，并大胆将先进技术应用到水土治理与水土保持工作当中。把“图斑精细化”项目作为载体，促使水土治理工作具有科学性、针对性和实效性。对于涉及水土保持的重要工程，政府应当加强管理。此外，政府要排查标准较低的水土保持项目用现行标准对以往的水土保持项目进行改造。

（五）重视偏远地区水土流失治理程度

首先，当地政府要加快治理效率，并且提高治理质量，严格按照自治区的要求进行退耕还林、生态移民等工作，落实封山、育林等措施，让植被尽快恢复；其次，多个政府部门应紧密合作，进行水土保持致富工作，提高对偏远乡村水土流失现象的重视程度，落实各项水土治理与水土保持措施，并且引导农户们直接参与到水土保持和治理工程中来，从中获取一定的经济利益；最后加强对水土保持工作建设的管理工作，对于每个需要建设的水土保持工程要进行严格的论证，确保水土保持工程有助于当地的生态经济和社会的发展[5]。

（六）将乡村振兴融入生态清洁小流域建设当中

当地政府进行生态清洁小流域建设时，应当以乡村振兴战略为主体，并且将水土流失治理、改善人居环境等工作相结合。为促使治理工作尽快有成效，当地政府应当协调各个部门进行合作，将资源整合起来。

（七）改造完善现有梯田及其配套设施

改造现存梯田，并且对配套道路、设施进行完善，同时还要提高对地埂的利用效率，新建梯田及改造梯田时，应当按照现行标准进行建设。

（八）改造优化现有淤地坝工程

当地政府应开展淤地坝工程的建设，并且对现存淤地坝工程进行改造，使其满足群众的要求以及水土流失治理标准。在开展建设时，应当以一个小流域作为一个单元，在确定库坝功能的情况下，决定淤地坝的规模。此外，为保证淤地坝质量及日常运用，要落实“三个责任人”的责任。

（九）加大执法力度，强化预防监督机制

加大执法力度，并且完善水土流失治理的监督机制，避免生态环境再度恶化。此外，要严格执行“三落实”机制，确保水土保持工程质量。

（十）加大水土流失治理资金投入力度

水土保持工作的复杂性大，因此，我国建设了多层次的水土保持工程项目投资制度。财政、发展改革委员会等各部门为确保水土保持工作的进行，出台了相关的文件。地方政府进行水土保持工作时，不但可以得到国家的资金支持外，还能够按照造成水土流失的实际情况划分相关的责任。例如，当进行工程建设的时候如果导致了水土流失，当地部门可让其支付水土保持工程的建设费用。若资金较为紧张，地方政府可利用拍卖、承包等手段来获取建设工程所需的资金。

四、结束语

水土保持工作对于我国生态环境有重大意义。某些企业和居民为了经济利益，而肆意破坏环境，长此以往，生态环境愈发恶劣，致使各类灾害的发生次数增加。在人为因素造成的破坏当中，水土流失较为明显。该现象致使居民的生产生活受到影响，导致国土面积越来越少。只有做好水土保持工作，我国经济才能获得高质量发展，群众的生活环境才能够改善。