我国赛车运动发展政策的问题和对策

何姿颖 江汉大学体育学院

赛车运动发源于100多年前的法国，然而直到1985年，我国举办了第一场赛车比赛——港京拉力赛之后，赛车运动才开始在我国“落地生根”。赛车运动在我国社会发展中扮演着重要角色，它不仅仅是一项体育运动、一种经济现象和社会文化现象，它还能带动城市旅游、传媒、文化娱乐等第三产业的发展，升级和优化我国的体育产业经济结构。赛车运动的发展离不开相关政策的保障和支持。当前，我国赛车运动不断向深层次发展，更加贴近民众需要，赛车和产业的连接也越来越紧密，积极出台和贯彻落实赛车运动发展政策不仅能给赛车运动的未来发展方向指明道路，还能进一步促进赛车运动的发展。从目前情况来看，我国赛车运动发展政策中仍存在一些问题亟待解决，只有扫清路障，我国赛车运动才能在健康稳定的环境中不断发展前行。

一、赛车运动发展政策的问题

从前期政策发展的情况来看，近年来，我国从中央到地方都在积极地制定和发布赛车运动相关的政策。但由于我国赛车运动起步晚、经验不足，再加上赛车运动本身是一项高成本的体育项目，因此相关政策在落实的过程中难免存在一些问题。

（一）相关政策未能重视赛车运动的重要地位和文化效应

赛车运动是体育事业的重要组成部分，是实现全民健身运动的重要途径之一，是我国未来赛车产业化发展的基础。但就目前来看，赛车运动的重要地位并未在赛车运动发展的相关政策中充分体现，并且相关政策也未能促成赛车运动文化发展的良好舆论环境。

1.近年来，一些新的相关政策中体现了人们对赛车运动发展关注，但总体来说，赛车运动在我国地位不高，重视程度不够。尽管中国汽摩运动联合会在《汽摩运动 10 年发展规划（2020-2029）》指出：“汽摩运动必将迎来新的战略发展机遇。”，然而国家层面的相关政策并没有真正重视赛车这项运动的发展。国家体育总局在2021年发布的《2020年全国体育场地统计调查数据》将全国体育场馆的总体情况进行了归纳，并单独针对基础大项场地、球类运动场地、冰雪运动场地、体育健身场地四个大类的场地数量情况分别进行了总结归纳，而赛车运动场地被归为“其它体育场地”这一类，也没有单独给出赛车场地的数据。

2.赛车行业营业税务政策体系不完善。根据我国营业税税目分类，文化体育业税率在3%，它包括文化业、体育业。根据体育体育业的分类解释以及学者对其所下定义，赛车行业理应被归为体育业，按照3%营业税税率进行征收。但在实践层面，赛车行业按照5%营业税税率征收。赛车运动本身是一项场地建设成本和办赛成本昂贵的体育项目，如果再加上偏高的营业税率，赛车运动开办的成本就更高，这会导致参赛成本增加，间接提高了人们办赛和参赛的门槛，不利于赛车行业的发展。

3.相关政策未能促成赛车运动文化发展的良好舆论环境，体现在两个方面：一方面，相关政策未能促成大众传媒大力报道和宣传赛车运动。具体表现为缺乏相关政策提倡和鼓励赛车运动赛事的播放，例如：尽管F1是享誉全球的赛车赛事，但我国的CCTV5也并未对其每一站比赛都进行直播报道，甚至转播时也只是选择性的播放部分分站的赛事。另一方面，没有相关政策引导人们正确认识赛车运动，这就导致我国民众普遍缺乏对赛车文化的正确认识。很多民众误认为赛车手是不正经的职业，赛车活动是社会不良青年和流氓的聚集活动，赛车运动等同于危险飙车，国内民众普遍缺乏对赛车文化的正确认识，极大地阻碍了赛车运动在我国的发展。

（二）政策落实不到位、推行不均衡

赛车运动发展政策的落实需要从中央到地方各个环节的配合才能实现，在落实过程中，由于相关部门联动不足、客观地理因素的制约、土地政策之间的冲突等问题，都直接导致了政策在落实的过程中出现落实不到位和推行不均衡的现象。

1.赛车行业审批制度的政策落实不到位。2014年，国家推进体育赛事审批制度改革，取消了商业性和群众性体育赛事活动审批。实际落实过程中，赛车相关管理机构没有应对审批制改革后问题的相应政策，亦不愿意承担因为缺乏审批工作导致的潜在风险，直接导致政府相关部门之间相互推诿责任，互相不配合工作，部门之间联动不足，影响赛车运动的健康发展。

2.赛车场地的相关政策未能推动其在空间上的均衡发展。赛车运动是一项高成本的运动项目，早期赛车场地基本上出现在我国城市经济相对较为发达的地区，也是在国家政策的扶持下修建而成的，如：1996年建立的珠海国际赛车场、2004年修建的上海国际赛车场等。目前，西部地区总体落后于东中部地区；农村地区没有赛车运动的场地，赛车场地全部集中城镇地区；大型赛车场地只在一、二线城市修建，三、四线城市只有一些小型赛车场地或者娱乐性质为主的卡丁车场。尽管赛车运动项目的特殊性决定了它只能在社会经济发展较好的地区修建赛车场地，但相关政策的匮乏没能推动赛车场地的均衡发展，这也就直接制约了赛车运动的发展。

3.现有土地政策执行不利于中小型赛车场地的扩展。国务院《46号文件》中明确提出“盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身”。现实执行中，大型赛车场地在政府的支持下进行场地扩展升级进展顺利。2017年珠海市住规建局公布了《用地规划条件论证》批前公告将对珠海国际赛车场进行升级改造，扩展用地面积共101.56公顷。然而一些中小型赛车场，由于无法顺利获取商业用地或者工业用地的土地许可来修建赛车场地，私下将农业用地改造成赛车场地，不仅后期面临着违建场地的问题，且随时都有被拆除的风险。如国内著名的瑞得万（北京）国际卡丁车场因土地政策不合规，于2019年宣布室外赛道无限期停止营业。现有土地政策不利于中小型赛车场地的扩展，阻碍了赛车运动的发展进程。

（三）相关政策未能促成赛车运动发展的长效机制形成

在我国，赛车运动从诞生之初起就受到了政府的扶持，尤其是一些大型赛车公司发展、赛车场地的建造和赛事的举办，都离不开政府的政策倾斜。然而，赛车运动发展自身的造血能力严重不足，在发展过程中严重依赖国家投资帮扶和私人企业投资。目前一些相关政策是让赛车运动昙花一现的权宜之计，不是让其稳定健康发展的长久之计。从短期来看，前期赛车运动发展政策的出台较大程度上刺激了赛车运动的蓬勃发展，但从长期来看，我国缺乏促进赛车运动发展长效激励机制的相关政策。

1.缺乏平衡的金融支持政策。大型的赛车公司、赛车场、赛车比赛并不缺乏金融政策的支持。2020年，上海力盛文化股份有限公司的控股子公司上海力盛体育文化传播有限公司收到政府直接补助资金250万元；2017年的电动方程式赛车Formula E获得了姚明旗下基金融资。然而，一些中小型的赛车运动包括赛车场地，却缺乏相关政策对其进行金融支持。由于相关政策很少补助和投资中小型赛车场和赛车活动，再加上赛车运动投资高、回本周期长等特殊性，很多企业和金融机构担心中小型赛车场盈利困难，不太愿意进行投资。因此，不同规模、级别之间的赛车运动、公司、赛车场等之间金融分配不均衡，缺乏平衡的金融支持政策来促成赛车运动的整体均衡发展。

2.缺乏先行先试项目的长效激励政策。2017年，国家体育总局印发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，指出“到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。”赛车特色小镇在政策的号召下也如火如荼地发展起来。实际上，这些赛车小镇和全国其它一些体育特色小镇一样缺乏自身造血的功能，严重依赖政府和企业的投资生存，大多数相关支持政策落实程度不够，有关土地、税收、技术、人力等相关配套服务严重不足，没能建立起长效激励机制。

二、解决赛车运动发展政策问题的对策

从赛车运动发展政策的落实情况来看，我国相关工作已经取得了较大成就，但仍有一些问题需要去解决。对此，本文针对赛车运动发展相关政策中的问题提出了解决对策。

（一）通过政策工具来提升赛车运动的地位，提高全社会对赛车运动的价值认知水平

对赛车运动的地位和认识不足直接导致了整个社会对赛车运动的重视不够，赛车运动发展缺乏良好的环境。因此，可通过政策工具来提升赛车运动产业的战略层级、优化赛车运动发展的舆论环境、培养大众的赛车文化、优化赛车行业的税收体系，从而提升赛车运动在我国的地位，且提高民众对其的价值认知水平。

1.通过政策提升赛车运动发展的战略层级。要将赛车运动转化为促进我国体育事业、体育产业、经济发展的新动能。这就需要除了将赛车运动融入“全民健身”“加快发展体育产业，促进体育消费”“高质量发展”等国家战略中，还需要研制出专门针对赛车运动的国家级政策，进一步指明未来赛车产业结构的调整和发展转型方向，并赋予赛车运动产业、赛车行业更高的战略层级地位。目前已有的赛车运动专门性政策《汽摩运动 10 年发展规划（2020-2029）》是由国家总局批准中汽摩联合会发布的，可参考国务院办公厅2015年印发了《中国足球改革发展总体方案》，通过国家层面来推行发布赛车运动的政策，从而提升赛车运动在我国的地位。

2.通过政策优化赛车运动发展的舆论环境，培养赛车文化。相关政策需积极推动大众传媒来营造良好的赛车舆论环境，如：政策上规定全国及地方性电视台定期播放赛车比赛；通过激励政策来奖励和支持真人秀等各类活动等弘扬和普及赛车相关的文化和知识，发挥明星效应、示范达人对赛车运动的引领作用。另外，可通过政策向大众传达赛车运动具有重要价值和意义的信号；还可通过政策导向，支持和鼓励大众传媒提升对赛车运动的宣传力度，在宣传过程中进行积极的舆论引导，纠正部分民众对于赛车运动的错误解读，宣扬赛车的积极影响和意义。

3.优化赛车行业的税收政策设计体系。可结合《国民经济行业分类》及《国家体育产业统计分类》，将赛车行业营业税进行明确和细化，保证赛车行业营业税设计与国家总体营业税设计体系趋于一致。明确赛车行业所属类别，可考虑将3%税率作为赛车行业的营业税，使之合理享受国家的企业税收征收标准及优惠，提高人们办赛事活动以及参与赛事活动的积极性。

（二）落实赛车运动发展的政策，提升政策实施的有效性和适用性

随着社会经济大环境的变迁，赛车运动的发展政策势必会不断细化完善和革新发展。这一变化逻辑可以用当代政策分析的奠基人、著名政治学家查尔斯·林德布洛姆的“渐进主义模型”来解释。贯彻落实赛车运动发展的政策，提升政策实施的有效性和适用性，从而为赛车运动的发展保驾护航。

1.循序渐进取消赛车运动审批政策，加强各部门间联动。在取消赛车运动审批政策的同时，循序渐进进行简政放权工作，持续推进“放管服”的改革，加强部门之间的联动效应。审批政策取消后改为备案政策，加强改革后续的监督工作，做好赛车运动服务管理的流程细则规定，明确部门间权力和责任的分割，责任落实到个人，杜绝因审批政策取消而产生的其它问题。

2.将“全民健身”理念融入相关政策中。可通过国家层面的政策呼吁及鼓励各类规模和级别的赛车运动，给民众提供丰富多样的赛事活动；还可通过地方层面的政策鼓励和支持开展成本相对较低的地方性、民间中小型赛车赛事活动，呼吁广大民众参与其中。政府还可建立专项资金用于发展赛车运动以及支持有天赋的年轻车手，可通过税费减免、给予优惠政策及补贴来鼓励企业和社会办赛车活动，吸引更多的民众参与其中。

3.通过政策因地制宜地平衡赛车发展的地域差异。加快城市经济发展，确保更多的地区形成赛车场地修建和赛车赛事发展的基础，另外还可通过政策促进经济欠发达地区的城镇和乡村依托自然生态环境来举办越野赛、拉力赛等赛事活动。促进城市经济发展的政策从根本上缩小了城市之间赛车发展的地域差异。而通过有针对性的、多样化的政策来因地制宜地开展不同类型的赛事活动，能够平衡赛车发展的城乡差异。

4.完善赛车行业土地和税费等相关政策。基于当前赛车行业发展过程中土地政策、税费政策等问题，可有针对性地出台赛车营业场所的企业经营性用地政策及税费政策，通过科学合理地缩减程序来解决废旧厂房等工业用地转变为赛车用地时程序复杂冗长的问题。减免土地出让金和土地税方式降低赛车运动的运营成本，不断激发社会资本参与赛车运动发展的积极性。

（三）建立促进赛车运动发展的长效激励政策

基于赛车运动金融支持政策和先行先试项目长效激励政策缺乏的现实状况，需建立赛车运动发展全方位的长效激励政策，全面激活赛车运动发展的自身造血功能，使之处于良性的发展循环中。

1.通过政策鼓励赛车运动相关金融体系创新。赛车运动是一项高成本、高投资的运动项目，它的发展不仅可通过政府补助、体育基金等资本投入来实现，还可创新融资新模式、金融新业态，来扩宽赛车运动发展的融资渠道。2018年国务院办印发《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》，“推动体育竞赛表演产业与资本市场对接，引导社会力量参与，鼓励社会资本设立产业发展投资基金。鼓励银行、保险、信托等金融机构研发适合体育竞赛表演产业发展特点的金融产品和融资模式，进一步拓宽体育竞赛表演机构的融资渠道。”

2.鼓励赛车运动相关金融政策发展。文化产业有专门针对其金融体系完善和发展的相关政策《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，针对赛车运动发展过程中金融支持政策缺乏、金融造血功能性不强等问题，相关部门可参考文化产业金融政策，积极研制和出台《关于金融支持赛车运动发展普及的指导意见》等金融政策，明确释放支持赛车运动发展的信号，建立完善有效的赛车运动金融支撑体系。

3.建立平衡的金融支持政策体系。一般而言，大型赛车公司、大型赛车场地以及大型赛车赛事的发展均可获得来自政府、大型企业、体育基金公司等多种渠道的投融资，然而中小型的赛车公司、赛车场、赛事活动却经常缺乏资金。为了发展我国的“赛车金字塔”，需要建立平衡的金融支撑政策体系，支持多样化的金融渠道，降低金融支持政策的门槛，支持基层赛车产业和相关活动的发展。

4.创造先行先试项目的长效激励政策。中汽摩联、国家体育总局、各地方基层赛车协会等赛车管理机构需通过政策落实有关土地、税收、技术、人力等相关的配套服务，并对相关服务功能进行扩展。通过政策盘活赛车特色小镇，激发赛车特色小镇自身的造血功能。加强对赛车特色小镇的服务，定期实行复查、评估等管理活动，对发展较好的赛车小镇提供物质和精神表彰奖励，激发项目单位及企业持续创新的动力。

三、结论

从我国体赛车运动发展政策的出台和落实情况来看，目前依然存在相关政策未能重视赛车运动的地位和文化效应；政策落实不到位以及推行不均衡；相关政策未能促成赛车运动发展的长效机形成等一些现实问题。亟须通过政策工具来提升赛车运动的地位、提高全社会对赛车运动的价值认知水平；落实赛车运动发展的政策，提升政策实施的有效性和适用性；建立促进赛车运动发展的长效激励政策等举措来进行提升和优化。当然，赛车运动发展政策的贯彻落实和优化完善并不是作为政策主体的政府行政部门和赛车管理部门所能单独决定的，还需要市场的全方位协调配合和参与。未来政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”都要全面参与，充分发挥政府的引导性作用和市场的主导性作用，才能让地赛车运动发展政策与时俱进、因地制宜，最终促进我国赛车运动的不断发展前行。