探索学校体育场馆对公众开放的应对策略

方实意 邱 伟

探索学校体育场馆对公众开放的应对策略

方实意 邱 伟

（江苏省句容市第三中学，江苏 句容 212400）

在全民健身、健康中国理念的带动下,越来越多的人开始积极开展体育锻炼,各类全民健身活动也遍地开花、渐成风尚。与之呼应的健身场馆需求与场馆资源供给不足的矛盾日益突出。《全民健身条例》虽然规定学校体育设施应向公众开放，但从条例实施的现状来看，效果并不理想，主要是存在安全问题，没有资金补助和收费过高，免费场地越来越少等问题。为解决这一现状，对公众开放学校体育场馆就显得迫切需要。

学校体育场馆；公众；开放；对策

经济快速发展和生活水平的显著提高，人们对健身场馆的需求也日趋增长。一边是大众健身体育场馆资源匮乏，另一边是学校体育场馆使用效率低下，一边是群众日益高涨的健身需求，一边却面临管理、安全和物耗的困惑。开放学校体育场馆，卡在哪儿？怎样使二者之间相匹配，供求关系变和谐。这是学校体育场馆向公众开放议论的焦点所在。据资料统计表明，我国国内体育场馆数量不少，但三分之二的体育场馆都散布在学校，学校体育场馆除了完成规定教学、师生活动外，几乎都处于闲置状态。学校体育场馆具有公共产品性质,是公共体育设施的补充,在实施对外开放政策过程中具有公共体育设施的性质。国家体育总局和教育部联合决定逐步在全国推行学校体育场馆向社会公众开放是政府向社会提供公共服务的重要举措。问题是如何做好学校体育场馆对公众开放却备受社会各界的广泛关注，从国家到地方也多次出台相关文件和方案，要求学校体育场馆做好对公众开放工作。根据健康中国建设的决策部署，学校体育场馆对公众开放是贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和《全民健身条例》的重要举措[1]。基于此，学校体育场馆对公众开放既有现实需要,也有法律依据，更能促进二者之间互惠互利，良性发展。

1 学校体育场馆对公众开放的积极意义

1.1 三位一体教育观念，推进建设和谐校园

素质教育、终身教育和社会教育与每个人成长息息相关，体育活动是三者融合发展不可或缺的主阵地，学校体育场馆对公众开放为体育活动顺利开展增添渠道，提供舞台，对学校、家庭、社区“三位一体”教育观念的形成具有无语言表之功效，促进学校体育社会化、终身体育全民化，社会与体育的双赢目标得以实现。公众对学校体育场馆的开放持双手赞成，此举既增强公众对学校的归属感，又推进和谐校园的建设,对和谐社会的发展大有裨益。

1.2 丰富健身场馆资源，增强居民身体素质

全民健身活动开展的必备物质条件是体育场馆，但现实中社会体育场馆资源有限，无法满足公众健身场馆需求增长量，导致健身无处可去。学校体育场馆对公众开放既满足大众健身锻炼的需求，也对健身场馆资源不足起到缓解作用。同时让公众远离于电视、手机、电脑等电子产品，为公众在体育健身中提供平台，增强居民身体素质和免疫力，社会道德模范和行为方式潜移默化中得以加强。

1.3 以馆养馆运营模式，提高场馆建设效益

社会体育场馆资源数量有限，全民健身运动蓬勃开展，导致场馆需求量日益加大，学校体育场馆蕴含的巨大经济价值也随之显现。通过学校体育场馆对公众开放，合理费用，利用价格杠杆来调节学校体育场馆运营模式，以馆养馆，减轻国家与学校的经济负担，一定程度上缓解场馆养护经费问题[2]。将学校的体育资源转变为全社会的公共资源，丰富国有体育场馆资源，提高国家体育场馆建设的投资效益，是与国家提出的体育产业化发展定位相吻合。

2 学校体育场馆对公众开放的困境剖析

我国中小学校园安全事故频发不断，校园安全问题得到空前的高度重视。学校安全工作首要抓手是严格落实校外人员准入登记制度，防止来历不明人员进入校内。基于这种大环境下，体育场馆对公众开放所带来的安全隐患，显然已成为学校管理者的顾虑。究其原因主要有：（1）安全及责任划分问题。安全重于泰山，安全是学校发展的前提。一是学校体育场馆对公众开放，进入的外来人员鱼龙混杂、良莠不齐，由于其年龄、性别、职业不同，身体素质、技能水平、运动技能也不尽相同，且他们的体育科学知识参差不齐，各种体育伤害事故的发生难以避免。如肌肉拉伤、骨折甚至猝死等。再加上教学区和场馆运动区没有明显隔离开，一旦让他们进入校园，师生及校园财产安全并无法预知，难以控制。二是体育锻炼的危险性影响因素众多，比如锻炼人员自身身体素质，健身时是否有专业体育人员指导等。三是体育活动本身存在潜在的危险性，特别是足球、篮球等对抗性较强的体育项目以及体操中的单双杠技术性要求较高的项目，对锻炼者的人身安全危险性更大。如发生人身意外伤害事故，相关责任认定法规并没有出台，责任纠纷处理也令学校管理者头痛不已。（2）组织管理问题。学校体育场馆对公众开放，势必影响到运动场馆设施维护、教学区域分布及校园环境管理。文件只是要求各地开放学校体育场馆,至于怎样开放，发生意外伤害事故由谁承担等诸类问题并没有现成的答案。调查显示，在场馆对公众开放缺乏统一有效的管理规范。存在着管理模式或管理体制的确定、人员配置、开放对象的适合范围、时间的合理性、开放项目的安全标准等一系列问题，都没有明确的答案，各地都在摸索甚至婉拒开放，所以管理措施的缺失是制约中小学体育场馆对公众开放的一项重要因素。另外学校在完成教书育人任务时，还兼具着对外来人员社会责任的法律监督；这无疑增加学校管理的难度。（3）经费保障问题。学校体育场馆对公众开放着眼于解决全民健身场馆数量的需求，并非以盈利为目的，而是以服务为出发点，免费对外开放，国家给予的补贴不足以维护学校体育场馆对外运行，且场馆无其他经济收入来源。因学校的办公经费是有计划预算和支出规范的，并不能完全满足场馆对公众开放管理维护费用的开支。一旦学校体育场馆对公众实施开放，所带来的设备损耗、场馆养护、管理人员工资等都无形中增加了学校办公经费的支出。人力、物力、财力等方面的额外消耗，国家各种补偿还没有完全到位的情况下，经费问题迫使学校领导望而生畏，是所有学校管理者不得不面对的现实问题，共同担忧的地方所在。这笔担忧的经济账，致使许多学校管理者对体育场馆向公众开放持观望态度。

除此之外,体育场馆的数量和质量、开放时间频率、有无专业人员指导、学校管理者狭隘体育服务意识等一系列问题，都是学校体育场馆对公众开放的阻碍因素。

3 学校体育场馆对公众开放的应对之策

3.1 政府完善法规，确保有序开放

政府应完善相关法律法规，明确责权，既为学校体育场馆对公众开放提供强有力的政策法规，也为学校体育场馆的开放保驾护航，为学校解决后顾之忧。在开放的过程中，学校制定好对外开放的规章制度，明确划分责任归属。例如：在学校和场馆入口处张贴开放时间、对象、人群准入制度等较为规范的法律法规，确保学校体育场馆有序开放的顺利实施，出现法律责任纠纷时能够有法可依有律可循。

3.2 健全组织管理机构，加强管理人才培养

学校体育场馆对公众开放面临的不安全因素众多，如何有效规避，关键在于健全组织管理机构，成立专门的高素质成员管理团队，明确管理分工责制，建立行之有效的配套管理规章制度[3]。一大批优秀的体育专业人才蕴藏在学校里，他们大多数以体育教师身份出现，体育专业特长和理论知识丰富，公众锻炼时能充当社会体育指导员角色。学校要多渠道加强体育场馆管理人才的培养，积极鼓励具备体育特长的社区居民参加场馆对外开放的志愿服务，对他们进行相关业务培训，尽情展现其活动组织、技术指导方面的优势，为学校体育场馆对公众开放提供人才储备。

3.3 多渠道筹措资金，保障开放经费

学校体育场馆对公众开放，场馆的损耗、日常养护、管理人员工资等都需要资金投入，无形中增加学校经济负担。在解决经费问题上可采取多方筹集资金，如政府拨款、企业投资、冠名、捐献等方式参与学校体育场馆建设和开放。学校与社区企业合作，获得资金赞助，引进社会力量以承包和合作等方式参与学校体育设施的经营管理，让社会实体承包学校的体育设施，投资改造体育场馆，既大大改善了学校的体育设施，又让师生和健身大众从中受益，更主要的是解决了学校体育设施管理的经费问题，真正做到了“以馆养馆”。同时配合政府部门调配资源，减少非必要的体育设备买入，保障学校体育场馆对公众开放的经费支出。所以在经费的解决上可总结为政府拨款为主，社会学校共同分担。

4 结论与建议

在全民健身上升为国家战略的时代背景下，学校体育场馆向公众开放,即全面贯彻落实了新时期我国体育强国的建设纲要,也有利于促进全民健身运动的发展,充分发挥体育场馆的作用,同时促进学校与社区之间的关系和谐发展[4]。学校体育场馆对公众开放，理想虽然很丰满，但真正要全面实施，必须正视并及时解决这些现实问题，如安全问题、管理问题、经费问题、意识问题等。正如国务院教育督导委员会督学、学校体育场馆研究中心首席顾问王立生所说，学校场馆设计时不是为了对外，开放要进行改造，政府要有一定资金支持和投入，对于学校担心的安全、管理等问题，要有顶层设计，给予相应政策配套，以减轻学校体育场馆对公众开放带来的压力。

学校体育场馆对公众开放既能够满足大众健身锻炼的需求，也能有效缓解社会体育资源的不足。就目前来说，不可否认的是，开放学校体育场馆，确实会出现诸多困境。但只要学校在安保机制建设、强化顶层设计、掌握开放时间、建设管理人才等方面做得扎实有效[5]，学校体育场馆对公众开放的诸多问题都会迎刃而解，双赢甚至多赢的局面将会水到渠成。

[1]教育部国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见[J].中国学校体育，2017(4).

[2]马腾.学校体育场馆对外开放的利弊分析与对策研究[J].运动，2016(8)：83-84.

[3]孟军.城区街道公共体育设施设计研究[J].当代体育科技，2020(22).

[4]苏乔.我国学校体育场馆对外开放的困境及对策研究[J].文体用品与科技，2020(10)：14-15.

[5]昝登良.学校体育设施向社会开放的困境及对策[J].工程技术研究，2020（13）:236-239.

On the Strategies of School Stadium Opening to the Public

FANG Shiyi, etal.

(Jurong No.3 High School, Jurong 212400, Jinagsu, China)

方实意（1982—），硕士，一级教师，研究方向：体育教学与赛事组织管理。