李 靖 湖南省郴州市苏仙区住房和城乡建设局
随着我国经济的飞速发展,传统的政府会计制度,已经不能全面地体现行政事业单位的会计信息。财政部根据党的十八大三中全会精神,又结合了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的重要成果,出台了《政府会计制度》。《政府会计制度》中借鉴了我国行政事业单位这些年会计改革过程中有效的经验,确立了新的行政事业单位会计处理标准,不仅提高了政府会计信息质量和行政事业单位财务、预算管理的水平,更对全面实施绩效管理、建立现代财政制度起到了至关重要的作用。
近些年来,我国社会发展突飞猛进,行政事业单位职能也发生了翻天覆地的变化。在新的会计制度背景下,会计制度顺应新形势下的管理需求,还为财务管理指明了方向,理清了长远发展思路,在很大程度上有助于行政事业单位财务管理发展,具有一定的促进作用。
预算管理有利于行政事业单位资源合理配置,是财务管理的重要内容,可以促进行政事业单位健康长远发展。政府会计制度的实行,一改传统的财务会计管理模式,对预算会计和财务会计进行了明确分工,在一定程度上可以提高会计信息的时效性、准确性。并且预算会计与财务会计有机结合,发挥了两者的最大作用,面对当前的经济形势,两者的有机结合是目前最佳选择,也是发展的必然趋势。
会计的基本职能是核算,在政府会计制度中明确规定,核算职能贯穿于整个经济活动中,在整个财务管理中起着至关重要的作用,这样既可以彰显会计核算职能的重要性,还有助于更好地收集各类信息,进而实现有效反馈,基于财务信息数据的真实、有效、完整性,可以真实地反映行政事业单位各部门之间存在的联系和问题,进而保障单位的长久发展。
近年来,新会计制度在原有会计制度的基础上进行了改革,使行政事业单位的管理更加适应时代的需要,使之更加切实可行,更加适应行政事业单位财务管理的需要。时代在发展,改革是社会发展的必然趋势。新制度在原有制度的基础上结合实际,制度更加务实,并改进了相关的实际操作,保证了改革的实施,推行了新的财务管理体制,提高了财务管理的质量和水平,也可以给财务管理带来新的变化。其次,会计制度改革进一步提高了行政事业单位财务管理的综合水平,更新后的会计制度,完善了预算管理制度,进一步提高了政府公信力,使政府信息公开透明,更有利于建立阳光政府。最后,作为财务管理的主要内容,新的政府会计制度对预算管理和资金管理给予了足够的重视,有效地降低了资金流失的风险,新的会计制度能够保证财务管理的顺利发展,对行政事业单位财务管理改革具有重要的意义。
在会计制度改革之前,不同行业的行政事业单位会计制度的实施标准是有所不同的,各种财务制度并存导致了财务会计的诸多混乱,不同行业会计信息的可比性差,致使政府财务报告中的信息量相对较低,新的财务管理制度统一了各行政事业单位的管理,保持了会计方法和口径的一致性,有效规范了事业单位会计制度,提高了会计信息质量的强信息可比性,更好地明确了政府的权责,为政府的财务管理改革提供了制度保障。
传统的财务制度会计以收付实现制为基础,固定资产不计提折旧和进行分摊核销,导致资产账面价值与公允价值之间存在差异以及报表数据出现虚增的问题,使得该制度不能真实反映资产的状况,不能为财务部门提供可靠的数据支持,造成财务管理效率低下,浪费严重。此次政府会计制度的改革引入了权责发生制,并将合理的标准运用于财务会计,使财务数据更加真实,有利于政府部门进行资产的合理处置,提高资产使用效率。
政府会计制度改革使财务会计更加透明,财务管理重点转向单位经营成本核算,并通过平行记账的方式使两者相互独立、相互补充,共同反映行政事业单位财务管理的现状,同时通过细化会计管理的内容,明确会计核算的范围,使会计处理更加准确,提高信息的真实性和数据的公开性,更便于公众进行监督。
行政事业单位的资金主要依赖财政拨款,通过财务内控可以对国有资产进行有效利用和管理,同时在科学的管理制度和框架下,还能明确及优化各个部门的职能分工,实行责任追究制度,改进以及优化业务流程,避免国有资产流失和浪费。此外,财务内控还可以规范各项资金的使用流程,在单位内部形成共同协同、相互监督的机制,进一步确保资产安全。
在持续高压反腐背景下,行政事业单位也在积极打击贪腐行为,个别岗位存在的贪腐以及徇私舞弊问题,会给事业单位的资产安全和公信力带来负面影响。而通过构建财务内控体系,可以进一步明确各个岗位的责任和权利,创设相互制约、相互监督的体系,可以从程序上规避贪腐行为。同时,财务内控还能够确保财务信息的真实性和完整性,为领导制定各项决策提供真实参考,确保决策制定的有效性和合理性。
财务管理是行政事业单位各项管理工作的核心以及焦点,通过科学的财务内控能够对整个财务管理过程开展动态以及实时监督,覆盖财务管理的整个过程和各个环节,进而提升管理质量和效率。同时,财务内控还有助于行政事业单位完成阶段性目标,促进单位的长远发展。
行政事业单位与企业存在一定差异,基于单位的特殊性质,其运行经费主要依赖财政拨款,经济状况稳定,在单位运行中面临的管理和经营压力较小,而这也导致个别领导和员工对财务内控缺乏重视,思想认知片面。一些单位领导对财务内控认知不够深刻,没有在单位内部起到示范带头作用,不注重学习相关知识,忽视了财务内控体系建设。同时,一些基层员工对待财务内控缺乏热情,不愿意主动配合相关人员的工作,也给各项工作开展带来阻碍和制约。
我国政府会计制度长期以来都是以收入实现制为主,简言之,就是以款项的实际收付来确定本期收入和费用,进行经济业务处理。这样长期的制度习惯导致单位财务人员对权责发生制会计体系相对陌生。然而新政府会计制度引进权责发生制制度体系,这对财务人员的专业要求大大提高,行政职业单位财务管理人员专业知识水平、职业素养的高低,对于开展单位内部控制工作可以说是关键所在。除此之外,单位财务人员所面临的竞争压力相对较小,知识更新动力不足,职业水平难以满足财务制度的变化。如果财务管理人员职业能力素养未能满足新政府会计制度的要求,单位内部控制也就不会达到预期目标,单位财务管理工作的严谨度及准确性都会受到影响,不利于单位财务管理工作的顺利开展。
首先,新制度下,固定资产的获取、验收确认有了一定程度上的改变。在新会计制度下,固定资产的入账时间是以固定资产达到预定可使用状态为准,但是由于实际工作过程中财务信息不对称、部门之间沟通不流畅等因素,导致财务人员错误记录入账时间,无法及时正确反映单位固定资产状况。另外,新制度针对存货的取得、验收、储存等也做出了新的规定。然而许多单位由于管理制度不完善等因素,未对存货进行专门核算,致使存货的购进、销出等情况无法正确在账面中反映,造成账实不符的情况。如果单位的资产管理混乱,那么对于开展内部控制工作也会产生不利的影响。
在开展财务工作中,有的单位重心主要置于报账、算账以及记账,对重大决策参与的力度不够,财务内控缺乏有效的监督。内控监督分为内部监督和外部监督,但在实际工作中,外部监督职能被弱化,一些事业单位内部还存在岗位责任划分不明晰的问题,甚至存在一人多岗的现象。上级部门在开展检查工作中,主要对专项资金进行审核,难以全面对经济业务开展监督,导致财务内控失去价值。
预算管理是开展财务内部控制的前提和基础,没有预算编制就无法有理有据地开展财务监督。加强预算管理应当从以下三个方面入手,形成完整的预算管理体系。首先,提高预算编制的科学性,大力推广零基预算编制方法,从单位的实际情况出发科学合理的编制贴合本单位现实状况的预算计划,确保预算编制的完整性、科学性、统一性。其次,加强预算作为内部规范性文件的约束力度,形成“先预算、后支出”的费用框架,使得预算规范性落到实处,缩短预算执行的偏差。最后,建立预算执行的有效监督制度,对于预算执行的中期过程进行绩效控制,强化预算执行的事后反馈。综合以上三个方面,形成预算管理的闭环流程,为财务内控奠定坚实的基础。
政府采购已经逐渐成为事业单位对资金分配的重要方式,为了能够进一步加强事业单位的资金管理制度,必须要优化政府采购,提升政府采购水平。首先,加强政府采购的制度建设,优化政府采购的审批流程,改革组织管理体系,完善政府采购的监督。其次,规范政府采购的操作流程,进一步加大政府采购的覆盖范围,使得单位能够采用政府采购的尽可能采用政府采购。最后,行政事业单位要积极完善与政府采购相关的配套服务体系,例如配套知识丰富、经验丰富的政府采购人员,提高政府采购人员的职业素养,提高政府采购的管理水平。
资产管理是财务内部控制的重要内容。首先,提高行政事业单位资产内控的制度保障性,进一步完善事业单位资产配置的审批制度,建立科学的资产管理制度,资产管理以预算管理作为基础和依据,资产制度的建设必须以预算作为前提。其次,建立行政事业单位资产配置标准化管理,解决资产配置与单位实际情况脱节的问题,避免资产闲置发生,提高资产利用,当然前提依然以预算作为依据。最后,加强资产处置管理,严格执行资产处置的审批、评估、处置的流程。
会计制度下,行政事业单位财务内控的有效推行需要更加专业的财务人员作为支撑。首先,作为行政事业单位的财务人员,在现行背景下,财务人应当自觉加强自身建设,始终保持学习心态,努力跟上时代发展变化。其次,行政事业单位要为财务人员提供职业提升的平台,加强技能培训,提高财务人员的职业综合水平和职业道德素养。最后,要建立完善的财务工作绩效管理制度,推动行政事业单位财务内部控制工作质量提升。
首先,建立行政事业单位支出标准体系和定额体系。以支出定额体系的合理性作为基础,发挥预算编制的强制性,加强行政事业单位支出制度的建设。其次,加强票据管理。一方面,要规范本单位的财政票据管理,预防风险发生;另一方面,要加强费用报销的原始票据管理,规范报销发票、报销标准、报销范围等,不得无票报销、重复报销、假票报销、白条报销、超标报销,所有费用报销单据都一律留档保存,方便日后有据可查。最后,要完善费用报销审批制度,未得到审批通过的,不得提前报销。
伴随经济的发展,行政事业单位体制革新已经是大势所趋,加快组织变革是推动行政事业单位向良好方向发展的必经之路。从财务内控角度看,要想提升单位内部的管理水平,财务组织架构变革首当其冲。第一,对现有财务组织架构进行重新整合,创建全面的组织架构模式,使之能够适应当前的时代要求。第二,对行政事业单位原有的财务相关岗位职能进行重新定位,使之能够适应当前单位财务管理要求。第三,对行政事业单位的财会组织实行柔性化的管理,通过建立科学有效的绩效考核制度,来提高财会人员工作积极性。
行政事业单位的内部审计是确保财务内部控制顺利进行的重要屏障,对于行政事业单位管理应当加强自身的内审力度,及时发现单位经营中存在的不合规问题,降低风险发生。首先,内审建设要引入风险导向,准确识别潜在风险。其次,严格落实经济责任的内审,例如离职审计、实时审计。最后,积极实施管理绩效审计,提高成本效益最大化,推动行政事业单位社会效益和经济效益的稳步提升。
行政事业单位想要发挥财务内控的价值和作用,就要做好统筹规划工作,对各个部门的关系进行协调,形成责任明晰、分工明确以及齐抓共管的管理框架,成立专职的监督小组,负责经济业务的全面监督工作,保证外部监督和内部监督的落实。首先,建立完善的内控监督制度,管理人员要在既定的制度、框架以及流程下落实各项工作,确保所有经济业务都在监督范围内,促使财务资金业务的安全性和规范性,同时还要按照月度、季度以及年度的周期审核报表、稽核账目,如果发现问题就要督促部门或者人员整改,完成整改工作后组织二次检查。其次,对财务内控中的风险点和重点环节进行检查,落实内部审计检查,以便及时发现问题,所有检查都要出具相关书面报告,对于拒不实行、履行不到位以及敷衍了事的人员给予处罚,对表现优异的个人或者团体给予嘉奖和通报表扬,确立其模范地位,发挥参考和榜样作用。最后,在岗位设计方面要秉承相互分离、相互制约的原则,尤其对于资产处置、对外投资等重大事项,要充分发挥外部监督的作用,保证内控审计程序和办法的科学性。
综上,对于行政事业单位而言,会计制度下加强财务内控管理有利于进一步实现公共服务目标,重视对内控制度的完善是单位的重要任务,对此就需积极使用科学、合理的管理模式开展财务内控管理,强化管理水平,不放过任何细节问题,以确保创造更大的社会效益。